市2022年安全生产和消防工作总结

市2022年安全生产和消防工作总结

一年来，我市始终坚持把安全生产纳入经济社会发展大局来部署和推进，严格落实责任、强化依法治安、狠抓预防治本，确保了安全生产形势稳定向好，全市未发生较大及以上生产安全事故，未发生亡人火灾事故，未发生较大以上森林火灾。

一、工作开展情况

（一）强化组织领导，安全生产责任体系不断健全。认真落实市委书记、市人民政府市长"双主任"责任制，继续明确市委常委、常务副市长分管安全生产工作，将安全生产责任落细压实。一是健全责任体系。从市级层面制定出台《XX市安全生产包片包线责任制》《XX市2022年度消防和森林防灭火工作考核指标级评分办法》等文件，进一步压实了安全生产领导责任，完善了安全生产巡查督导工作制度和考核办法。多次组织召开市委常委会议、政府常务会议，研究解决了安全生产、防汛抗旱、消防、森林防灭火、应急管理执法改革、重大隐患治理等一系列问题。二是完善管理机制。对照"三定方案"、责任清单和权力清单，制定出台了《安委会成员单位安全生产任务分工》，理顺和压实安委会成员单位安全生产工作职责和责任。同时，针对安全生产的新形势、新要求，对电子礼炮等21项新兴行业的监管职责进行了明确。三是严格考核管理。与20个乡镇、65个市直部门和68家规模以上企业签订了安全生产和消防工作目标管理责任状，并对落实情况进行跟踪管理。

（二）严格监管执法，安全生产法制秩序不断规范。按照"一法一条例"规定，积极推行事前执法，推进关口前移。一是严格监管执法。全市20个负有安全生产监管职责的部门均按照市人民政府批复的执法计划，全面落实定期定点和"双随机"监管执法。同时，市应急部门及各乡镇全面启用XX省安全生产行政执法管理系统开展执法工作。一年来，下达各类行政执法文书2146份，办理行政处罚案件283件（一般程序41件、简易程序242件）。二是规范行政执法。深入推进应急管理综合行政执法改革，强化执法人员、经费、装备保障。认真组织开展执法培训，一般程序案件严格落实行政执法公示、全过程记录、行政执法决定法制审核"三项制度"，进一步规范了执法检查权限、方式、程序和裁量等行为，应急系统执法质量得到明显提升。三是落实执法评价排名。按照"三比三严"（比数量、比增量、比质量，严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量）要求，对各乡镇和市直部门监管执法情况进行"一月一调度、一季一排名"，促进了监管执法有序有效开展，形成了"比、学、赶、超"的良好氛围。

（三）强化工作举措，安全生产重点工作不断推进。紧紧围绕省、市工作部署，强化工作举措，安全生产重点工作推进有力有效。一是扎实开展安全生产大检查"百日攻坚"。自安全生产大检查专项行动开展以来，全市各行业部门共发现安全隐患5266处（其中：重大隐患15处），整改事故隐患5262处（其中整改重大隐患12处）；查纠各类违法行为4786起，立案调查2887起，实施经济处罚232.63万元，责令停产停业45家，暂扣或吊销许可证照14个，取缔关闭3处，移送司法机关处理42人，落实举报奖励2起。二是强力推进矿山领域"打非治违"。聚焦XXX金矿区域、XX炭质板岩区域非法采矿点和已经关闭的矿山为重点，常态开展动态巡查和集中"打非"，制止盗采行为17起，遣散务工人员59人，拆除工棚4座，处置盗采机械设备14台，关闭封堵废弃矿硐（矿坑）312个。三是全面开展村民自建房隐患排查整治。紧盯经营性自建房、住改商建筑、老旧危房、人员密集场所、违规占地、违规建房，以及乡镇撤并后仍在经营的老集镇，开展拉网式排查。截至目前，全市共排查居民自建房85928栋，其中经营性自建房2121栋，非经营性自建房83807栋；完成经营性自建房鉴定和评估1873栋。四是扎实开展城镇燃气专项整治。聚焦燃气经营、配送、使用等重点环节，突出餐饮经营场所，深入推进燃气专项整治和报警装置推广使用，开展燃气安全执法7次，督导检查2次，排查整治问题隐患54处。督促工商餐饮用户安装燃气报警装置234家。

（四）聚焦重点领域，安全生产专项行动不断深入。狠抓非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路和水上交通等重点行业领域的安全监管和专项整治，确保了安全生产稳定向好。交通运输领域：扎实开展"交通问题顽瘴痼疾整治"、"打非治违"、"隐患清零"等专项行动和临水临崖、平交道口隐患治理，清理塌方30.72万方，新增和修复波形护栏3680米；开展各类执法活动89次，查处道路交通重点违法行为40053起。消防领域：深入开展高层建筑、"多合一"场所、厂房、宾馆酒店仓储物流场所、经营性自建房等消防安全专项整治和农村大团寨隐患排查治理，督促整改火灾隐患或违法行为3254处，责令"三停"11家、整改重大火灾隐患15起。非煤矿山领域：完成了关闭退出地下开采矿山企业1家、尾矿库头顶将闭库销号1座、尾矿库闭库治理1座（目前正在走销号程序）；完成了3座尾矿库在线监测系统的安装，并接入省厅平台。危险化学品领域：多次组织开展联合执法行动，立案查处非法违法案件11起（移交非法销售成品油案1起），完成上级交办隐患整改28条、执法检查发现隐患整改29处，责令停产停业2家，查扣非法储存氢氧化钠7050公斤。烟花爆竹领域：对全市3家烟花爆竹生产企业、107家零售经营网点均落实了"一清单、一台账、一承诺"管理，建立健全了安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，立案查处非法储存、运输违法行为20起，整改隐患48条。建筑施工领域：检查施工项目11个、建筑工地121个／次，下达停工通知3份、隐患整改通知121份，整改施工隐患515条。校园领域：严格落实校车安全监管和校园周边环境治理，实现专用校车95台、接送学生的班车148台检测合格率100％；严格按照省教育厅的20条工作措施、XX市"九长"管理制度和防溺水"九个"到位要求，督促乡镇、学校开展防溺水宣传教育和重点时段、重点水域"一日三巡"工作，织密织牢学生防溺水安全网。

此外，农业农村、卫生健康、水上交通、商贸物流、文体旅游、城市运行、特种设备、粉尘防爆等行业领域专项整治成效明显。?

（五）深化宣传教育，依法治安良好氛围不断形成。坚持安全监管与宣传教育并重，大力开展安全生产宣教活动，有效提升了全民安全素质。一方面深入开展理论学习。严格落实领导带头学制度，先后2次将习近平关于安全生产重要论述和新《XX省安全生产条例》等相关法律法规纳入市委理论中心组学习，并在党政领导干部党校培训、学校新生入校、企业新员工进厂培训会中进行重点宣讲。同时，先后组织参加中央、省、XX市各类安全生产工作视频会议32次，并及时传达抓落实。另一方面大力开展宣教活动。以"安全生产月"、"119消防宣传月"、安全宣传"五进"为契机，充分利用电视网站、户外广告、微信等平台进行宣传，并在市电视台、新闻网等媒体开设专栏，努力营造全社会关注安全、关爱生命的良好氛围。先后开展安全生产和应急管理业务知识培训班4期，培训人员541人次，摆放展板40余块、发放安全生产法律法规汇编3000余册、宣传资料2.5万余份、播放宣传片4场，形成学法、用法、守法的浓厚氛围。

（六）夯实基层基础，安全生产保障能力不断提升。以示范创建、强化投入、加强队伍建设、提高应急能力为抓手，夯实安全监管基层基础。一是抓实乡村应急管理能力创建。深入开展乡村应急管理能力建设活动，XX等15个已验收达标乡镇得以巩固提升，XX、XX、XX、XX、XX5个乡镇严格按照乡镇"六有"、村"三有"要求扎实推进工作，做好了考评验收准备工作。添置了无人机、高扬程水泵等一系列救援设施。逐步实现了信息报送"一张网"、指挥调度"一键通"、应急救援"一张图"。二是全力推进基础设施建设。全年共投入安全生产保障资金6833.8万元，完成农村道路安保设施配置、水毁修复、公路清障、农村公路提质改造和校园建设、校车购置及运营奖补、应急救援装备添置等重大项目工程，有效消除了农村校车、生命防护、应急处置等一系列重大问题。同时，将应急视频会商系统延伸到全市20个乡镇，实现应急指挥纵向贯通、横向连通。三是加强防灾减灾能力建设。采取多渠道、多形式宣传普及防灾减灾知识，提升自救能力，全市成功应对冰雪、强降雨自然灾害9轮，紧急避险转移人口2561人，紧急转移安置人口3039人，未发生人员伤亡事故，未垮一库一坝。

二、亮点工作

（一）推行"六条硬措施"，强化醇基燃料安全监管。一是厘清边界职责。细化应急、公安、交通、商务、市场监管、教卫健、文旅等部门对醇基燃料和生物燃料在生产、经营、运输、储存、使用等环节监管职责。二是加强隐患排查。采取行业领域自查、部门联合执法和重点突击抽查等方式，对醇基燃料的进货渠道、存放、使用、管理是否合法合规、是否具备资质、是否符合安全要求等情况进行"地毯式"排查。三是开展警示宣传。发动社区（村组）、物业公司、微网格员利用村村响广播、微信群等媒介宣传违法使用醇基燃料事故案例。四是组织集中培训。分片区对XX和XX两个城区所有使用醇基燃料的餐饮负责人及从业人员开展安全教育培训，明确安全使用醇基燃料的国家标准和行业规范。五是联合执法检查。应急、商务、市场监管、住建、交通等部门联合对XX和XX两个城区餐饮场所集中开展醇基燃料联合执法检查。六是强力打非治违。强化政府打非责任，对无证非法生产、经营醇基燃料和生物燃料的窝点、场所坚决依法予以取缔。

（二）派驻安全生产监督管理员，守牢安全生产第一道防线。9月22日-10月31日，对全市重点领域、重点企业、重点地段实行派驻安全生产监督管理员，并明确了派驻时间、派驻范围、派驻方式、派驻职责、派驻监督，在XX大期间特护期对安全风险实施精准、有效管控。期间，全市20个乡镇、18个市直单位共派驻监督员183人，驻守生产经营单位、重点地段178家（处）。市安委办对此项工作开展落实情况进行了抽查，并将抽查结果纳入安全生产年终考核，进一步强化重点领域重点企业、重点地段的安全管控，有效督促生产经营单位压紧压实了安全生产主体责任。

（三）全面落实重大事故隐患"一单四制"管理和挂牌督办。严格按照省、XX市部署要求，对重大事故隐患进行"一单四制"闭环管理和挂牌督办。一方面严格落实"一单四制"闭环管理。自3月份XX省重大事故隐患治理"一单四制"管理系统运行以来，我市共录入系统管理重大事故隐患17条（危化1条、建筑施工1条、消防15条）。截至目前，除3条重大火灾隐患未到整改期限外，其余14条均在规定的时限内完成了治理销号。另一方面抓实重大隐患挂牌督办整改。今年以来，实施政府挂牌督办整改重大火灾隐患16起，督促完成摘牌销案15起（含2021年挂牌督办的2起）。

（四）以委托执法为抓手，夯实农村道路交通安全管理。通过改革农村交通管理体制和管理模式，以委托执法为抓手，推进农村"两站两员"、农村公安派出所参与交通安全管理，全面改变农村交通安全管理现状，交通安全事故明显减少。一是三策同步，构建齐抓共管格局。通过建立市乡村三级管理机制、增强乡镇行政执法能力、实施农村派出所管交通三策同步，坚持把道路交通安全与安全生产、社会治安综合治理工作同部署、同检查、同考核；整合乡镇综合行政执法大队、"两站两员"力量，以委托行政机关的名义实施行政执法；推行人、车、路、权、责"五位一体"农村派出所管交通，集交通违法行为查纠、疏堵保畅、隐患排查、源头管控、基础信息采集等职责于一身，将交通安全管理延伸至农村第一线。二是三措并举，夯实委托执法基础。坚持完善委托执法、开展执法培训、强化示范引领三措并举，下放简易程序执法权限49项（交警27项、农机12项、运管10项），有效解决了乡镇农村道路交通安全管理工作有责无权的问题；通过举办执法培训班、执法示范指导等措施，各乡镇逐步形成了"比、学、赶、超"的良好氛围。三是三力齐发，强化制度环节执法。强化重点源头防范、重点路段时段管控、重点违法行为查处三力齐发，加强对无牌车辆、脱检脱保车辆、报废车辆和无证驾驶人的监督管理；聚焦集镇、中小学校等重点路段，"赶集日"、"庙会"等重点时段，有针对性地开展"打非治违"；在常态化开展日常严管的基础上，重点查处非法载客、违停、超员超载等交通违法行为。

今年来，通过委托执法查处交通违法行为4900余起，移交相关职能部门处理重点违法行为73起，移交涉嫌刑事犯罪案2起。

（五）压紧压实责任，多举措构筑森林防灭火安全屏障。一是实责任。落实了网格化管理，形成了防控责任落实到乡、到村、到组、到山头、到个人的责任全链条。二是常宣教。充分运用标语横幅、户外电子显示屏、宣传车、"村村响"、发放宣传资料、制作播放专题片及防火小视频、针对重点人群入户走访等多渠道、多形式广泛开展防火宣传。三是严考核。制定出台了《XX市2022年度消防和森林防灭火工作考评指标及评分办法》和《坚决防范遏制森林火灾五条断然措施》，不断推进森林防灭火工作，并实行半年一考评。四是强保障。投入资金150万元添置了防火勘察无人机22架、高扬程消防水泵24台，协调驻X国企捐赠抽水泵170台，分别发放到20个乡镇、2个国有林场（农场），有效提升了火情侦测技防能力和火灾扑救能力。五是严问责。自7月份以来，对森林防灭火工作落实不力和森林火灾、火警频发多发的5个乡镇进行了问责处理，警示约谈行政负责人、分管负责人7人次。

三、存在的问题与不足

一年来，我市安全生产工作虽取得了一定成绩，但是问题依然不容忽视。一是安全生产基础夯得不牢。部分企业安全生产重视不够、管理不严、投入不足、隐患排查治理不到位，安全制度落实不到位，"重效益、轻安全"的现象依然突出。部分乡镇由于人员、经费、技术、设施等多方面原因，安全生产重点工作推进乏力。二是企业主体责任落得不实。部分小微企业不同程度存在安全管理人员配备不足、安全投入不够、教育培训缺位、安全管理不力、"三违"现象普遍等问题，安全生产主体责任落实欠账较多。三是基层安全监管筑得不稳。少数监管部门安全责任心不强，监管执法不严不实，安全检查"走马观花"现象依然存在。

四、2023年工作思路

2023年，我市将继续按照"防事故、突重点、强执法、严监管"的总体思路，以习近平安全生产重要论述精神为指引，坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的总方针，抓实抓好安全生产各项工作。一是确保政令畅通，扎实完成上级部署的工作任务。严格按照省、XX市安全生产决策部署，进一步强化责任、细化工作举措，确保省、XX市部署的各项工作任务高标准高质量完成。二是创新工作举措，夯实安全生产基础性工作。突出构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，全面排查评定安全风险和事故隐患等级；督促企业全面落实教育培训、隐患自查自纠、现场安全管理，进一步夯实安全生产主体责任；强化应急管理，进一步推进市、乡、村三级应急能力建设；强化督导检查，进一步压紧压实党政领导责任、部门监管责任和乡镇属地管理责任。三是强化监管执法，着力破解执法宽松软瓶颈。全面贯彻实施新《安全生产法》《XX省安全生产条例》和刑法修正案（十一），落实行刑衔接，查办一批安全生产典型非法违法案件，切实提升安全监管执法效能。