全会工作报告、常委会工作报告-53篇(第192/256页)

（三）实施"跨越赶超"行动，构建高质量跨越式发展的制度体系。
全国民族团结进步示范州、石漠化地区生态文明建设创新示范区、云南连接粤港澳大湾区重要枢纽"的发展定位，贯彻落实新发展理念，推进文山特色
现代化经济体系建设，加快形成大保护、大开放、高质量发展新格局。
完善高质量发展产业体系。文山发展的短板在产业，难点在产业，突破点和根本出路也在产业。要围绕打造四个千亿级重点产业目标，运用系统化思路和集成化方法，抓好政策集成、力量集成、资源集成，系统化构建完整产业链条，推动绿色化、科技化、智慧化发展。突出建好产业园区和基地，培育壮大支撑企业，加强产品营销和市场拓展，注重打造产业品牌和形象，促进资源、投入、力量向产业聚集，基础设施、要素、服务向产业集中。实施"产业强链"行动计划，推动全产业链融合发展、产城融合发展，建立不断迭代升级、加速跃迁的产业体系，齐心协力谱写好文山产业发展大文章。
持续夯实高质量发展基础。用好用活新时代推进西部大开发形成新格局等政策机遇，坚定不移大抓项目、大干项目，围绕重点项目建设，建立投量、投向、投速、投效"四位一体"政策支撑与保障体系，吸引和带动更多资源、更多资金、更多力量投入我州基础设施建设，谋划新老基建齐抓共建的政策性措施，持续用力补齐交通、水利、能源、互联网等短板弱项。坚持创新驱动发展战略，健全科技创新支撑发展体制。完善土地、劳动力、资本、技术等市场要素配置，健全城乡统一的不动产登记管理、建设用地市场、劳动力市场以及知识产权保护制度，搭建科技成果发布转化平台、农村资源资产市场化流动平台，推进政府数据开放共享，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。
坚定不移走好城乡融合发展路子。推进城乡融合发展，是增强文山区域竞争力的关键所在。要建立健全城乡融合发展体制机制、政策体系和规划体系，着力破除城乡二元结构，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。建立健全有利于城乡要素合理配置的政策措施，稳慎推进农村宅基地制度改革，积极探索集体经营性建设用地入市制度和工商资本入乡促进机制。要推进以人为核心的高质量新型城镇化建设，注重历史文化、时代文化、地域文化、民族文化相统一，建设"有文化、有特色、有品质"的生态宜居美丽城乡。
坚持不懈做大做强市场主体。企业是全州经济保持活力的主体。要提高国企竞争力，持续深化国企改革，加快国有资产资源高效整合重组，不断增强企业创新力和竞争力，把国有企业培育成为全州市场主体的标杆性企业。要增强民企"安全感"，弘扬企业家精神，完善支持民营经济发展的制度机制，健全
金融支持、政银企三方合作长效机制，完善鼓励企业上市激励办法，优化个转企、小升规、规改股、股上市的梯度培养机制，构建上下游产业链合作创新、大中小企业协同并进的新格局。要提升各类市场主体"公平感"，健全优化营商环境的制度机制，持续推进"放管服"改革，全面实施负面清单制度，坚决破除企业发展面临的"弹簧门""玻璃门"和各种歧视性限制、隐性障碍。细化政商交往规范，加快构建光明磊落、清上加亲的政商关系，让企业安心发展、放心发展、舒心发展。
加快发展更高水平的开放型经济。利用好文山既沿边又向海的区位优势，推进实施更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平的对外开放合作，推动更多的文山人和文山产品走出去，吸引更多的先进理念、优质企业、先进技术设备和科技成果、高端人才团队进入文山。制定融入粤港澳大湾区规划，建立政府和民间多层次常态化对接联系机制，形成向东承接产业转移、向东吸引人才入文、向东输出文山产品服务的格局。积极融入中国（云南）自贸区建设，主动对接滇中和南亚东南亚市场，建立健全人文交流、经济合作等制度机制，做大对外贸易和边境经济。
（四）实施"依法治州"行动，构建系统完备高效的法治文山制度体系。坚持把依法治州作为文山治理体系和治理能力现代化的重中之重，提高立法质量，规范公正执法司法，增强全民法治意识，为高质量发展提供法治保障。
加快建设符合文山实际的法规体系。加强党领导立法的制度化规范化建设，健全完善立法体制机制，聚焦"三大攻坚战"、乡村振兴、产业发展、生态文明建设、对外开放等重点领域，精准选择立法项目，健全立法工作统筹协调机制，加强立法能力建设和制度建设，切实提高立法的质量和效益。完善包括市民公约、村规民约、行业规章、团体章程在内的社会规范体系。更加积极有效地做好党内规范性文件工作。
加快建设高效的法治实施体系。法律的生命力在于实施。各级党委（党组）要充分发挥在法治实施中的领导核心作用，发挥好保证执法、支持司法和带头守法的重要作用。行政机关要承担起法律实施的重要职责，推进行政执法体系建设，全面落实行政执法责任制，研究和制定好法治文山建设规划、法治政府建设规划、法治社会建设实施纲要等政策措施，以科学高效的行政执法体系促进法治实施体系建设。司法机关要坚持严格执法、公正司法，严格落实司法责任制，全面落实办案质量终身负责制和错案责任追究制，让人民群众在每一个
司法案件中感受到公平正义。
加快建设严密的法治监督体系。法治监督是法治体系建设的重要保障。抓紧完善立法、执法、司法权力运行制约和监督机制，加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督等有机贯通、相互协调的制度机制建设。突出监督重点，建立完善监督任务清单，特别是针对此次疫情暴露出的问题，加大社会民生领域法律法规实施情况的执法检查。充分运用"大、智、物、云"等现代科技手段，探索监督的新途径新方法，提高法治监督的精准性、科学性、实效性。