关于退役军人事务系统干部队伍建设情况的调研报告
关于退役军人事务系统干部队伍建设情况的调研报告
新形势下，退役军人事务工作面临诸多新情况、新问题。如：保障退役军人工作面较广，涉及多个职能部门，协调难度较大；信访问题产生原因错综复杂且时间较久远利益交错、政策不统一人员更换频繁；退役军人保障服务工作较为单一，缺乏财力、人力、物力保障；四级服务保障体系建设人员不到位、编制不到位；基层工作人员专业素养不够，"神经末梢"反馈不灵敏、不准确、不及时，无法做到问题发现在先、险情处置在早、风险化解在小；老中青断层工作传承不好等各类问题直接影响着强军兴军建设，迫切需要从国家安全、军队建设全局的高度加强统筹管理，提高退役军人事务系统干部队伍能力素质。本文通过问卷调查法对市局、××区局，××及××两县局的干部职工在政治素养、业务能力及心理素质要素三个方面进行了调研，基本掌握退役军人事务系统干部队伍能力素质现状，提出了以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，提升退役军人事务系统干部队伍能力素质的思考。
一、工作现状
（一）政治素质方面。一是政治立场坚定，政治性是一种根本属性，系统内部要高度重视并强调政治理论学习。从调研情况看，市退役军人事务系统干部队伍认为必须要具备的能力中，排名前五位的要素分别为：政治理论素养、敬业精神、公道正派、顾全大局、法治素养，其中政治理论素养排名第一。由此可见，绝大多数干部在大是大非问题上，都能做到头脑清醒。二是政治担当主动。政治担当具体分别为三部分要素，包括天下为公的使命感、政治勇气及责任感。从调研情况看，绝大多数干部认为敢于担当、务实重干的人才可以得到组织的认可。大胆负责、敢于担当的党员干部，才能在挑战中把握机遇，在发展中找到人生出路。三是政治品德过硬。政治品德可具体划分为严以律己、宽以待人、思想解放、开拓进取、实事求是、谦虚谨慎、勇于批评与自我批评。在对于决定成功因素的调查中，排名前三的分别为品德、勤奋和恒心及人际关系处理能力。
（二）业务能力方面。一是依法行政能力强。退役军人事务系统干部首先要进一步提高对我国行政法规的认识及了解程度。其次，要相对较好地掌握本部门直接执行的法律法规，且对上级部门、相关军地单位的有关法律也要有所了解掌握。从调研情况看，绝大多数干部表示自己早已将规则意识和法治精神外化于行，能够自觉依法决策。在日常生活中能够主动了解相关知识，严格依法执法。二是执行能力较强。对于上级部门和本级政府安排的工作，绝大多数干部表示他们都能够较为认真和细心地落实完成，特别是在退役军人精神引领和价值导向、退役军人移交安置工作、优抚优待对象信息采集、退役士兵保险接续、退役军人荣誉奖励等基本工作中，表现出了较好的工作开展组织、落实能力。三是抗压能力强。从调研情况看，绝大多数干部认为目前的工作强度过大，对自身的心理及工作都产生了不小的压力。虽然如此，退役军人事务系统干部工作完成度仍达到了99％以上，也充分说明党员干部能力强、作风好。
（三）心理素质方面。对于工作强度过大的认可度较高，并且小部分的干部认为在面对高强度的工作任务时，依旧会产生疲惫感。虽然在面对突发事件时，有一部分领导干部表示自己会因为应急处突的能力不足而产生焦虑情绪、恐慌心理，但是会第一时间寻求心理压力的疏导。由此得出现阶段退役军人事务系统干部队伍心理素质良好。同时，也要提高警惕，对未能及时疏导压力的成员，及时采用心理健康教育、谈话引导等多重手段提供帮助，避免出现较大工作失误。
二、存在的问题
××市退役军人事务系统领导班子运转协调，干部队伍学习积极性高，工作务实，作风优良，在许多方面都形成了自身的工作特色和亮点做法，但是其在管理服务中仍然面临着站位不高、业务能力不扎实、能力素质与岗位职责不匹配等实际问题。
（一）思想站位仍需提高。一是政治学习渠道较少。市退役军人事务系统干部政治学习主要依靠组织安排及河南干部网络学院、学习强国等进行学习。由于受学习环境的影响，干部的学习效果也参差不齐、不尽如人意。主要表现在虽然经常运用集训的方式组织大家学习，但许多干部都是抱着为了完成任务而学习的态度，导致学习效果大打折扣。二是政治思想站位不高。目前，市退役军人事务系统干部队伍对于退役军人事务系统成立的意义与建设缺乏全局性、前瞻性的思考和认识。少数干部只停留在落实号召和部署上，未能站在国家层面的角度全局性地思考、谋划、落实退役军人工作。未能站在实现强国梦、强军梦的战略提升站位，在工作层面只是泛泛地完成任务，并未系统、全面地深入到研究谋划工作中，在抓落实方面存在缺位的情况。
（二）整体业务能力仍需加强。一是业务能力不扎实。从调研情况上看，干部队伍能力结构比较单一，一些干部重视提高政治能力、管理能力和协调能力等，但轻视本职岗位专业知识钻研，导致出现业务专业能力培养不够，专业化水平不高的问题，继而产生动力不足、本领不强和盲目自信，遇到困难和问题束手无策，存在本领恐慌。二是改革创新能力不足。从年龄结构上，市退役军人事务系统干部队伍的年龄结构偏大多集中于40－50岁以上，老中青相结合的合理队伍体系尚未形成，干部队伍活力不够，改革意识不强，服务理念和工作方式方法僵化。对于遇到的新情况、新问题、新挑战，更多的选择等待上级提出解决措施，未能很好地开发利用自身的创新能力。
（三）调查研究能力亟待提升。一是多数干部存在"经验主义"问题。退役军人事务系统是全新的机构，需要用新的工作理念来处理大大小小的工作事宜，许多工作都要经历从无到有慢慢积累经验的过程。从调研情况上看，工作年限11-15年的干部人数占大多数，部分干部在执行工作任务时并没有用新思想新理念思考问题，第一反应是沿用老一套的方法论来处理问题，或是以自己之前的经验照搬照抄，创新性开展工作不够。二是基层人员力量薄弱，工作能力不足。基层工作人员数量不足、服务水平与服务对象期望仍有差距、缺乏专业人才，缺少活力，存在专职人员少，兼职人员多，并且人员流动大的问题。
（四）科学决策能力仍需提升。一是高层次人才数量少。从调研结果上看，退役军人事务系统干部队伍中，学历层次在大专及本科的占比人数较多，硕士及以上的干部队伍人数占比较少且多数干部都是通过后续教育取得大学学历，学历的"含金量"较低。二是政策能力无法适应工作需要。从调研结果上看，绝大多数的退役军人事务系统干部认为自身所具备的政策掌握与理解能力及法律知识有较好的匹配度，但仍有小部分认为在实际工作开展过程中，面临退役军人服务对象实际诉求的业务能力存在较大的提升空间。这就要求退役军人事务系统要加强干部队伍自身的政策理解能力和法律能力修养。除此之外，在互评中，有绝大部分的干部认为身边同事对工作所需相关政策法规有基本的了解，但仍有小部分的干部认为周围同事存在基本不了解工作所需法规政策。由此得出，现阶段退役军人事务系统干部队伍仍需进一步增强对于法律知识的学习领悟，进一步提升以法治思维和法治方式分析问题、解决问题的能力。
（五）应急处突能力亟待提升。面对退役军人事务系统发展过程中各种错综复杂的矛盾，以及社会和行政环境的日益复杂化，部分干部在处理退役军人部分突发事件时不能够清楚地认识事件所带来的后果和影响。并且还存在专业素养不够，基层"神经末梢"反馈不灵敏、不准确、不及时，无法做到问题发现在先、险情处置在早、风险化解在小。当问题真正出现时疲于应对，不能够采取科学合理的措施来处理问题，从而导致问题一再升级扩大。
三、对策建议
（一）严把入口关，筑好干部队伍能力素质"源头工程"。一是提高政治站位。"国以贤兴，政以才治，为政之要，惟在得人。"干部队伍的选拔任用是党和国家事业发展的生命线，关系到国家发展进步的各个方面。退役军人事务系统作为维护退役军人合法权益的部门，要严守干部队伍建设的入口关，从源头把控，提高干部队伍整体能力素质。要将政治标准放在首位。深入学习领悟习近平总书记关于退役军人工作的重要论述精神，始终保持退役军人工作的正确政治方向。二是突出政治标准。首先要明确干部选拔任用标准，在坚持"二十字"好干部标准的基础上，合理细化退役军人事务系统干部队伍能力素质；其次，要优化操作流程，使干部选拔任用的每一个环节都有理可依、有据可循，本着实事求是、客观公正的原则，深入被考察人所在单位全面开展实地考察，采取多种考察方式全方位了解被考察对象的整体素质，核实被考察对象资格确保考察过程规范有序；最后，要对被考察对象综合评定，把那些思想作风正、业务能力强、公众评价好的干部选拔出来，从源头上筑好退役军人事务系统干部队伍建设工程。提高干部个人思想素质、政治水平，加强干部的思想素质建设。三是强化责任担当。"组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。"这是我们新时代退役军人工作的职责使命和责任担当。退役军人事务系统干部队伍必须认真落实党中央、国务院关于退役军人工作的决策部署，坚持以军人为中心，扎实做好就业安置、教育培训、待遇保障、服务管理、权益维护等工作，进一步提高精准化服务、精准化管理水平。带着感情把好事办好，带着温度把实事做实，为退役军人各尽其才、各展其能创造更好条件。
（二）加强学习培训，实施干部队伍能力素质"锻造工程"。一是提高干部管理水平。退役军人事务系统作为一个新成立的机构，培训活动的开展、培训体系的建设要走在前列。从调研结果上看，大多数干部认为"制约个人能力发挥的最主要三个因素"除退役军人事务系统建设不完善外，排名前两位的要素分别为自身业务能力不足和专业不对口或特长难以展现，大多数人认为目前自己最需要提升的方面是更新专业知识。由此可知，目前退役军人事务系统干部队伍对于政治知识及专业素养进行深入学习需求较强，需进一步加强对干部队伍的教育培训培养。二是拓展教育培训渠道。现阶段，退役军人事务系统干部队伍的主要学习方式为通过社交平台及单位组织学习。根据退役军人事务系统事业发展需要，目前可通过基层调研、项目建设、交流学习、组织培训等形式丰富当前干部队伍培训方式与手段，通过相关学者专家力量的介入，加强业务等日常培训的顶层设计，掌握工作岗位必需、任职急需、日常所需知识，尽早建立完善四级服务体系下的统一培训体系。
（三）突出考核导向，重塑干部队伍能力素质"淬炼工程"。一是牢固树立能力考核导向。习近平总书记说："看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神"。真抓实干是我们党的优良传统和作风，是干部必备的一种素质，要将想不想干事、敢不敢干事、会不会干事作为选人用人的"风向标"，多深入退役军人群体一线、项目建设现场、急难险重任务中去发现干部、培养干部、提拔干部。且在干部考核中要量体裁衣、扬长避短，坚持人事相宜、人岗相适，做到人尽其才、才尽其用，让专业的人做专业的事，让合适的人做合适的事，培养一大批各种类型的干部队伍。要建立完善干部管理考核机制，让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台，着力激发广大干部立足本职岗位干事创业热情。二是建立全面干部考评机制。要建立全方位、多渠道、近距离、全方位的干部考评机制。首先，要求全方位。在精准识人上下功夫，要多关注采纳四面八方的声音。到实践中去，扎根到退役军人群体中去，要多渠道地了解服务对象的心声以及他们对干部队伍的评价；要多举办座谈会，采取面对面的方式，与领导干部进行座谈交流，集中采纳干部的意见建议；其次，要求多渠道。要拓宽干部队伍信息来源渠道，通过横向沟通、向上函询、对下搜集等，及时了解干部征信、上级部门评价、群众口碑等情况，不断增加干部"信息库存"，实现多渠道多层次、多侧面地了解干部；要近距离接触干部，落实习近平总书记提出的干部近距离"五观察五看"评价体系，即观察干部对重大问题的思考以看其见识见解，观察干部对群众的感情以看其秉性情怀，观察干部对名利的态度以看其境界格局，观察干部为人处世的方式以看其道德品质，观察干部处理复杂问题的能力以看其综合素质；最后，要看全面。习近平总书记强调，"对那些勇担当、有本事、坚持原则、不怕得罪人、个性鲜明的干部，往往会出现认识不尽一致的情况，组织上一定要为他们说公道话。"三是深化考察标准与能力素质体系衔接。干部队伍的考核评价是综合性的工作，涉及多种不同的要素，由于干部队伍岗位不同、职责各异，岗位工作的复杂程度及干部队伍自身情况的千差万别，这也意味着在干部考评内容上既要体现普遍性、综合性又体现差异性、个性化。以各类干部队伍岗位职责和目标责任为基础，与行业特点、岗位分类层次高低等相匹配，做到分清主次，统筹兼顾增强退役军人事务体系干部队伍考评考核的针对性和可操作性，并随着实践的深入不断地优化改进，完善退役军人事务部干部考评体系。
（四）优化激励机制，打造激发干部队伍能力素质的"潜力工程"。一是完善干部激励机制。从"五大体系"出发，从领导干部的能力素质方面着手，知人善任，严格管理、适当激励从中不断发现并提拔优秀的领导干部，从能力知识、年龄等方面更新并强化领导班子结构。要切实解决退役军人事务系统干部晋升空间窄化，干部队伍老龄化、老中青干部队伍断档等问题：以领导干部的工作绩效和能力素质水平为标准建立科学的评判依据。同时，及时关注干部诉求的多样化，从精神层次实现对干部的精神性激励与荣誉性激励，将激励理论运用到实处，提升干部的职业幸福感与满足感。二是完善容错纠错机制。首先要明确，完善容错纠错机制是为了激发干部干事的创新力与动力，而不是为了给干部内部的违纪行为"松绑"。人无完人，每一项任务在推进过程中是不能保证百分百无差错的，尤其是退役军人事务部这一新组建的部门，在处理日常事务时难免会犯错。如果不考虑实际情况，用"一刀切"的处理办法来对待干部在工作过程中所犯的错误，不仅不会减少干部犯错的概率，而且还会极大地打击干部干事的积极性，从而使干部产生畏难心理。但是，并不是所有的错误都能进入到容错机制当中去。在完善容错纠错机制时，一定要注意区分"主观无意"与"明知故犯"的区别，要以习近平总书记提出的"三个区分开来"为基本遵循，合理完善容错纠错机制，从而激励领导干部的干事热情。