2023年最新最全各省份人大常委工作报告-29篇(第16/127页)

（二）紧紧围绕习近平总书记交给上海的重大任务，运用法治方式推动中央和市委重大决策部署贯彻落实

切实保障习近平总书记交给上海的重大战略任务落地落实。在首届中国国际进口博览会开幕式上，习近平总书记亲自宣布交给上海三项新的重大任务。常委会贯彻国家战略要求，依法全力推动落实。根据习近平总书记对临港新片区"五个重要"的发展定位，制定中国（上海）自由贸易试验区临港新片区条例，为临港新片区高水平改革开放提供基础性制度保障。积极助力推进科创板注册制改革，连续三年组织在沪全国人大代表开展调研，在全国人代会期间提出相关议案建议，得到国家有关部门充分重视。制定推进科技创新中心建设条例，鼓励符合条件的科技创新企业在科创板上市，推进科技创新中心和国际金融中心联动发展。进博会举办五周年之际，落实"越办越好"指示要求，在商务部支持下制定服务办好中国国际进口博览会条例，持续放大进博会溢出带动效应，创新地方落实国家重大战略的立法保障机制。

稳步开启浦东新区法规推进新时代高水平改革开放新征程。浦东开发开放30周年之际，习近平总书记亲自出席庆祝大会，要求浦东全力打造社会主义现代化建设引领区。根据中央的意见和全国人大常委会的授权，市人大常委会担当尽责、积极审慎，一年多来共通过15件浦东新区法规。围绕优化营商环境，制定深化"一业一证"改革若干规定、推进市场准营承诺即入制改革若干规定、完善市场化法治化企业破产制度若干规定；围绕推进科技创新，制定促进张江生物医药产业创新高地建设规定、优化揭榜挂帅机制促进新型研发机构发展若干规定；围绕支持绿色发展，制定固体废物资源化再利用若干规定、绿色金融发展若干规定，积极为浦东大胆试、大胆闯、自主改提供法治保障。常委会制定浦东新区法规，注重强化创新和引领，着力推动制度型开放，初步走出一条在法治轨道上推进新时代改革开放的新路径，得到全国人大常委会的充分肯定。

积极构建长三角高质量一体化发展法治协同新机制。2018年以来，习近平总书记明确将长三角一体化发展上升为国家战略，并要求上海发挥龙头带动作用，促进长三角地区实现更高质量一体化发展。市人大常委会主动而为、凝聚共识，牵头苏浙皖人大先后协同制定关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定、关于促进和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设若干问题的决定、关于促进和保障长江流域禁捕工作若干问题的决定、推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定等4件法规，在航道条例等10件上海市地方法规中设立"长三角协同"专章，就示范区建设和长江大保护"十年禁渔"开展2项联动监督，组织长三角地区全国人大代表开展太湖流域水资源等2项联合视察和调研，推动形成保障国家战略实施的区域法治合力。有关示范区建设的决定，运用法治力量打破区域行政壁垒，为区域协同立法新跨越、区域一体化法治保障提供新样本，全国人大常委会作为典型案例进行了宣传介绍。

（三）深入践行全过程人民民主重大理念，积极打造全过程人民民主最佳实践地

深入学习宣传贯彻全过程人民民主重大理念。2019年11月2日，习近平总书记在上海考察虹桥街道基层立法联系点时首次提出全过程人民民主重大理念，党的二十大指出全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。常委会牢记首提地的光荣使命，以强烈的责任感推进学习宣传和探索实践。配合市委召开推进座谈会，制定《充分发挥人大在推进全过程民主探索实践中的作用的意见》等文件，推动人大各项工作反映人民意志，保障人民权益。制定人民建议征集若干规定，更好汇集人民群众参与城市治理的智慧和力量，被全国人大视作"践行全过程人民民主重大理念的生动实践和制度样本"。与长宁区共建"全过程人民民主研习实践基地"，形成的系列研究成果获得中央领导重要批示。举办"地方立法践行全过程人民民主宣介活动"，发布全市人大系统践行全过程人民民主典型案例，开展在校学生、涉外人士等"走进人大"活动，与外国友城议会视频交流，生动讲好中国民主故事、民主立法故事。

发挥基层立法联系点和"家站点"践行全过程人民民主鲜活载体作用。习近平总书记指出基层立法联系点是中国特色社会主义民主的一个实现形式、一个路径、一种新渠道。常委会深刻领悟、深入贯彻，将加强基层立法联系点建设写入区人民代表大会常务委员会街道工作委员会条例，制定多项工作制度，加强服务指导和支持保障，将全市基层立法联系点从10个增加到25个，覆盖全市16个区，从参与立法向监督执法、促进守法、宣传普法深化，积极打造全过程人民民主最鲜活载体、最响亮品牌。五年来全市基层立法联系点对92件立法项目提出建议14008条，其中1546条意见被不同程度采纳，充分发挥了"立法民意直通车"作用。在各区人大支持下，全市建成5552个代表联系群众"家站点"，向社会公开地址、电话和代表联系方式，有4.3万人次各级人大代表通过"家站点"联系人民群众，了解反映群众呼声和期盼，推动一批涉及群众切身利益的问题得到解决，让人民群众感受到人大代表就在身边。

坚持全链条、全方位、全覆盖推进全过程人民民主实践。发挥人民代表大会制度在发展全过程人民民主中的重要制度载体作用，积极推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。认真做好市人大代表换届选举相关工作，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，保证人民依法行使选举权利；加强对区、乡镇人大换届选举的指导，积极推进选举工作信息化建设，开发"换届选举云平台"方便选民登记，努力做到"应知尽知、应登尽登、应商尽商、应选尽选"，确保选举结果人民满意。坚持立法为了人民、依靠人民、造福人民，在广泛听取意见的基础上编制五年立法规划，每件法规草案都向社会公开征询意见，注重从代表议案建议、人民建议征集、社情民意反映平台等渠道选取立法项目，本届有60件立法项目是依托民主民意渠道确定的。坚持与民生相关的监督项目通过市区人大联动、基层实地暗访、邀请代表参与、开展问卷调查、分析"12345"市民热线情况等方式充分听取人民群众意见，增强监督工作的民主性、公开性。认真开展"十四五"规划专题调研，面向全市13000多名四级人大代表开展问卷调查，组织570多人次代表进社区听取意见，梳理分析2000多条代表建议，为科学编制"十四五"规划夯实广泛的民意基础。

（四）坚持统筹疫情防控和经济社会发展，为打赢大上海保卫战发挥人大职能作用

充分发挥法治在疫情防控中的重要作用。2020年初面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会认真贯彻习近平总书记有关将疫情防控纳入法治轨道的重要指示，启动紧急立法程序，制定全国首部疫情防控地方性法规关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定，随即对决定落实情况开展执法检查。坚持人民至上、生命至上，为保护人民生命安全和身体健康，牵头组织起草并审议通过公共卫生应急管理条例，在全国率先将进入公共场所按照要求佩戴口罩、保持社交距离等列入法规，并连续两年组织执法检查和工作监督。2022年上半年上海发生新一波严峻复杂疫情后，常委会及时制定关于充分发挥人大职能作用坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的意见及相关法规，发挥法治在疫情防控中的重要作用。根据市委部署，常委会主任会议成员分别担任相关区疫情防控督导组、工作组和市级专班负责人，协助和推动所在区域攻坚克难。疫情防控期间，600多位市人大代表到社区报到，200多位市人大代表投身抗疫一线工作，总计有1900多人次市人大代表反映各类民意1600多条，汇编成工作专报61期，提出代表建议220多件，助力市委市政府有效采取疫情防控措施，解决人民群众出行、就医、保供等急难愁盼问题。