社区戒烟综合干预试点项目实施方案

社区戒烟综合干预试点项目实施方案

为进一步提高全民控烟意识，降低人群吸烟率，按照"强化党建引领、打造无烟环境、提供戒烟服务、开展控烟宣传、提升健康水平"五位一体工作思路，根据《健康xx行动（2020-2030年）》部署要求，结合控烟工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

????坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届三中、四中、五中、六中全会精神，坚决落实以人民为中心的发展思想，按照自治区党委、政府关于全民健康水平提升行动的决策部署，围绕《健康xx行动（2020-2030年）》《xx市关于全民健康水平提升行动的实施方案》确定的目标任务，推动xx市社区戒烟综合干预试点项目开展，推进无烟社区建设，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，全方位、全周期维护人民健康。

二、目标任务

建立健全社区戒烟工作机制，落实网格化管理，推行政府推动、社医联动、项目带动和上下互动，将基层党建工作与新时代文明实践活动、文明城市建设及"幸福呼吸项目"结合起来的"一网四动四结合"工作法，实行社会多方参与、部门广泛配合的横向包围机制和社区深度服务、专业精准干预的纵向联动机制，探索开展由基层党建引领，基层卫生服务机构、社区居委会和第三方社会组织共同组成的社区戒烟综合干预新模式。通过试点项目开展，力争使我市人群吸烟率逐步下降，公众控烟意识不断提高，全民健康素养水平明显提升，吸烟者时点戒烟率≥20%，减烟率≥30%。同时，在实践过程中探索出一套科学实用，可复制、可推广的经验做法，为进一步推进我市控烟工作开展提供有力的技术支撑。

三、试点范围及对象

由xx市卫生健康委牵头，各县（市）区政府负责，在辖区内筛选基础设施条件好、综合服务能力强的社区居委会和基层卫生服务机构作为试点项目单位（见附件）。通过基线调查，从中选取若干有强烈戒烟意愿的吸烟者作为试点对象，重点为青少年、育龄妇女和老年人，以及患有高血压、糖尿病、慢阻肺等慢性疾病的人群。

????四、主要内容

????（一）强化组织引领，增强控烟治理力量。街道社区基层党组织要积极发挥战斗堡垒和党员先锋模范作用，动员广大党员同志参与社区戒烟试点项目工作并带头戒烟。社区居委会要建立党员戒烟帮扶机制，开展"亮身份、作表率、树形象"活动，鼓励1名社区党员至少带动1个或2个吸烟者主动进行戒烟，形成"红色联盟+亲友监督"的管理模式，激发党组织引领下社区自治、公众参与的内生动力，形成共建、共治、共享的控烟治理体系。

（二）密切协同联动，夯实社区硬件基础。建立以党建引领、政府主导、社区居委会推动和医疗机构为支撑的控烟工作新模式。以开展新时代文明实践活动、全国文明城市建设为契机，全方位打造戒烟门诊咨询室、心理干预辅导室、沉浸式健康科普体验室"三室合一"的戒烟综合干预服务中心，配备专业设备，形成工作合力，推动试点项目顺利开展。

（三）完善工作机制，强化戒烟团队建设。成立以社区书记任组长，医疗机构负责人任副组长，社区居委会及医疗机构工作人员为骨干的试点项目工作领导小组。组建由1名社区党员、1名网格员和n名社区志愿者组成的"2+n"社区戒烟服务团队，和1名社区戒烟门诊医生、1名社区心理医生、1名家庭医生和1个健康教育专干组成的"3+1"专业戒烟服务团队，以及第三方专业心理服务机构组成"心理干预服务团队"，为试点项目工作开展提供组织保障。

（四）加强信息共享，提升幸福呼吸指数。以基层医疗机构的托管医院为依托，定期指派呼吸科专家团队下沉到试点社区，开展吸烟人群慢阻肺筛查及临床诊治规范化培训、慢阻肺分级诊疗及疑难危重症双向转诊、远程会诊、病例讨论、慢阻肺患者疾病宣传及健康教育等多项工作。同时，结合"互联网+医疗健康"和"幸福呼吸"项目，利用互联网医院、远程诊疗、人工智能等技术平台，针对慢阻肺患者提供社区规范化管理。

（五）坚持项目带动，落实戒烟干预服务。一是开展专业戒烟干预服务，组织开展戒烟培训，为戒烟者发放健康教育处方，并根据个体情况开展一对一戒烟指导服务。二是开展专业心理干预服务，由第三方心理专业机构通过心理干预增强戒烟者的戒烟意愿与信心。三是开展社区支持服务，利用"健康家庭"创建等活动，组织社区志愿者、社区控烟团队为吸烟者提供多种形式的健康宣教，增强吸烟者的社会责任感，积极营造无烟环境氛围。四是将试点对象纳入重点人群管理，科学开展定期随访服务，及时掌握戒烟情况和健康改善情况，鼓励其持续戒烟。

（六）开展控烟宣传，营造社区戒烟氛围。以全国文明城市建设和国家卫生城市复审为契机，结合世界无烟日、爱国卫生月、世界卫生日和世界慢阻肺日，通过健康科普"六进"活动，积极组织各级医疗机构深入学校、社区、乡村等部门，通过设立健康教育宣传栏、文化书屋，悬挂横幅，张贴海报，以及举办专题健康知识讲座、发放健康教育学习资料和观看健康教育音像制品等形式，开展控烟宣传教育活动，在全社会营造出良好的宣传氛围，使社区戒烟工作成为公众的自觉行动。

????五、组织机构

为了有力有序推进全市社区戒烟综合干预试点项目，形成工作合力，成立xx市社区戒烟综合干预试点项目领导小组。具体名单如下：

?????组?长：?XXX

?????副组长：?XXX

　成?员：??XXX

xx市社区戒烟综合干预试点项目工作领导小组办公室，设在xx市卫生健康委，负责办公室日常工作。领导小组成员如遇人事调整，由继任者接任。

????六、工作职责

为营造社区戒烟试点项目的良好氛围，进一步明确各部门控烟工作职责，加强部门联动，形成工作合力，使社区戒烟综合干预试点项目工作落到实处，对成员单位工作职责明确如下：

（一）市卫生健康委负责组织试点项目的具体工作实施，制定《xx市社区戒烟综合干预试点项目操作指南》，并负责对试点项目进行考核验收，在推进社区戒烟综合干预试点项目建设同时，发掘好的经验做法进行推广宣传，以点带面，示范带动。

（二）市委组织部负责组织引导全市党员积极参与社区戒烟综合干预试点项目工作。各基层党组织要主动作为，充分发挥政治优势、组织优势和群众工作优势，最大限度把广大党员组织动员起来，积极配合试点项目领导小组开展社区控烟宣传活动，倡导并落实党员带头戒烟。

（三）市委宣传部负责指导和协调试点项目的宣传工作，在社区内涵建设和社区戒烟氛围营造上给予支持，并对意识形态领域和社区文化建设方面，从宏观上给予方向指引和思想教育。

（四）市文明办要结合文明城市和文明单位创建工作，将社区戒烟综合干预试点项目纳入检查范围，积极组织志愿者进行试点项目工作宣传和倡导开展公共场所吸烟劝阻，营造干净整洁的社区环境卫生氛围。

（五）市教育局要将试点项目纳入无烟学校创建方案，积极组织辖区各校（园）广大师生参与社区戒烟工作，鼓励广大教职员工带头戒烟，为在校学生树立正面形象。同时，认真做好校园控烟、戒烟宣传，通过小手拉大手的方式带动家庭戒烟，为戒烟者提供多方位的心理支持。

（六）市民政局负责协助相关部门积极开展试点社区控烟知识宣传，充分调动社会组织和社区居民参与社区戒烟综合干预试点项目，引导社区居民主动戒烟，减少烟草危害和购买烟草的经济投入，营造文明和谐的社区环境。

（七）市财政局负责对试点项目所需政府资金给予筹措保障，确保项目资金及时足额到位，并适时组织监督检查和绩效评价。

（八）市市场监督管理局根据职能对试点社区及其周围，尤其是学校、医疗机构、大型商场、农贸市场等重点公共场所的烟草广告进行监督检查，依法查处违法烟草广告，减少烟草广告对群众健康的负面影响，为试点项目工作提供积极的支持性环境。

（九）市市政管理局（爱卫办）要结合国家卫生城市创建等工作，将社区戒烟综合干预试点项目开展情况，作为创建健康城市、健康单位（机关）、健康社区、健康乡村的必备条件，在爱国卫生工作中加强控烟、戒烟干预宣传引导，全力配合试点项目工作领导小组落实开展社区戒烟工作。

（十）市妇联负责组织动员妇女群众利用健康家庭创建活动推动无烟家庭建设，充分发挥妇女在家庭戒烟中的监督引导作用，推进控烟理念融入每一个家庭。

(十一）各县（市）区政府要详细制定试点项目实施方案，成立工作领导小组，落实资金保障，建立健全社区戒烟激励机制。街道办事处要积极组织社区居委会成立社区控烟服务团队，配合基层卫生服务机构、第三方心理干预服务团队、第三方专业评价机构，以社区为单位开展网格化管理，按照横向包围机制和纵向联动机制，做好辖区吸烟人员摸排和试点对象的日常监督，以及项目质控、效果评估工作，按要求组织辖区居民参加试点项目宣传动员、健康知识讲座等活动。

（十二）各县（市）区卫健局负责试点项目选址和针对各社区戒烟团队的分层培训指导，使团队工作人员分别具备为戒烟者提供专业戒烟治疗、心理咨询指导的业务水平和摸底建档、日常跟踪监督的能力。同时，做好与第三方心理干预机构、第三方专业评价机构的协议签订和工作月度进展汇报。定期对试点项目进行督查指导，发现问题及时处理。

各计生协会要调动基层组织和志愿者的工作积极性，从促进生殖健康和优生优育的角度出发，以保护孕妇和儿童健康为重点，带动育龄女性家庭踊跃参加，促使家庭成员相互关爱，养成健康行为习惯，共同营造文明健康的生活环境。

????七、工作步骤

（一）动员部署阶段（2021年12月至2022年1月）。制定试点工作方案，健全工作机制，召开戒烟综合干预试点项目动员会议，明确工作职责，落实任务分工，为推进戒烟综合干预试点项目工作提供组织保证。

（二）项目实施阶段（2022年1月至2022年12月）。深入开展戒烟综合干预试点项目，广泛实施健康宣教、简短戒烟咨询、心理干预服务、社区支持及奖励激励等一系列措施。通过开展个体化戒烟干预和跟踪随访等服务措施，力争使我市人群吸烟率逐步下降，公众控烟意识不断提高，全民健康素养水平显著提升，时点戒烟率和减烟率达到预期水平。

（三）效果评价阶段（2023年1月至2月）。委托第三方对项目进行质控和效果评估，通过对项目实施前后的数据进行对比分析，从中找出工作不足并加以改进。同时，认真总结工作经验，仔细梳理各阶段工作流程，为今后全面推开控烟工作提供有益的工作借鉴。

八、工作要求

(一)加强组织领导，提高思想认识。控烟是维护居民身体健康、降低疾病风险、提高人口素质、建设文明社会的重要措施。各成员单位要充分认清控烟工作的重要性和艰巨性，提高工作认识，加强组织保障，多措并举，大胆创新，统筹做好各阶段工作安排，确保社区戒烟综合干预试点项目顺利开展。

(二)强化工作措施，落实分工责任。各成员单位要将试点项目纳入本单位的工作计划，指定专人负责，细化工作流程，明确工作职责，落实责任到人，严格按照《无烟单位评审标准》和《无烟医疗卫生机构评审标准》等要求落实开展工作，持续巩固无烟环境建设。

(三)广泛宣传动员，营造浓厚氛围。各成员单位要凝聚共识，加强配合，通过新闻媒体、部门微信公众号等多种渠道，大力宣传试点项目工作政策及其重要意义，动员广大党员、单位职工和辖区居民自党遵守公共场所、办公场所全面禁烟的规定，支持和参与试点项目工作，在全社会形成良好的控烟工作氛围。

(四)强化监督管理，定期考核评估。社区戒烟综合干预试点项目推进情况将纳入健康xx考核范围，各县（市）区要将试点项目开展情况纳入辖区健康xx建设内容，把无烟社区创建活动列入重要评价指标。同时，结合文明城市建设、国家卫生城市复审等工作对试点项目开展情况进行定期指导，发现问题及时改进，确保工作落到实处。

(五）注重工作实效，做好效果评价。县（市）区卫健局要坚持问题、目标导向，不断总结戒烟成功经验，客观分析失败案例原因，规范做好工作资料的收集整理和归档，及时组织第三方评价机构在不同时期针对试点项目的进展、效果，包括经济效益和社会效益，进行科学评价和书面反馈。

（六）加大项目支持，提供经费保障。市政府根据项目推进情况和实施效果，按照以奖代补的方式进行补助，各县（市）区政府要结合本辖区试点项目情况，建立长效投入机制，落实配套保障经费，并加强经费管理，提高资金使用效益，确保xx市社区戒烟综合干预试点项目落地见效。