自然资源和规划局“十四五”发展思路

自然资源和规划局"十四五"发展思路

自然资源和规划局

（2020年10月22日）

"十四五"期间，我们将紧紧围绕县域经济发展，按照县委、县政府部署，统筹自然资源开发利用，做好"保障"和"保护"两篇文章。主要从以下几方面抓好落实：

一、全面落实土地要素保障

一是以国土空间总体规划编制为契机，统筹谋划县域发展空间。根据省、市部署并结合**实际，围绕**现代化工业、旅游产业、高铁新城窗口、城乡建设目标定位，深入研究全县产业平台、重大项目及城市建设空间需求，科学划定三条控制线，优化、细化各类用地布局，做到全县60%以上新增建设空间用于各类产业平台和城市建设，为县域经济发展奠定空间基础。

二是以城乡统筹为抓手，推动国土空间开发利用内涵挖潜。按照"存量规划"要求，深入开展"城乡统筹、人口与城镇化"等专题研究，合理设置村庄布点，引导村庄和城镇建设集中集聚、优化提升。深入实施全域土地整治，逐步消灭"空心村"等各类乡村闲置、低效建设用地；通过低效用地再开发利用和存量建设用地盘活等方式，促进城镇有机更新，实现城乡建设用地空间利用效率提升。

三是以项目为载体，向上争取空间要素配给。会同发改、交通、水利等主管部门，谋划一批省以上重大交通、水利等基础设施项目和重大产业项目，挤入省级项目笼子，向上争取空间要素的配给。

二、有序实施矿产资源开发利用

一是科学编制矿产资源规划。高质量编制矿产资源规划（2021-2025年），建立健全全省矿产资源规划体系，推动矿产资源保障更加有力、布局结构更加合理、资源利用更加高效、资源开发与生态保护更加协调、矿产资源领域治理体系更加有效。

二是完善工作机制。根据国家、省、市最新的产业政策和矿产资源开发利用要求，结合本地区的矿产资源赋存特点和经济社会发展对矿产资源的新需要，制定更加符合当前形势发展需要和矿产资源勘查、开发、利用与保护工作新要求的工作目标和管理要求，进一步明确全县矿业经济发展和前进方向，加快构建保障和促进科学发展的地质矿产工作新机制，推动矿业转型升级，促进矿产资源开发与生态环境保护协调发展，切实提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。

三是适时推进矿产资源开发。根据政策情况，新增石料矿山采矿权1-2家，生产规模200万吨/年。加强特色矿产资源调查，充分发挥本地特色资源优势，规划新增萤石矿采矿权1家。

三、统筹推进森林资源保护和开发利用

一是大力推动林业产业发展。围绕探索依托绿水青山走出现代林业经济发展之路，结合乡村振兴、大花园等，着力打通"绿水青山"向"金山银山"的转化通道，积极促进生态提质、环境增美、百姓致富和乡村振兴。以项目为抓手，重点推广高效生态栽培、林下复合经营和森林多产业融合经营等模式促进林农增收致富。通过政策驱动、科技带动、规模推动，加强油茶种植管理科技攻关和技术支撑，推动"企业+基地+农户"的经营模式和油茶加工、深加工，培育品牌，注重产业资源多功能性的挖掘,结合现代林业经济示范区、森林小镇、森林人家、民宿经济、文化创意等建设载体,推动油茶生产、加工、销售、旅游、文化一体化融合发展,延长产业链。以神**名山公园为基点，立足全域森林休闲养生理念，打造集旅游休闲、自然教育体验、医疗康复、养生养老等于一体的森林休闲养生城市。依托良好的森林、湿地等自然生态和景观资源，不断提高森林游憩的质量和品味，发展森林康养产业、特色民宿等"森林+"产业，建设各具特色的森林康养和森林旅游休闲基地。争取到2025年实现林业产业总产值60亿元。

二是严格保护林地资源。编制《**县林地保护与利用规划（2021-2030年）》，强化林地"一张图"建设、应用和维护更新，分级分类进行林地用途管制，严格控制林地转化为其他用途土地。综合应用遥感和样地调查技术，完善森林资源与生态状况、造林地监测系统，积极探索按年度或动态发布调查监测成果。建立以森林经营方案为基础、总量与强度双控的森林采伐管理新机制，健全省级以上公益林管理和政策体系。加强执法体系建设，严格实施森林资源监督，严厉打击违法违规破坏林地植被行为。严禁移植天然大树进城。完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐；继续扩大协议停止集体和个人天然林商业性采伐，鼓励、引导集体和个人停伐，对于自愿停伐的，签订停伐协议，并给予停伐奖励补助，加强天然林管护能力建设、加快推进退化天然林的生态修复、强化天然林修复科技支撑、加强天然林管护基础设施建设，天然林保护能力全面提高。

三是全面保护湿地资源。编制《**县湿地与保护与利用规划（2021-2030年）》，建立湿地保护制度，实行湿地资源总量管理，对江河源头、水源涵养区、高山湿地给予重点保护，构建适应全面保护要求的湿地保护体系；开展退耕（牧）还湿、退养还滩、生态补水，保障重要河流湿地及河口生态水位，稳定和扩大湿地面积；开展污染和有害生物防控，保护生物多样性，改善湿地生态质量，维护湿地生态系统的完整性和稳定性；进一步完善湿地资源调查监测、科普宣教和技术体系，构建统一的湿地监测体系。

四、有效落实地质灾害防治

一是高起点编制**县地质灾害防治"十四五"规划。突出精细管理和监管依据作用，进一步细化落实上级规划的部署要求和目标任务，细化完善风险防范区划定，确定重点防治村，明确管控措施，对地质灾害风险识别、监测、预警、治理等任务作出具体安排，确保规划目标任务、管控措施全面落地。

二是深化地质灾害风险调查。开展完成全县1:50000地质灾害风险调查评价；逐步推进乡镇1:2000地质灾害风险调查评价，在十四五期间开展完成4个乡镇地质灾害风险调查评价。

三是开展地质灾害综合防治。完成现有8处地质灾害隐患搬迁避让和18处地质灾害隐患的勘查治理及排险，强化"即查即治"，确保"不欠新账"。

四是构建监测预警体系。完善地质灾害气象预报预警，联合气象、水利等部门实施地质灾害临界降雨量预警；加强地质灾害隐患群测群防体系建设，实现地质灾害隐患群测群防动态管理，加强群测群防技术指导，开展群测群防员培训；针对稳定性差，威胁范围较大，难于实施避让搬迁和工程治理的地质灾害隐患实施专业监测预警，避免造成重大人员伤亡。