调研报告：发展壮大我市村集体经济的思考

调研报告：发展壮大我市村集体经济的思考

2023年10月13日，习近平总书记在江西视察听取省委和省政府工作汇报时指出，要坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化建设步伐，牢牢守住粮食安全底线，推进农业一二三产业融合发展，全面推进乡村振兴。发展壮大村集体经济，既是加快农业现代化的重要举措，也是全面推进乡村振兴的重要内容，还是实现共同富裕的重要路径。针对省委、省政府对发展壮大村集体经济的指标要求，按照主题教育部署要求，我与分管科室的同志先后赴X、X等省外先进地区考察学习，深入X、X、X、X、X等地实地调研了相关村（社区）和项目企业，走访了部分市直单位。通过采取现场察看、座谈交流、查阅资料等形式，旨在全面掌握我市村集体经济发展现状，并针对存在的问题提出应对之策，特形成如下调研报告。

一、基本情况

近年来，市委、市政府高度重视农村集体经济发展，积极鼓励各地因地制宜，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多途径、多形式拓宽村集体经济收入来源，不断推动村集体经济发展壮大。2021年，全市消灭村集体经济"空壳村"（村集体经济收入5万元以下）。截至2022年底，全市1755个行政村村集体经济收入达到5.254亿元、县（市、区）均3283.75万元、村均29.94万元；其中经营性收入4.74亿元、县（市、区）均2962.5万元、村均27万元。

1．村集体经济收入总体情况。2022年，全市所有行政村年度集体经济收入和经营性收入均超过10万元，集体经济收入超过100万元的75个，经营性收入超过100万元的68个。全市村集体经济收入最高的是X区X街道X村年收入568.47万元，其中经营性收入553.47万元。

2．各地村集体经济发展情况。从各县（市、区）村集体经济收入总量来看，超过全市平均水平（3283.75万元）的县（市、区）有8个，超过5000万元的有3个，分别是X县6868.98万元、X县6843.6万元、X市5699万元。各地村均集体经济收入超过全市平均水平（29.94万元）的县（市、区）有8个，超过50万元的有5个，超过100万元的有2个，分别是X区163.18万元、经开区122.33万元。

3．村集体经济收入50万元以上发展情况。全市村集体经济收入50万元以上的行政村224个（县均16个），其中经营性收入50万元以上的行政村207个（超50万元的行政村占比12.76％），两个指标涉及的行政村基本重合。超过16个行政村的县（市、区）有4个，分别是X市31个、X区29个、X区29个、X县21个。超50万元的行政村占比超过全市平均水平的县（市、区）有11个，占比前三的是经开区76.47％、X区75％、X区51.79％。

透过数据看本质，通过分析集体经济发展比较好的村，发现这些村庄结合本地实际，因村施策，摸索出符合本村集体经济发展的道路。经研究梳理，主要有以下几种发展模式：

一是资源撬动型模式。根据地理区位不同，可以将村分为城中村、城郊村、农村村三大类型。各地依托独特资源优势，因势利导、扬优乘势，发展壮大村集体经济。比如，依托交通区位等优势，通过投资合作建项目，推动村集体经济倍增。X区X村引进资本共同开发了琵琶湖农产品批发市场项目，总投资2.25亿元，村里占股45％，吸引市场主体入驻，开展农产品交易、加工、仓储、物流等业务，每年为村集体增收330万元，2022年村集体经营性收入达到553万元。X区X村投资2700万元，建设了灌婴路美食一条街，每年为村集体增收150万元，2022年村集体经营性收入达到464万元。再如，利用独特的山林资源、集中连片的田地资源，通过开发项目、流转土地等方式，不断增加村集体经济收入。X县X村通过村委会集体统一发包，集中流转土地2200亩（耕地村集体所有，未分田到户），年发包土地收益88万余元，2022年村集体经营性收入达到101万元。X市X村向外流转土地800亩（470亩发展稻蛙共作），每亩土地流转费用900元，村集体收取服务管理费300元，为村集体增收24万元，2022年村集体经营性收入50万元。X市高泉村地处深山，有天然溶洞和高山泉水，恒温恒湿，为纯粮酿造、储存白酒提供了得天独厚的条件，该村支记X个人出资10万元作为村集体的启动资金筹办酒厂，发展自酿的"洞藏酒"以及储藏业务，年营收达到100万元，为村集体经济增收20万元。同时，利用高山泉水流转土地1000亩种植粮食和经济作物，良好生态环境下开发的"高泉大米"售价高达14元／斤，为村集体经济增收20万元，2022年村集体经营性收入173万元。

二是产业拉动型模式。发展特色产业是繁荣农村经济的核心，也是促进村级集体经济增收的关键。农业产业方面，X区黄洞村托村集体成立了九江泰邦农业综合开发有限公司，积极探索"党支部＋企业＋农户"路径，大力推进股份合作产业模式，聚焦农业产业经营，发展水稻、油菜、棉花大规模机械化轮作区5000亩，特色水果种植区600亩，打造黄桃种植、樱桃冬桃丑桔种植、大棚种植、水稻种植、玉米种植、机械化种植和森林康养共7个事业部，以农业经营带动村集体经济高速发展，2022年村集体经济收入突破300万元。农旅产业方面，X县X村充分利用其独特的生态自然资源优势，将X村打造成4A级景区，依托旅游产业发展，采取"村集体＋合作商"模式打造1000余亩X生态循环产业园，开发红心猕猴桃种植区、果木种植区、油茶种植区、鱼菜共生大棚区、石斑鱼养殖区、林下菌类种植区六大区域，为村集体增加收入45万元，2022年村集体经营性收入139万元。三产融合方面，X县X村以大棚蔬菜产业为基础，发展仓储物流、文化旅游等二三产业，同时成立劳务公司输出劳务，形成四项主导产业，目前已建设蔬菜大棚400余亩年收入35万元，仓储物流年收入28万元，产学研游年收入18万元，劳务输出年收入30余万元，2022年村集体经济经营性收入118万元。X县X村除对外流转土地2000亩外，还自行流转300亩土地，发展稻蛙、蔬菜大棚等，将出产的农产品进行加工，依托帮扶单位销售农产品，增加经营性收入50余万元，2022年村集体经济经营性收入67万元。

三是能人带动型模式。火车跑得快全靠龙头带，引进一个能人带动一村共富。X县X村党支部书记X是当地成功的民营企业家，2009年（52岁）担任村党支部书记，以"不领一分钱工资、不拿一分钱补贴，不报销一分钱差旅费，实行村干部坐班制，村民有事随时去村部"的承诺，带领X村发展蚕桑、蔬菜、茶叶、花卉苗木、有机葡萄五大主导产业，村集体经济年收入达到160万元。X区X村党支部书记、村委会主任X在2019年放弃了高薪工作，回村担任发展带头人，通过开展集体流转农田种植经济作物，实现了村级脱贫的第一次飞跃。然后，又带领X村规划经济发展路径，依托村集体成立了X农业综合开发有限公司，大力推进股份合作产业模式，将发展分为7个事业部进行企业化管理，让专业人去做专业的事，使穷村变富村、弱村变强村。2021年村集体经济收益突破100万元，2022年村集体经济收入突破300万元。

四是联村互动型模式。X市X乡发挥整体联动效益，下辖11个村自筹资金55万元，联合成立X村投资发展有限公司，与X生物等龙头企业互融互进，盘活用好资源资产，搭建乡村振兴服务平台，共建联村产业，培育壮大智慧渔业、菌类养殖、香薯种植等12个强村产业，不断巩固村村有存款、村村无负债的良好局面，2022年营业收入640万元。全乡村集体经济经营性收入由2021年村村5万元以上突破到15万元以上，收入总量由100万元提高到259万元，同比增长150％，其中X村突破100万元，同比增长400％，X乡入选首批X省乡村振兴示范乡镇创建名单。

二、存在问题

尽管我市村集体经济发展取得明显成效，但对标先进地区，对照上级要求，还存在不少差距，面临不少困难和问题：

一是"分散孤立"的资源资产。由于历史因素，改革开放初期，为调动农民生产积极性，绝大多数地方将集体的土地、山林、水面等资源资产包产包干到组到户，现在村集体可自主掌握资源资产非常有限，导致难以实现统一规划、集中连片、整体联动，发展村集体经济处于"巧妇难为无米之炊"的窘境，无法完成再生产再投入的原始积累。从2022年村集体经济收入30万元以下的村收入构成来看，1267个行政村经营性收入1.96亿元，其中经营活动收入约1亿元，资源性资产发包流转收入0.28亿元，资产租赁收入0.19亿元，对外投资收入0.1亿元，其他收入（含生态补偿、政策奖励等）0.37亿元，资源资产收入合计占比仅有24％，比重较低。

二是"等靠要庸"的思想氛围。从调度各村发展村集体经济举措来看，多数村干部寄希望于上级部门给资金、给项目、给技术人才，多数集中在发展农业产业上面，没有绞尽脑汁立足市场形式培育新的产业和壮大主导产业规模，没有千方百计立足自身资源禀赋，没有想方设法盘活村集体资源资产，"等靠要"思想不同程度存在，制约着村集体经济的发展壮大。从调研座谈了解的情况来看，有些乡镇党委书记发展村集体经济的意识淡薄，主观上认为发展村集体经济是村里的事情，部分村干部存在"多一事不如少一事"心态，少数村干部认为集体经济干好干坏差不多，甚至有坦言有好项目还不如自己单干，没有把主要心思和精力放在发展村集体经济和带动村民致富上。

三是"无人可用"的窘迫局面。随着农村中青年骨干力量大量外流，干部年龄偏大，能力本领不足，技术人才匮乏。据统计，全市村党组织书记平均年龄49.3岁，其他村干部平均年龄43.9岁，其中大专学历占比仅54％，普遍存在整体年龄偏大、创新能力不足、观念较为落后的问题，甚至很多村连村干部都没有合适人选，特别是发展产业，对专业技术人才要求比较高，严重制约了村集体经济的发展。

四是"固定僵化"的薪资制度。当前，村支部书记和村委会主任"一肩挑"，同时兼村集体经济组织理事会会长，发展村集体经济的职责全部落到村支书及村"两委"干部肩上。目前，村支书及村干部的工资待遇相对偏低，而且比较固定，即使有集体经济发展较好，村平台公司运行良好的地方，但村干部也只能领取村务固定工资，而不能从村集体经济发展、村平台公司发展中获得报酬，导致抓集体经济的积极性、主动性不高。

五是"低质低效"的产业项目。目前，大部分村发展集体经济还属于靠山吃山、靠水吃水，除土地承包转让、资产出租、向辖区企业收取服务管理费等方式外，合资合作、股份合作的经济实体较少，投资布局的产业结构较为单一，以种养占比最大，还停留在低端的初级农产品种植、采摘等方面，产业链条短，投资大、见效慢、受市场环境制约强、抗风险能力弱。特别是有的地方集体经济产业有一定效益和规模后，周边地区一拥而上、盲目复制，导致收益下降。

六是"日益趋严"的外部环境。从政策环境来看，耕地、林地"双红线"导致目前农村普遍缺乏可用于发展的土地，规划的项目没办法落地。有的村集体项目产业侵占了基本农田、林地，需要整改销号，导致项目停滞，存在清零风险。从市场环境来看，受经济大环境影响，很多农产品价格处于低位，市场需求不足，议价能力低，难以扩大规模。

三、意见建议

发展壮大村集体经济是实现乡村振兴的必由之路，意义重大、任重道远，既需要精准发力、久久为功，更需要科学谋划、找对路子，必须以发展产业为基础，以盘活资源资产为手段，不断增强村集体经济"造血功能"，持续拓展增收渠道，促进村集体经济高质量发展。

一要选准主攻方向。习近平指出，构建现代化产业体系，既要有雄心壮志，积极抢位发展，又要立足实际，善于错位发展。我们发展村集体经济，要立足实际，既要抢位发展，又要错位发展。各地要结合当地资源禀赋，充分发挥独特资源优势，大力发展绿色产业、特色产业、精品产业，科学选准1－2个优势特色产业作为主导产业，并按照"专家论证、集体研究、备案审核"程序，由乡镇党委、政府论证确定后报组织、农业农村部门备案，努力做到科学合理，避免项目产业同质化、盲目化。具体产业规划中，要注重"统分结合"原则，特别是对一些有规模效应要求的产业，必须从顶层设计层面做到集中统一连片打造，对一些小众类、低需求的产业项目，要注重保持区域距离、市场半径，避免同质竞争、市场饱和。

二要成立运营主体。发展村集体经济必须以实体为支撑，坚持市场导向，以市场思维，实行公司化运作、市场化运行。比如，鼓励有条件的村或者几个村联合成立村投公司或村实体公司，由公司统一负责集体土地、林地、水面、矿产等资源资产的流转、运营、管理等，或由村平台公司以不同形式与外部企业合作，推动小资源变大资产、死资源变活资产。成立村实体公司，可以有效解决几大难题：①资源资产分散的问题，由村公司统一承包、流转闲置或者有愿意出租的资源，解决资源长期留置于村民个人手中。②资金资本的问题，通过流转出租集体资源资产，既可以抵押贷款，还可以融资发债等，解决"无钱办事"的问题。③利益最大化的问题，村实体公司既可以独自经营，还可以与外部公司合作项目，既可以增加村集体收入，还可以解决村民就业增收，形式多样、利益叠加。同时，要强化对村实体公司的监管，以规章制度保障公司良性运营。

三是培育致富能手。纵观我市村集体经济发展较好的地方，村党支部书记大多具有商业背景，X黄桥村支书徐万年之前是民营企业家，X区黄洞村支书刘章顺之前是深圳泰邦集团生产总监，X市高泉村支书李广华之前自主创业，X县X村之前陈珊珊从事外贸工作，他们将自己的市场经验、企业理念运用到村集体经济发展工作中来，注重招商引资、借力发展，推动村集体经济发展壮大。重点通过"三个一批"工程，推动干部能力素质整体跃升。即，撤换一批，按照不换思想就换人的理念，对有些思想固化、工作惰化、能力低下的村支部书记和村"两委"干部，该撤换的撤换，该补充的补充。提升一批，通过外出学习、专家讲课等多种形式、多种渠道培训，不断开拓干部思维眼界，切实提升本领水平。外引一批，一方面，将在外地有较好经商、管理水平的能人纳入村后备名单，适时邀请回乡担任村支部书记；另一方面，积极鼓励有条件的地方通过聘任制、委任制、签约等形式，大力引进大学毕业生、"职业村支书""职业经理人"等专业人才，参与到村集体经济发展之中，以人才振兴带动集体经济发展。

四是集成政策要素。发展村集体经济既要依托村集体的内生动力，也要依靠政策的扶持，基于当前有些村依靠其自身发展较为艰难缓慢，必须集中资源政策给予帮扶，制定出台扶持村集体经济发展的政策措施，一村一策、一村一产，精准帮扶，并对发展主导产业、设施农业、仓储物流、农村电商、农事服务、基础设施等给予项目、资金、融资等方面支持，不断夯实村集体经济发展的基础。同时，鼓励各地大胆创新，借鉴领导干部到平台公司任职做法，健全完善村干部兼任村集体经济公司的薪资报酬制度，充分调动村干部抓村集体经济发展的主动性、积极性。