现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年行动方案

现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年行动方案

为全面贯彻落实党的XX大精神，加快全面推进乡村振兴战略，区委区政府决定组织实施现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级（2022-2024）三年行动（以下简称示范区三年行动），全力打造现代特色农业示范区升级版，现制定如下方案。

一、指导思想

全面贯彻党的XX大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推进乡村振兴战略，以推进农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、科技强农，坚持绿色发展、品牌引领，坚持农村一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，把现代特色农业示范区创建与现代农业产业园、科技园、创业园及田园综合体"三区三园一体"建设相结合，与实施乡村振兴战略、推进农业供给侧结构性改革相结合，与打赢脱贫攻坚战、提高农民收入水平相结合，与打好污染防治攻坚战、确保经济更可持续发展相结合，与发展壮大村级集体经济、提升农村基层党组织战斗力相结合，为扎实推进富民兴玉事业、奋力谱写新时代XX发展新篇章作出新的更大贡献。

二、目标任务

从2022年起到2024年，力争实现现代特色农业示范区做大总量，提档升级，形成各级各类现代特色农业示范区梯次分布新格局，把现代特色农业示范区建设成为实施乡村振兴战略的样板区、农业转型升级的引领区、深化农村改革的试验区、农业农村现代化的先行区。

--增点。将现代特色农业示范区分为四类进行增点创建，XX省级现代特色农业示范区统称为XX省级核心示范区，县级现代特色农业示范区称为县级示范区，乡级现代特色农业示范区称为乡级示范园，村级现代特色农业示范区称为村级示范点。到2024年累计建成XX省级核心示范区1个、乡级示范园1个、村级示范点21个（每个涉农社区至少建成1个）。其中：2022年前建成XX省级核心示范区1个，力争2023年建成乡级示范园1个，每年建成村级示范点7个。

--扩面。进一步优化布局，扩大现代特色农业示范区区域、产业、行业覆盖面，推动现代特色农业示范区建设从XX省级、乡级向村级延伸，实现乡乡有示范园、村村有示范点。对XX现代特色农业示范区，要从核心区向拓展区、辐射区延伸，在产业发展上要覆盖农、林、牧、渔业各类优势特色产业和富硒农业、休闲农业、有机循环农业，实现类型多样化、多元化、特色化。

--提质。到2024年，全区现代特色农业示范区的标准化、规模化、机械化、智能化和品牌化水平显著提升，一二三产业融合效果更加明显，农产品初加工率达70％以上，精深加工水平不断提高，冷链物流及配套设施更加完善，品种品质品牌明显提升，农产品质量安全保障体系不断健全并实现农产品质量安全可追溯，农业与旅游、文化、教育、康养、电商等实现深度融合，基本形成产业链较完整、品牌带动力强、市场竞争优势明显的不同层级现代特色农业示范区发展新格局。

--升级。到2024年，XX现代特色农业示范区不断提高，成为争创国家级现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体的重要载体，其他层面的现代特色农业示范区不断向更高层级提升。全区现代特色农业示范区内水、电、路等基础设施更加完善，主导产业更加突出，先进的生物技术和农业工程技术、研发创新平台建设、高端人才引进等创新驱动力更强，主推品种覆盖率达90％以上，新型农业经营主体和适度规模经营带动力较强，基本建立现代农业经营机制，示范带动农村一二三产业深度融合，实现技术升级、改革升级、产业升级，助推农业全面升级、农村全面振兴、农民全面发展。

三、建设要求

（一）强化规划引领。结合实际，科学编制相应层级的现代特色农业示范区建设规划。规划要有前瞻性、引领性、指导性和可操作性，规划内容要突出重点、体现特色，明确发展定位、建设目标、主导产业、市场运营等关键要素。

（二）促进改革升级。突出现代特色农业示范区经营机制体制创新，激活主体，激活要素，推动农业生产经营模式变革，进一步完善"三权分置"办法，落实所有权，稳定承包权，放活经营权，培育引进有实力的家庭农场、合作组织、农业企业等新型农业经营主体，使其成为现代特色农业示范区建设的主力军。现代特色农业示范区要率先全面完成农村土地确权登记颁证工作，在探索创新信贷、担保、保险、期货等金融改革方面取得突破性进展，不断增强经营主体抵御农业经营风险能力。创新培育农机合作社或专业服务公司、土地托管、病虫害统防统治等社会化服务组织，为各类新型农业经营主体和小农户提供产前、产中、产后全程的社会化服务，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

（三）促进技术升级。突出创新驱动引领，加大现代特色农业示范区科技创新能力建设，精准化、机械化、智能化技术和生产方式要向示范区集聚，提高新品种新技术应用覆盖率，提升赤眼蜂等生物防治技术和杀虫灯、黄板等物理防治技术在示范区病虫绿色防控领域的应用，全面采用"微生物＋"现代生态养殖模式，全面提升农业科技成果应用转化率。推进物联网、互联网等现代信息技术在示范区应用，大力发展智慧农业，深入推进互联网与农业生产、经营、管理、服务等各方面深度融合。

（四）促进产业升级。优化现代特色农业示范区主导产业结构，推动传统、同质化产业向名、特、优、新多元化产业升级，提升生产装备条件，推动生产粗放型、劳动密集型向精细化、集约化、机械化、智能化方向转型升级。大力发展绿色农业、生态农业、有机循环农业，全面推广"微生物＋"生态养殖模式，推动农牧结合，促进产业向绿色转型。把现代特色农业示范区建设与"三区三园一体"建设结合起来，加快建设粮食生产功能区、糖料蔗生产保护区，争创特色农产品优势区，依托现代特色农业示范区建设一批现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体，推动现代特色农业示范区产业向中高端发展。

（五）提升三产融合。突出补齐现代特色农业示范区农产品加工短板，提高农产品精深加工水平，重点引导加工企业向现代特色农业示范区集聚，培育引进一批产业链完整、竞争优势明显、带动力强的涉农企业，大力发展产地加工，形成主导产业加工园区。现代特色农业示范区要实现与休闲、康养、文化、农家乐、民宿等深度融合，建设一批主题突出、特色鲜明的标志物，以图、文、物、非物质文化等多种形式讲好农耕历史故事、产业文化故事、产品经典故事。有条件的现代特色农业示范区可以建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，实现"园区变景区、田园变公园"，与美丽XX乡村建设、特色小镇建设相结合，以产兴村、以村助产、产村互动，统筹谋划，同步推进。

（六）提升设施装备。现代特色农业示范区建设要科学选址，完善园区内路网，硬化路面，满足农业机械化生产和安全方便的生活需要。要完善水利设施、电网配套，满足电力供应需求，促进美丽乡村建设。加强设施农业建设，装备较高水平的智能化、信息化、机械化、水肥一体化和病虫绿色防控等设施。打造健全的地头冷库、产地冷链物流、电子商务和仓储配套设施、农村电商公共服务体系，其中乡级示范园、村级示范点要重点建设地头预冷设施。

（七）提升品牌创建。现代特色农业示范区建设要突出品质品牌提升，大力推行无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志"三品一标"认证，鼓励企业申请注册商标，培育知名品牌。引导企业开展标准化生产、标准化质量控制、标准化管理，加强质量安全认证，健全农产品质量检测和追溯体系，鼓励企业制定或参与制定国家和地方标准，成为行业领先企业。要以主导产业为核心，示范带动和打造一批农产品区域公用品牌、产品品牌、企业品牌。

（八）提升质量安全。现代特色农业示范区要建立生产档案制度和产地准出制度。不断提升质量安全关键技术到位率，全面实现化肥、农药使用量"零增长"。要建立农产品质量安全追溯体系，确保农产品质量安全检测设备齐全且运行良好，农产品质量安全检测合格率高于XX市平均水平，实行禁限用农药残留超标、重大农产品质量安全事故、重特大安全生产事故、严重环境污染事故"一票否决制"。

（九）提升综合效益。不断增强现代特色农业示范区内的新型农业经营主体实力，实现农业适度规模经营，建设规模达到标准要求，经营效益显著，对产业扶贫、产业富民的带动辐射作用明显，现代特色农业示范区内农村居民人均可支配收入比周边地区高20％以上，现代特色农业示范区内贫困户率先实现精准脱贫。

四、管理机制

实行"分级创建、分级考核、分级评定、逐级提升"的办法进行考核管理。

（一）任务分解

把全区现代特色农业示范区三年行动的增点创建任务具体分解到各镇街及各社区落实。

（二）考核机制

XX区本级层面负责乡级示范园、村级示范点的考核评定，采取竞争机制，择优评定。

（三）奖励机制

从2022年开始，当年初次获评的乡级示范园，区财政将拨付资金给予奖补XX万元，获评村级示范点的奖补XX万元；对后续考评中晋级的示范区（园），区财政仅对级差进行奖补；对维持原级别或先降级后晋级的示范区（园），区财政不再奖补。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各镇街及各有关部门要把现代特色农业示范区建设工作摆上重要议事日程，精心组织，统筹安排。要制加强政策设计，安排奖补资金，认真解决财政、用地、金融、人才等关键问题，支持示范区建设；要把现代特色农业示范区建设作为培养锻炼干部的重要平台，把年轻干部、后备干部放到示范区建设一线，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的"三农"干部队伍。

（二）加大财政扶持力度。财政部门要加大对现代特色农业示范区建设的财政支持力度，牵头统筹和整合水利、农业、林业、交通、国土、农机等部门有关资金和补贴，优先投向现代特色农业示范区建设；加大对进驻示范区经营主体的农机补贴力度；积极发挥政府投资引导基金作用，按照市场化方式，撬动金融机构、社会资本和国有企业参与设立各类创新和产业基金，投向参与现代特色农业示范区建设的农业特色企业；探索以PPP（政府和社会资本合作）模式开展示范区公共服务、基础设施类项目建设。

（三）加大金融支持力度。鼓励引导金融机构创新支农贷款产品，开辟绿色审批通道，开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作，把现代特色农业示范区等级纳入信用体系，与企业信用评级结合起来，提高信用贷款额度，实行额度优厚、利率优惠的政策，提高现代特色农业示范区经营主体的融资能力。农业信用担保机构在风险可控的前提下，降低涉农担保准入门槛，对现代特色农业示范区内的新型农业经营主体实行优惠担保费率。进一步扩大主要特色农产品农业保险覆盖面，探索开展主要特色农产品价格指数、天气指数、农业巨灾等保险。

（四）加大用地用电保障力度。国土资源部门牵头负责做好现代特色农业示范区用地保障服务，按照"集中统筹、分级保障"的用地保障原则，优先安排新增建设用地指标，支持现代特色农业示范区建设；鼓励新型农业经营主体自发开展"小块并大块"耕地整治，并依据有关规定和奖补标准，给予扶持奖补。林业部门要优先安排新增征占用林地指标，支持现代特色农业示范区建设。电力部门要把农网改造升级资金重点优先投向现代特色农业示范区所在地的配电网及电力设施建设，为现代特色农业示范区用电报装开辟"绿色通道"。

（五）加大科技人才扶持力度。组织、人社、科技等部门要加快建立柔性引才机制，采取双向兼职、联合聘用、交叉任职、技术入股、人才驿站等办法，大力引进示范区急需紧缺人才、领军人才和创新团队；加强现代特色农业示范区人才服务管理和政策支持，搭建一批创业见习、创客服务平台，引导各类科技人员、大中专毕业生、农民工到现代特色农业示范区创业创新，解决引进人才在周边城市迁居落户、子女入学、住房保障等问题，营造现代特色农业示范区人才集聚的良好环境。科技、农业等部门要大力扶持现代特色农业示范区科技创新能力建设，支持现代特色农业示范区企业组织争创技术研究中心、实验室等研发创新平台；动员和鼓励科研机构、技术专家、产业体系创新团队等，积极与现代特色农业示范区对接挂钩、对口帮扶，并创新帮扶机制，确保每个XX省级核心示范区要有一个科研机构或技术专家对接对口帮扶。

（六）加大招商引资力度。要把招商引资活动作为推动现代特色农业示范区建设的重要抓手，以延伸产业链为目的，围绕现代特色农业示范区的主导产业、特色产业，引进大项目、大资金、大企业。大力培育家庭农场、合作组织、农业企业等新型农业经营主体，引导组建联合体，聚集要素，增强实力，把新型农业经营主体培育打造成现代特色农业示范区建设的主力军。扶持建立多元化农业社会化服务组织，把小、散农户组织起来，带动发展现代农业。

（七）创新建设管理运营机制。用工业园区建设理念谋划现代特色农业示范区发展，明确现代特色农业示范区管理主体，使现代特色农业示范区真正成为自主经营管理的经济实体，逐步实现园区市场化运营。探索建立现代特色农业示范区联盟等社会组织，通过组织论坛、学习培训等形式，加强现代特色农业示范区之间的技术协作、资源共享、利益协调和经验交流。加强现代特色农业示范区基础数据的采集和统计，做好监测分析工作。