林长制实施方案2篇

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是视察安徽重要讲话精神，积极落实省委、省政府《关于扎实推进绿色发展着力打造生态文明建设安徽样板实施方案》，建立健全森林资源保护与发展管理体制，进一步明确村的管理职责，根据《经开区林长制工作实施方案》的精神，结合我镇实际，制定以下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局，牢固树立"绿水青山就是金山银山"的发展理念，坚持保护优先、协调发展、绿色惠民，以森林资源培育、森林资源保护、森林生态修复、绿色产业发展、执法监督管理为主要任务，筑牢生态安全屏障，在全镇推行林长制，构建责任明确、协调有序、推进有力、监管严格的森林资源保护发展责任体系。

二、基本原则

--坚持生态优先、绿色发展。加强生态保护与修复，强化资源节约集约高效利用，促进绿色富民利民，全面提升森林生态效益、经济效益和社会效益。

--坚持党政同责、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林长职责，强化部门协作，层层压实责任，确保一山一林都有专员专管、责任到人。

--坚持问题导向、分区施策。结合区域和林情特点，因地制宜、适地适树，分类保护、科学管理，解决好林业管理中的突出问题，全面增强森林生态系统的稳定性和服务功能。

--坚持严格考核、跟踪问效。依法治林管林，建立健全造林绿化、森林管护目标考核和责任追究制度，确保林长制落地生根，形成全社会关心和保护发展森林资源的良好氛围。

三、主要目标

目前，镇、村二级"林长制"组织体系全面建立，下一步全镇努力构建责任明确、制度健全、问效追责的森林资源发展与保护体系，完成"增绿增效、管绿护绿、富民利民"三大工程，创建森林旅游生态镇，打造生态文明建设样板，实现林农增收、林业增效、全镇增绿。

四、组织体系

（一）组织机构

1.设立二级林长镇级"正副林长"分别由镇党委书记、镇长担任，镇级林长由各联系村负责同志兼任，组建专职、兼职护林员队伍并加强管理。各行政村设立村级"正副林长"，分别由村两委主要负责人担任。

2.设立林长制办公室负责辖区内森林资源保护与发展、护林员队伍的日常管理工作。由分管林业领导任办公室主任，成员以林业站工作人员为主。

3.建立林长制联席会议制度联席会议原则上每半年召开1次。同时建立林长制会议制度，协调解决森林资源保护与发展中重点难点问题。

（二）责任区域

依据全镇森林资源分布及生态功能重要性，镇级林长责任区域为本镇镇辖区；村级林长责任区域为本村辖区。

（三）工作职责

1.林长制联席会议职责。研究全面推行林长制工作的有关重大问题；研究决定林长制工作的相关制度和办法；协调解决推行林长制工作中的重点难点问题；协调处理涉及部门、地区之间的重大林权纠纷和争议；组织开展执法监督和综合考核工作。

2.林长职责。正副林长负责领导全镇造林绿化和森林资源保护管理工作，承担推进林长制的总督导、总调度职责。镇级林长负责指导相应区域森林资源培育、保护、修复和绿色产业发展，协调解决重点难点问题，牵头组织对突出的破坏森林资源问题进行依法整治，检查督察下一级林长和护林员履职情况，强化激励问责。

3.林长制联席会议成员职责。

（1）对村级林长的考核。

（2）组织森林资源保护管理的宣传和社会舆论引导。

（3）负责组织实施对森林资源损害的责任追究工作。

（4）在校园组织开展生态文明教育，加强校园绿化建设。

（5）组织力量参与森林火灾扑救，进行交通疏导维护治安秩序。

（6）镇财政负责落实林长制工作经费，对上争取造林绿化、森林抚育保护管理和生态补偿所需资金，并监督资金使用。

（7）镇林业站负责全镇林业及其生态建设的监督管理；组织、协调、指导和监督全镇造林绿化、森林防火和林业有害生物防控等工作；承担全镇森林资源保护监督管理的责任。组织、指导全镇陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用。承办镇级林长制联席会议交办的其他事项。

4.护林员职责。负责管护区域森林资源的巡护，管控林区野外用火，及时报告破坏森林资源行为和火情灾情，保护好管护区内的野生动植物和各种林业服务设施、标识，落实上级交办的各项工作。

五、重点任务

（一）实施"增绿增效"工程，建好青山。

1、加快国土绿化。广泛开展全民义务植树，深入推进森林镇镇、森林村庄建设，做到见缝插绿、应绿尽绿，实现城镇、区域绿化协调发展。

2、实施重点项目。积极开展重点生态功能区、生态脆弱区的生态系统修复。坚持封山育林，实施长江防护林、国家储备林、退化林修复建设等重点林业生态项目。

3、提升森林质量。全面推进森林抚育经营和退化林修复，优化树种结构，促进林分生长，构建健康、稳定、高效的森林生态系统，增强森林综合功能和效益。

（二）实施"管绿护绿"工程，守护青山。

1、加强资源管控。一是严守森林红线，认真执行林木采伐限额管理，严格控制"以单纯砍伐林木为目的"的林权流转和"开天窗"、"剃光头"式采伐，林木采伐指标逐年递减；同时要充分利用村规民约等方式进行村民自治，保护好森林资源。二是坚守林地红线，严格林地用途管制，强化项目建设征占用林地报批和跟踪管理。三是持续加强野生动植物资源保护，构建以公益林为基础、自然保护体系，维护生物多样性。

2、强化灾害防控。一是严格落实森林防火责任制，加大宣传力度，从严管控野外火源，加大森林防火基础设施建设，加强物质储备和队伍建设，建立健全森林防火长效机制，确保不发生重大森林火灾，年度森林火灾控制率在0.2‰以下。二是严格落实林业有害生物防控责任，强化属地管理，层层压实责任，加强监测预警、检疫御灾和应急除治，确保林业有害生物成灾率控制在2.7‰以内。

3、加强古树保护。建立古树名木信息管理系统和动态监测体系，推进分级鉴定、建档管理、挂牌保护。重点围绕水口林、景区古树名木保护，制订完善管理制度，落实管护责任。

4、强化执法监督管理。一是加强林业执法队伍建设；二是加强林业法律法规宣传；三是加大对涉林违法犯罪行为的打击力度。

（三）实施"富民利民"工程，用活青山。

1、开展森林经营。实行分类经营、分类施策，推动以增加森林碳汇为主要目的的森林经营活动，建立森林可持续经营的示范点，促进各村森林经营水平提升。

2、加快产业发展。巩固集体林权制度改革成果，大力发展林业专业合作社、林业股份制公司、森旅民宿等林业新型经济体。积极发展特色林业产业，大力培育壮大林业龙头企业，推动森林经营、造林、竹林碳汇项目的自愿减排交易试点工作，开展林产品系列精深加工，加快国家林下经济示范基地建设步伐，结合精准扶贫，发展林果、林药、林禽、林花、林蜂、林下采集等产业，推进林业一二三产业融合发展，林业产值有所增加，促进林业高产高效和农民增收致富。

3、发展森林旅游。围绕梅花山等打造一批森林旅游精品景区，充分利用森林景观、自然环境和林下产品资源，因地制宜开发野外露营、森林养生、民宿等森林旅游项目。积极建成生态保护教育研学基地，创建森林旅游示范镇。

六、保障措施

（一）加强领导，明确责任。全镇要把推行林长制作为生态文明建设的重要举措，各村要成立由两委主要负责同志组成的村级林长制联席会议，明确成员单位工作职责，定期研究解决重点难点和突出问题。要狠抓责任落实，细化工作进度安排，抓紧制定出台本级工作方案、相关工作制度和考核办法，保障必要的工作经费。

（二）加强督察，严格考核。将各村推行林长制情况纳入村为主考核内容。各村每年12月底前将本年度贯彻落实林长制情况报镇党委政府。建立工作督察制度，通过开展工作调度、督察巡查、实地暗访，对林长制实施情况和林长履职情况进行督察。对工作突出、成效明显的，予以通报表扬；对工作不力的，予以通报批评、问责。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。

（三）保障经费，完善机制。统筹谋划推进林长制，与林业改革发展、美丽镇村建设、"三线三边"环境治理和城镇园林绿化提升、脱贫攻坚等工作有机结合。整合资源，积极争取资金项目支持，镇级财政要将林长制专项经费纳入财政预算，整合利用公益林管护等资金，保障林长制有序推进。

（四）加强宣传，广泛动员。加大宣传力度，充分利用网络、电视、电台、报刊及各类新媒体，大力宣传推行林长制的重要意义，积极引导广大社会群众参与和支持森林资源保护管理。建立森林管理保护信息发布平台，通过主要媒体向社会公告林长名单，在林区主要路口和森林显著位置竖立林长公示牌，标明林长职责、森林林地概况、监督电话等内容，主动接受社会监督。

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为全面贯彻落实习近平生态文明思想和党中央关于生态文明建设的总体部署，破解长期以来我镇在林业生态建设方面的重点和难点问题，进一步加强森林资源的发展和保护，根据《中共临沂市委临沂市人民政府关于全面推行林长制的意见》，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作目标和时间安排

（一）工作目标

建立镇街园区、村居（社区）二级林长制体系，实现林长制管理常态化和规范化。到2021年，全镇完成新造林2千亩，其中荒山造林800亩，森林覆盖率达到19%以上，森林火灾受害率控制在0.1‰以内，主要林业有害生物成灾率控制在3‰以下，实现森林资源总量、森林质量效益、管理保护水平全面提升，实现森林的可持续发展和永续利用。

（二）时间安排

1、2019年，全面建立林长制组织体系。2019年5月，在全镇启动推行林长制改革工作；6月底前，全面建立镇、村二级林长制；逐步健全工作制度、完善机制体制，12月底构建完成林长制会议、督查、信息、考核、问责等一系列工作制度体系。

2、2020年，完善林长制运行机制。进一步健全林长制责任体系和工作制度，形成责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的林业生态保护发展机制。

3、2021年，林长制改革初见成效。形成全域覆盖的林长制网络，森林及野生动植物资源得到有效保护，重要区位宜林荒山全面完成造林绿化，森林覆盖率稳步提升，达到19%以上。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持"生态优先、绿色发展"导向，强化各级领导干部增绿、护绿责任意识，以全面推行林长制为总抓手，以增绿提质为重点，大力开展"绿满莒南"国土绿化行动，加快推进国土增绿、森林提质、资源保护和产业壮大，不断推进林业治理体系和治理能力现代化，发展守护好全镇绿水青山，为建设"高铁小镇"提供坚强的生态保障。

（二）基本原则

坚持问题导向、破解难点。针对我镇重点区位缺林少绿、森林质量效益不高、生态功能脆弱等问题，突出重点，先易后难，以上率下，全力攻坚，推进重点区位生态治理修复取得突破性进展。

坚持党政同责、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的林长制责任体系，夯实各级林长和部门责任，着力构建"全域覆盖，网格管理"的林长管理体系。

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立"绿水青山就是金山银山"理念，加强生态保护与修复，维护生物多样性，全面提升林业生态系统的稳定性和服务功能。

坚持严格考核、强化监督。建立健全科学的考核指标体系和绩效评价制度，加强林长制的绩效考核和监督，拓展公众参与渠道，营造全社会尊重自然、爱绿护绿的浓厚氛围。

三、组织体系和工作职责

按照属地管理、分级负责的原则，全面建立镇街园区、村居（社区）二级林长制组织体系，形成责任明确、强抓落实、监管有力的森林资源发展保护长效工作机制。

（一）组织体系

1、分级设立林长。镇街园区（国有林场）设林长、常务副林长和副林长，林长由党委政府主要负责同志担任，常务副林长由分管负责同志担任，其他班子成员任副林长；村居（社区）设林长和副林长，由村支部书记任林长，其他两委成员任副林长。

2、分级建立林长会议制度。级林长会议成员由县级林长、镇级林长、常务副林长、副林长、村级林长组成，会议由县级林长、镇级林长、常务副林长负责召集。各级林长要定期召开会议，调度林长制工作进展情况，研究解决林长制工作中出现的重点难点问题。林长会议每年至少召开2次，每季度进行1次工作进展调度。

3、分级设立林长制办公室。根据工作需要，抽调相关部门人员集中办公。各村参照镇级林长制办公室设立方法，结合本村实际，设立村级林长制办公室。

（二）工作职责

1、林长会议职责。研究落实中央、省、市、县关于生态文明建设的重大决策部署。研究决定林长制工作的相关制度和办法。组织协调有关综合规划和专业规划的制定、衔接和实施。组织开展执法监督和综合考核工作。协调处理涉及部门、地区之间的重大林权纠纷和争议。

2、林长制工作办公室职责。承担林长制的日常工作，落实林长和副林长交代的工作任务；负责林长制实施相关制度，做好日常的组织协调、调度督导、检查考核等具体工作；监督指导村级林长制办公室完成任务，推进林长制工作顺利实施。

3、林长会议成员单位职责。各级林长会议成员单位按照职责分工，各司其职，各负其责，协同推进林长制各项工作。

四、主要任务

重点开展造林绿化工作，通过实施"增绿、护绿、营绿"等三绿措施，进一步提高森林覆盖率，提升森林综合效益，带动林农增收致富，努力实现"绿水青山就是金山银山"。

（一）重点突出"增绿"，加快建设"滨海绿城"进程。一是不断强化增绿提质。重点围绕"三线"（高铁沿线、莒新路、汶s泗路）、"两库"（尹家庄水库、略庄水库）、"一片"（高铁小镇规划片区）等重要生态区位，对空白断档、绿化景观效果差的地块进行全方位、高标准绿化、打造、提升。大力实施"六大林业工程"：①森林生态修复与保护工程。以宜林荒山为重点，以小流域为单元，实施人工造林和封山育林相结合，加快宜林荒山、荒坡、荒地、荒滩植树绿化。全部营造混交防护林，造林树种以黑松、侧柏、麻栎为主，打造健康恒续混交林。②退耕还果还林工程。对25度以上及生态区位重要地区的坡耕地划定范围，一律实施退耕还林，不允许种植农作物。坚持因地制宜，宜林则林、宜果则果、宜苗则苗，大力推行林药、林油、林菌等立体种植模式，提高综合效益，带动农民就业增收。③退化防护林改造工程。重点对往年造林保存率低、景观效果差的地块，进行补植、改造、提升，重点补植针阔混交林，打造健康恒续森林。④森林生态廊道建设工程。重点抓好铁路、干线公路、主要河流、水库绿色生态廊道建设，对道路和河流水库沿线绿化带进行新建、改建和断档补植，提升通道绿化、美化、彩化水平，坚持一路一景规划，实施多树种、多林种配置，突出生态效益兼顾经济效益，着力打造以绿为主、多彩协调、纵横交错、互联互通的森林生态景观带，改善水土保持、水源涵养、水质改善等功能，建设绿树掩映、林水相依的景观休闲长廊。⑤城乡绿化美化工程。与乡村振兴战略、田园综合体建设等相结合，把植树绿化纳入美丽乡村建设重要内容。以乡村振兴重点村为主，大力开展森林村镇创建活动，搞好镇村驻地周围、村户庭院、道路河渠两侧闲置土地绿化，提升乡村绿化美化水平。⑥森林质量提升工程。科学编制实施森林经营方案，加强森林抚育管理，采取改造、培育、更新等措施，调整优化林分树种结构、林龄结构和林分密度，对现有森林植被进行提档升级，精准提升森林质量，构建健康稳定的森林生态系统，增加生物多样性，充分发挥森林多种功能。二是引导社会力量参与。改革公益林生态效益补偿资金分配方式，将中央及省财政森林生态效益补偿资金直接拨付给林地、林权所有者和经营者，提高林农收益，提高社会营造公益林的积极性；要积极推进和完善林业生产经营体制改革，注重拓宽造林渠道，实行"谁经营、谁投入、谁受益"的原则，引进社会资金，流转土地，鼓励企业、大户等社会各界参与造林，带动全镇造林绿化事业的发展；深入开展全民义务植树活动，建立义务植树基地，丰富公民参与形式，开展"互联网+"全民义务植树试点，扩大公众参与范围，让植绿爱绿护绿成为人们的自觉行动。

（二）持续加强"护绿"，全面保护森林资源。一是突出抓好森林防火。全面落实森林防火包防责任制，完善森林防火责任、信息、预防、扑救等"四大体系"。加强森林防火宣传教育、野外火源管控、森林消防队伍建设和森林防火物资储备，建立森林防火长效机制，统筹实施森林防火能力基础设施建设项目，努力发挥预期效益，实现全镇森林火灾受害率控制在0.1‰以内。二是依法管理森林资源。严格执行采伐限额管理制度和使用林地行政审批制度，维护林区森林资源总量稳定。三是加强林业有害生物防控。坚持"预防为主、科学防控、依法治理、促进健康"的方针，加强监测预警、检疫御灾和应急除治。充分调动各方力量，及时发现林业有害生物疫情，突出做好美国白蛾、松材线虫病和日本松干蚧三种森林病虫害防控。到2021年，实现林业有害生物成灾率控制在3.0‰以内。

（三）稳步开展"营绿"，有效促进农民增收。按照因地制宜、分类施策的原则，开展森林分类经营。一是大力发展特色林种。统筹规划，加快发展板栗、核桃、榛子、等木本油料经济林和无絮杨树等高品质、无污染丰产林。二是引导规模化生产经营。培育林业龙头企业，积极争创国家级、省级林业龙头企业和林业专业合作示范社，不断完善"企业+合作社+基地+农户"发展模式；鼓励农民自主经营，建立家庭林场，发展林下种植、养殖等林下经济；鼓励林业企业、大户进行林权流转承包经营，使散户林农获得地租收入。三是加快林业产业新动能发展。在坚持生态效益位置的基础上，兼顾经济效益，开展林业科技创新，促进产业转型升级，引导"互联网+林业"发展新模式，打造新的核心竞争力；深挖林业附加价值，有序发展森林观光休闲、森林康养等第三产业，促进林农增收、林业增效。

五、保障措施

（一）加强组织领导。党委政府是推行林长制的责任主体，要树立责任担当意识，切实加强组织领导，抓紧细化工作进度安排，制定工作方案、相关制度和考核办法，保障工作力量，明确职责，狠抓责任落实。各相关部门要各负其责，通力协作，共同支持推进林长制工作顺利实施。

（二）健全工作机制。建立工作协调制度，督促成员单位履职尽责；建立工作督察制度，强化工作监督检查；建立信息公开制度，定期通报林长制工作进展情况。

（三）落实资金保障。

（四）严格考核问责。建立林长制考核指标体系，制定奖惩政策，加强对林长制工作的督导检查，实行森林资源总量和增量相结合的绩效评价制度，将林长制工作纳入全镇经济社会发展综合考核。

（五）强化社会监督。通过新闻媒体、林长公示牌等向社会公告林长名单、职责范围及监督电话等内容，接受社会监督。加强生态文明宣传教育，强化舆论引导，营造关心、支持、参与林长制的浓厚氛围，增强全社会保护改善生态环境的责任意识和参与意识，共同推动"绿满莒南"工程、"滨海绿城"建设迈向新的台阶。