打造应急“铁军”密织安全“防护网”——荣成市应急管理局集成式改革工作综述

打造应急"铁军"密织安全"防护网"

--荣成市应急管理局集成式改革工作综述

荣成市应急管理局工作人员正在使用智慧安全平台，对存在安全隐患的企业进行电子档案查询。

日前，记者走进市应急管理局智慧安全平台指挥中心，大屏幕上，全市相关生产经营单位分布、隐患分级分类动态评估、风险预防管控、生产作业现场、日常监管工作状态等内容一目了然。该平台是市应急管理局结合集成式改革、利用物联监测技术打造的一个智慧管控平台，功能涵盖了企业技术信息采集、隐患排查、风险管控等，可实现上下联动，解决人工发现异常、报警、处置不及时等问题，是我市安全生产"防护网"的重要一环，也是智慧荣成建设的重要成果之一。

今年以来，市应急管理局立足公共安全体系建设集成式改革，以"企业安全生产主体责任落实攻坚年"为抓手，坚持问题导向和创新引领，边组建、边应急，高站位推进机构改革，高起点构建"大应急、大监管、大网络、大培训"格局，高标准打造应急"铁军"，不断提高应急管理、安全监管水平和效能，全市安全生产形势整体向好。

整合应急救援资源

构建应急联动体系

市应急管理局结合机构改革，科学整合市内安全监管、应急救援资源，加快打造符合我市特点和需要的应急管理联动体系。

以提高应急响应能力为目标，强化应急指挥调度联动机制建设。该局根据机构改革进度，组建市级应急管理机构；强化自然灾害和安全生产联防联治，与多部门建立信息共享、会商研判、预警响应、舆情应对等协同作战机制，开展应急会商视频调度8次，地震震情会商25次；对原有的应急救援指挥职能进行整合，初步形成应急管理部门综合协调调度、相关部门各司其职、分工协作的应急救援联动格局。

以提升应急处置水平为目标，加快建设综合性消防救援队伍和安全生产应急救援队伍，打造应急管理"铁军"。上半年，该局参与各类灭火救援任务632起，出动车辆1332辆次，出动警力7604人次，抢 救被困人员78人，抢救财产价值3000多万元。建立社会应急力量与专业救援队伍协同调配机制，引导规范社会力量有序参与应急救援行动。整合应急救援资源，对分散在相关部门和单位的应急救援资源进行摸底造册，完成全市的98家微型消防站、663辆应急救援车辆、2000多件应急救援物资的统计造册工作，并录入智慧安全平台。建立与粮食和物资储备中心、家家悦集团等单位的物资紧急调用协调机制，确定了2处市级应急救援库地址，正在统计录入各区镇街应急救援物资信息。

以强化应急救援素质为目标，深化应急预案管理。该局规范应急预案编制，强化预案衔接与动态管理，建立应急预案定期评估制度，不断提升应急准备、应急响应与救援、风险辨识预警等环节的标准化和精细化水平；强化应急演练，完善应急演练制度。制订《全市2019年度应急演练计划》，建立应急演练月调度机制，促进应急演练的常态化和长效化，组织开展地震逃生、矿山紧急避险等实战化应急救援演练2000多场次，参与人数近5万人。

以加强风险隐患防范为目标，全面推行安全生产责任保险制度。该局建立事故赔偿风险转移机制，解决赔偿难的问题。全面推进双重预防体系建设，帮助、指导全市2200多家企业初步完成了风险点的排查、分析和研判，确定了风险管控措施。建立网格化灾害信息报告机制，全面加强灾害等综合性信息员队伍建设，以"市、镇（街）、村"为单元，构建起"责任到人、到岗"的灾害信息报告网络，落实1029名灾害信息员职责。

突出安委会作用

实施大监管模式

在改革过程中，市应急管理局充分发挥市安委会办公室的综合协调作用，成立安全生产联席会议办公室、安全生产责任保险等联席会议制度，建立健全议事、协调、组织等工作机制，完善重点工作督办协调机制，形成总体工作与专项工作分工明确、齐抓共管的局面。先后召开涉氨制冷和修造船行业专项整治联席会议，下发专项整治方案，拟定修造船和涉氨制冷行业整治具体事项，会同工信、市场监管、气象、消防等部门和机构，对40多家修造船企业、200多家涉氨制冷企业进行了执法检查和专家诊断，查改各类隐患3000多处。

为夯实安全生产监管责任，市应急管理局牵头修订完善了《安全生产工作目标绩效管理考核评分细则》，将有安全生产监管职责的市直部门纳入赋分考核范围，每半年一考核，强化过程监督。结合机构改革，开展《安全生产行政责任制规定》修订工作，将安全生产网格与综治网格相结合，以"村居、社区"为基础单元，发挥信息员和宣传员作用，与市直部门、区镇街组成行业、属地、村居三级"网格化、实名制"监管网络，对1500多家企业逐一定人、定岗、定责。实施纪检监察、公安、检察机关联合监察机制，重点监察执法监管人员和企业第一责任人、直接责任人，既进行结果监察，又进行过程监察，对失职渎职的进行批评教育，直至追究党纪政纪责任，对不履行企业主体责任导致生产安全事故的责任单位和人员，依法从严追责，累计党纪政纪处分安全生产责任履行不到位干部7名。

企业是安全生产的主体，围绕强化主体责任落实，该局探索建立了安全生产领域的信用管理、"红黑名单"制度，会同各有关部门签订《安全生产领域联合惩戒备忘录》，加大对失信企业的联合惩戒力度。同时，深化放管服改革，进一步下放职能，一般行政处罚一律委托企业所在区镇落实，并采取上门送训、帮带指导的方式，确保下放的职能基层能担得起、拿得上，做到下放职能、不下卸责任。将"双随机、一公开"列入执法计划，制订《安全生产监管执法工作计划》，采取全员执法、异地执法、联合执法相结合的方式，推进安全生产和消防一体化监管，持续开展非煤矿山、危险化学品、烟花鞭炮经营、涉爆粉尘等企业专项整治和打非治违行动。

在应急管理模式创新上，该局探索将"互联网+"思维引入安全监管和应急救援，完成智慧安全平台企业管理、风险管控、隐患整治、地图网格、应急救援等业务功能模块建设工作，进入应用推广阶段，利用大数据分析、云计算，实时推送监管信息，消除信息壁垒。配套开发风险点手机APP巡检系统，400多家高危和规模以上工贸企业巡检人员通过手机APP扫描风险点二维码开展隐患自查自报，巡检结果实时上传平台，对隐患的整改情况及时跟踪管理。配套开发远程物联监控预警系统，对企业安全生产巡查和重要设备设施安全状况进行远程监控，利用技防手段，解决人为发现异常不及时、应急处置不科学等可能存在的问题，完成12家危化品企业、50家工贸企业近450个探头和监测数值接入，另有100多家工贸企业正在进行施工建设和接入。

实施全员提升

建立大培训机制

安全生产关键在人。针对企业职工流动性大、岗前安全生产和应急救援教育培训流于形式甚至缺失等实际，市应急管理局组织人员分赴青岛、北京等地考察学习，探索建立区域性的造船行业实训场馆，分类、分级开展安全生产实训和演练，切实提高员工安全生产、应急逃生的意识和素质，减少违章作业带来的事故，减少事故发生后的损失。同时，发挥好传统宣教培训载体作用，利用渔业协会、培训学校等对渔民开展综合宣传教育，并与重点港口建立联络机制，成立渔港船务服务公司，开展渔业专项安全生产宣传教育。

为推动安全生产宣传教育社会化，市应急管理局制订《"谁执法谁普法"工作实施方案》，将法制宣传教育渗透到执法办案的全过程，利用"以案释法"等方式生动直观地普及安全生产法律法规，传播法治理念，督促企业学法守法、增强企业法制意识。开展"安全生产月""防灾减灾宣传周"等主题教育活动，组织相关行业部门，通过举办现场咨询日、主题讲座、安全教育和应急逃生实训等方式，宣贯安全生产法律法规，普及应急救援常识，提高全民应急救援处置意识和能力，参与群众近6万人。常态化在《荣成时讯》开设安全生产专栏，在电视、LED屏定时播放公益广告、安全生产微视频，宣传安全知识，提高全社会的公共安全意识和风险防范能力。

为提升执法队伍素质，市应急管理局加快建章立制，用制度管人管事，同时以机关规范化管理云平台为载体，制定机关干部履职尽责负面清单，修订完善日常管理、行政执法、首问负责制等20多项管理制度，形成了《荣成市应急管理局管理制度汇编》。结合"双提"工程建设，制定了各科室岗位职责表，明确每个岗位的人员、业务职责和工作标准并悬挂上墙；严格落实台账管理、例会调度、督导考核"三位一体"落实制度，对每一项重点工作制订工作计划、实施方案，明确责任人、完成期限、工作标准和目标，每周形成督查通报，提高机关干部岗位执行力。强化培训，借力全省异地执法检查、督查、巡查，多次组织执法队伍现场观摩学习，积极开展岗位练兵、文书点评等贴近实战的执法活动，促进安监干部良性竞争，进一步提升干部执法水平。

下一步，市应急管理局将按照集成式改革既定目标和要求，理顺新职能领域的工作机制，加大安全生产执法和服务指导力度，稳步推进远程物联监控系统的建设和智慧安全平台的推广使用，利用信息化手段提升监管效能、完善运行体系，努力构建新形势下应急管理新格局。