2023年最新最全各省份人大常委工作报告-29篇(第17/127页)

着力为上海经济平稳健康发展营造良好法治环境。面对疫情影响和冲击，贯彻"六稳六保"要求，2020年常委会紧急部署"稳就业、稳投资、稳外资"三项专题调研，2022年开展"防疫情、稳经济、保安全"大走访、大排查，走访300多家各类企业，推动稳企惠民政策落地。及时制定关于进一步做好当前促进就业工作的决定，为疫情防控进入常态化后稳定就业提供法治支持。制定或修改优化营商环境条例、促进中小企业发展条例、反不正当竞争条例等，连续两年对优化营商环境工作开展监督，推动32个部门出台配套政策192项，并全部在上海人大网上公布，打出立法监督组合拳。通过全国地方人大首部贯彻实施外商投资法的法律性问题决定，制定出台全国首部省级地方外商投资条例，为稳定外商投资预期和增强信心提供坚实保障。制定关于加强经济监督工作的决定，开展季度经济运行分析，加强半年计划执行情况的监督。制定关于加强国有资产管理情况监督的决定，实现对市级各类国资管理情况监督全覆盖。修订上海市预算审查监督条例，围绕科技等重点领域财政支出、重大政策落实，加大预算审查监督力度，建成"上海人大预算联网监督系统"，实现对政府预算重点支出、重大投资项目、地方政府债务和审计查出突出问题整改情况等动态、实时、在线监督。制定关于开展市重大工程建设监督工作的若干规定，明确建立工程建设进度月报制度、重点项目跟踪监督等机制，推动市重大工程有效推进。

促进高质量发展加强经济科技立法和监督。围绕服务构建新发展格局，加快高质量发展，听取有关国际金融中心建设、国际航运中心建设、国际贸易中心建设情况等重大事项报告；制定地方金融监督管理条例，建立地方金融风险防范机制，得到中央全面依法治国委员会办公室的充分肯定。制定全国首部省级会展业地方法规，为加快打造国际会展之都提供有力支撑。围绕促进高端产业发展，连续三年开展高端产业转型升级专项监督，推进提升高端产业发展动能、增强自主可控能力；制定上海数字经济发展创制性基础性法规数据条例，强化数据权益保护、数据产业发展和数据安全保障。围绕推动科技创新发展，制定或修改知识产权保护条例、促进大型科学仪器设施共享规定、科学技术普及条例，对研发与转化功能型平台建设开展监督调研，推动构建开放创新生态；修订职业教育条例，对职业教育高质量发展工作开展专项监督，促进职普融通、产教融合。

（五）秉持人民城市重要理念，促进民生福祉持续提升

加强城市更新功能重塑，推动人民城市共建共享。2019年11月，习近平总书记在上海杨浦滨江考察时提出"人民城市人民建，人民城市为人民"的重要理念。市人大常委会认真学习领会，坚持以人民为中心，积极发挥法治功能作用。着眼城市形态更新和功能重塑，制定城市更新条例、黄浦江苏州河滨水公共空间条例，确定了规划引领、统筹推进、绿色低碳、民生优先、共建共享的城市更新理念和更新模式，在规划和管理中坚持把最好的资源留给人民。着眼城市管理精细化，修改市容环境卫生管理条例，强化市容环卫综合整治，保障整洁、有序、温馨、安全、美观的城市面貌；制定城市管理领域非现场执法规定、推进住宅小区治理创新若干规定等浦东新区法规，促进科技手段在城市管理中的应用，促进执法规范和力量下沉。着眼人文之城建设，制定公共文化服务保障与促进条例、历史风貌区和优秀历史建筑保护条例，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，严格历史文化风貌区和优秀历史建筑保护要求，涵养人文精神、延续城市文脉。

推动解决"老小旧远"难题，提高民生保障水平。针对本市日益增长的社会养老服务需求，制定综合性的养老服务条例和全国首部家政服务条例，连续三年开展老年人权益保障条例、养老服务条例执法检查以及社区养老专项监督，推动完善长期护理保险制度，加强养老服务设施建设。关注婴幼儿成长和青少年教育，开展婴幼儿托育工作情况专项监督，制定学前教育和托育服务条例，专门听取减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作情况的报告，制定或修改预防未成年人犯罪条例、未成年人保护条例，为青少年健康成长编织起严密的法治守护网。连续三年开展旧区改造工作专项监督，推动实施司法执行新机制，努力解决动迁征收基地收尾难问题，为上海全面完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造这一艰巨任务提供法治保障。贯彻中央乡村振兴战略部署，制定乡村振兴促进条例、促进家庭农场发展条例、实施《农民专业合作社法》办法，分别就产业兴旺、生态宜居、农民富裕等主题开展专项监督。着眼推进共同富裕，制定慈善条例、社会救助条例，保障全体人民共享改革发展成果。制定或修改单用途预付消费卡管理规定、消费者权益保护条例，开展食品安全条例、急救医疗服务条例、发展中医条例等执法检查，强化涉及市民消费、就医等日常生活的基本权益保障。

围绕建设生态美好家园，强化固废、水、大气、土壤、光等领域污染治理。制定生活垃圾管理条例，并连续四年监督推进，通过共同努力，全市居住区和单位垃圾分类达标率持续保持在95%以上，"垃圾分类工作就是新时尚"蔚然成风。2021年全国人大常委会来沪开展"固废法"执法检查，全国人大常委会执法检查报告首次用"上海模式"概括和肯定上海生活垃圾分类处理工作。聚焦本市水环境治理短板问题，先后制定水资源管理若干规定、排水和污水处理条例、船舶污染防治条例，对水污染防治法开展执法检查，从取水、供水、用水、排水、水环境保护等各环节加强规范，让上海的水更清岸更绿。听取实现碳达峰、碳中和目标工作推进情况的报告，修改大气污染防治条例，将排污许可制度覆盖所有固定污染源，助力打赢蓝天保卫战。修改环境保护条例，在全国率先构建治理光污染的工作机制。首次对土壤污染防治法开展执法检查和专题询问，压实企业土壤污染防治主体责任和政府监管责任。开展长江保护法、海洋环境保护法、促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定执法检查，制定中华鲟保护管理条例，强化长江口生态环境保护和修复，守护崇明世界级生态岛这一上海发展重要战略空间。

（六）推进全面依法治市，提升城市治理现代化水平

强化各方法定责任，切实守住安全生产和城市运行安全法治底线。牢固树立城市运行管理的"大安全"格局和城市全生命周期管理理念，修订安全生产条例，对危化安全、消防安全、燃气安全、建筑施工安全、产业园区安全、交通运输安全等重点领域监管作出严格规定，鼓励市民使用"随申拍"加强社会监督，构建超大城市运行安全的共治体系。回应电动自行车安全事故频发的社会关切，制定非机动车安全管理条例，明确驾乘电动自行车必须佩戴安全头盔，禁止私拉电线和插座充电，禁止在建筑物共用部位及室内区域停放充电，严防"小火亡人"事件发生。常委会还制定或修改消防条例、公路管理条例、轨道交通管理条例、铁路安全管理条例、水上搜寻救助条例、实施《反恐怖主义法》办法、公安机关警务辅助人员管理条例、反间谍安全防范条例等，织密织牢有效维护国家安全、本市公共安全和市民生命财产安全的法治网络。