关于加强基层消防安全治理的对策思考
关于加强基层消防安全治理的对策思考
消防救援队伍改制转隶已五年有余，目前正处于从平稳过渡转向高质量发展的关键时期，也是继续开拓创新、行稳致远的重要阶段。结合五年来的工作经历，深感向事前预防转型将对推动消防安全治理现代化形成深远影响。现就如何构建事前预防型消防安全治理模式，提升当前消防安全治理能力和水平进行分析、探讨与工作实践。
一、消防救援工作升级转型条件
当前，消防救援事业转型升级的各项条件均已成熟，具体内容如下：
（一）消防安全是民生基本需求。安全是发展的保障和前提。消防安全作为公共安全的重要组成部分，是人民群众安居乐业的基本保证。同时，创造良好的消防安全环境是民之所盼，而"向事前预防转型"正是实现这一目标的重要方法。
（二）消防安全治理模式需要侧重事前预防。目前，消防安全治理的短板主要表现为：消防安全治理与公共安全治理无法同步。消防安全治理的方针是"预防为主"，这与"向事前预防转型"理念相通，即要把安全风险扼杀在萌芽中。然而，大多时候，消防队伍只有在灾害事故发生后，才能发现最突出的消防安全隐患点，进而倒逼队伍展开行动，致使消防安全治理很被动。这暴露出现行治理模式仍偏重事后处置，且带有"头疼医头，脚疼医脚"的局限性、消极性，缺少系统治理思维。
（三）提升队伍社会形象的需要。社会公众对消防监督执法工作的期望值和评价标准在不断提升，消防执法人员的专业能力和职业素养直接关系到消防救援队伍的整体形象。如果消防救援队伍发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平的"内动力"不足，将会大大影响其在社会公众心中的形象。转型是提升消防队伍社会形象的需要。
二、消防安全治理工作中的难点问题
消防工作在监督执法、监管覆盖、查改隐患、基层治理、媒体宣传方面的实际效果与预期目标仍然存在一定差距，具体问题如下：
（一）消防监督执法工作机制有待进一步优化。执法调查"查隐患"和"查责任"仍不衔接。当前，部分单位的监督工作仍停留在查硬件、查设施、查隐患的浅表层面。同时，虽然消防与住建、公安、应急管理等部门联合开展的涉消执法行动力度在逐步加大，但是仍面临一些挑战，如各部门职责划分不够明确、行政行为间的逻辑关系有待进一步理清等，这些问题在一定程度上增加了消防部门在联合执法中的负担。此外，定期调度、线索移交、执法问责等机制在实际操作中有时显得不够主动、形式化，甚至存在相互推诿的情况，从而导致联合执法效果大打折扣。
（二）"双随机、一公开"监管体制难以发挥作用。一是系统基础信息不健全。一方面，社会单位因停业、搬迁等因素无法开展检查，致使系统内出现"僵尸"信息及不准确的信息；另一方面，执法监察部门与政府其他部门没有信息共享，审批服务还不能做到"一站式"。二是抽查细则不明确。抽查对象、抽查比例、抽查内容等不明确，有时出现几个月内重复、频繁地抽查一些单位，产生了执法扰民的不利影响。三是执行落实有偏差。"双随机"最终的落脚点是检查结果的公示以及如何运用检查结果督促社会单位提高自身消防安全水平。而目前，"结果公开"也因为部门之间信息互不畅通，未达到警示和惩戒的效果。
（三）基层执法监察干部业务素质参差不齐。部分基层大队执法监察干部存在从业时间短、缺乏系统培训、上岗后没有好的师父带、能力不足、执法监察过程中发现不了隐患、不会科学地指导社会单位整改隐患等问题。虽然部分执法监察人员具有较高学历，但是并未接受足够的防火专业知识的培训，致使其对工作现状的了解浮于表面，并在执法监察过程中难以发现更深层次问题。
（四）媒体宣传"渗透力"和"穿透力"较低。居民社区和"九小场所"中，"小火亡人"火灾时有发生。这暴露出消防宣传教育培训不到位。消防宣传"五进"工作未能全面调动和整合起各级、各类宣传资源要素，并且对企业、农村、社区、学校、家庭等不同场所、不同防范特点靶向定位匹配度较低，宣传内容不接地气、缺乏温度、难入人心，未能有效提升群众自防自救能力和日常防火意识。
三、提升消防安全治理能力和水平的对策
（一）更加因地制宜、法治先行地加强城市消防安全治理体系建设。明晰责任体系。消防安全责任体系目前已基本定型，重点应放在压力传导和责任落实上，具体做法有如下几条：各级政府参照中央有关规定，进一步强化政府年度安全生产和消防工作考核结果的运用，倒逼责任落实；各级政府依托消防安全委员会平台，强化约谈警示、挂牌督办和督导检查，传导工作压力；各级政府按照"三管三必须"要求，推动行业部门、大型国企加强条线管理，在高风险领域推行消防安全标准化建设；加强新业态新领域安全的深度研究，按照"谁审批谁负责，谁主管谁监管"原则，及时明确盲区、模糊地带行业管理归属，确保各级、各岗知责、履责、担责。同时，加强消防领域执法规范化建设，根除执法领域突出问题，推进依法行政、公正执法、透明公开。优化力量体系。坚持走多元化的力量建设之路，整合人力资源、更好发挥效能。可广泛吸纳领域专家组建智囊团队，定期研判风险，提出改进意见，为精准施策提供依据。依法明确乡镇街道的消防工作责任，大力发展基层消防力量，补齐消防监管"短板"，依法推动授权或委托执法。进一步深化消防专业力量建设，依法集约按编建站。按照中央明确的"地方政府负责确定政府专职消防队伍规模、出资配备、保障待遇，消防救援机构统筹负责建设管理、定岗定责、共训共练"原则，大力推进加强地方专职队伍建设，统筹优化企业专业队、志愿队，在关键时刻能发挥作用。
（二）更加宽严相济、环环监督地完善"五位一体"排查机制。实行市级、区级、镇（街）三级联动，通过企业自查、镇街排查、部门核查、消防检查、政府督查"五位一体"措施提升消防监管质效。企业自查，即制定企业"自查表"，细化消防安全制度、消防设施情况等5项重点检查内容，明确是否制定预案、通道是否占用等74个企业隐患自查条目，落实"自查自知自改"。镇街排查，即明确各类企业检查要点，分类制定检查指导手册，发动镇（街）网格员开展针对性消防安全检查，对企业隐患逐一登记，明确专人负责，定期跟踪整改进度，确保逐一销号整改。部门合查，即结合"双随机、一公开"部门联合检查和专项联合督导，重点排查行业领域突出隐患问题，通过函告提示共享行业火灾隐患信息，合力督促单位落实整改。消防检查，即通过明察暗访、异地互查等方式，按照"不漏一家企业，不留一处隐患"的原则，开展各类消防安全专项排查整治，对企业隐患登记造册，实行隐患留底、定期复查、追责倒查工作机制，落实分级分类、差异化监管措施，全力确保隐患整改到位。政府督查，即定期开展消防工作专项政务督查，下发督查通报，对整改不力的单位通报、约谈、曝光，问题严重的则依法依规追责问责，对构成重大火灾隐患的单位，由政府牵头挂牌督办，逐一制定督改方案，确保及时消除火灾隐患。
（三）更加全面系统、严谨细致地完善执法监督体系。构建"全方位执法监督"模式，加强"事前防范、事中整改、事后评估"，提升执法规范性、高效性、专业性。一是通过执法质量全程量化、执法行为全域监督、执法数据全析解读，建立"更高质量、更加精准、更加优化"的执法监督体系，实现执法质量和执法绩效"双重提高"。二是推动开展执法绩效考评，发挥绩效考评在配置执法力量、提升执法效能的重要作用。各级政府的具体做法包括：省级层面聚焦支队整体执法质量提升整体目标，建立健全评查机制，加强典型案例示范引领，着力纠治执法突出问题；市级层面加强对监督员和大队执法质量的考评，坚持"个案纠错监督"和"宏观把控监督"相结合；区、县级层面开展自评自查，营造执法工作"集体研学"氛围，全面落实执法流程自控。
（四）更加强力有序、精准高效地提高执法服务质量。通过建立执法服务队、执法服务中心等形式，打造本土执法服务团队和品牌，到基层开展执法服务，面向社会提供法制业务咨询，解决一线执法难点问题。推行执法跟踪回访机制，通过遂行执法、电话回访、实地走访等，确保执法的"社会效果"和"法律效果"相统一。加强与司法机关协同配合，完善公职律师制度，建立"检消"工作协作机制、行刑衔接机制。加强公安机关行政拘留、法院强制执行等案件移送衔接，推动全方位、多层次、多元化的执法内涵在更广范围、更深领域的延伸应用。加强监管信息共享，做好与公共信用、监管行为等信息库的对接联通。加大委托消防执法探索力度，分期分批开展基层消防工作人员的集中培训。
（五）更加规范有序、务实精准地提升监督治理质效。第一，全方位提升执法检查单位数量、排查隐患数量和处罚力度。加强重大风险隐患挂牌整改和严重违法行为打击处理，用好用足罚款、查封、关停、拘留等手段，以刚性要求倒逼安全主体责任落实，坚决杜绝风险排查、隐患整改不较真、不碰硬等现象的发生。第二，加紧补齐基层消防监管"短板"，鼓励各地在加强基层消防力量建设上闯出新路径、取得新突破。对已经破题开局的地区和单位，督促其树立好"务实、管用、能解决问题"的导向，紧扣"建、训、管、用、养"这条主线，在实际运维和长效运行上健全制度、加强管理。第三，加强火灾事故调查队伍建设。通过对火灾案例评析、交流经验互鉴、专家授课指导等多种途径提高火灾调查人员专业技能，建立和完善火灾档案管理制度；转变调查处理模式，推动消防部门组织的"延伸调查"升级到政府组织的"全面调查"，形成"责任追究、事故防范、措施改进、整改评估"闭环式火灾调查处理链条。
（六）更加积极深入、扎实稳妥地开展消防宣传教育。广大群众是城市防控基点，整体素质决定城市防控能力。应持续深化全民消防安全素质提升工程，具体措施包括：深化消防宣传"五进"，在"防灾减灾日""119消防宣传月"等重要节点，组织开展针对性消防宣传教育活动。对接教育部门推动制度、手册、课时、师资、场地"五落实"，升级推广全民消防学习云平台，大力开展消防志愿服务，邀请社会知名人士担任消防公益宣传使者。坚持新兴媒体与传统媒介相结合，传统手段与新兴方式相融合，协力固化宣传阵地，扩大宣传覆盖，提升宣传影响力。强化科技支撑，即扶持消防领域科技自主创新，融入科技强国战略和"智慧城市"建设，消防队伍应加快推进"智慧消防"和物联感知建设，建立"防""救"两大专题数据库，健全信息化条件下的监测预警、数据分析、风险评估手段和机制，并积极应用视频监控、大数据分析、无人机巡查、人工智能等技术，提升风险防控、监测预警能力和监管执法精准性，加强消防新技术新产品研发，更好地服务实战。