关于推进推进创新链产业链资金链人才链深度融合的调研与思考
关于推进推进创新链产业链资金链人才链深度融合的调研与思考
推进创新链产业链资金链人才链深度融合，是加快形成新质生产力的重要途径，也是推动高质量发展的关键举措。习近平总书记多次强调推进四链深度融合，去年9月在浙江考察时明确提出"强化企业科技创新主体地位，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快科技成果落地转化"。今年，中办国办出台《关于推动创新链产业链资金链人才链深度融合的意见》，鼓励基层先行先试、大胆探索。××作为创新资源薄弱、产业基础雄厚的工业城市，有必要加快推进四链深度融合，也有条件打造成为全国四链深度融合样板城市。
一、主要做法和成效
搭建平台体系，创新实力明显提升。重点推进××科创区、××实验室等重大科创平台建设，中国科学院××材料所、××研究院等新型研发机构不断发展。推进"重点实验室＋企业技术创新平台＋产业技术研究院＋公共服务平台"科创平台体系建设。
强化企业主体，产业活力日益迸发。加快构建创新型企业梯队，支持大企业设立海外研发中心，打造众创空间、产业服务共同体。实施科技企业"双倍增"及企业技术创新能力提升工程，近三年高新技术企业增幅全省第一，总量突破7000家。民营企业承担了90％的研发经费，获得了90％的国家科技奖项。
完善金融服务，研发投入显著增强。开展"科技争投"三年攻坚行动，发布"科技新政15条"。2023年，R＆D经费投入强度创历史新高，规上工业企业R＆D经费支出占全社会R＆D经费比重为79％，高于全国平均17个百分点。初步构建集天使投资、创业投资、产业发展于一体的政府引导基金体系。深化国家普惠金融改革试验区建设，采用"财政＋银行＋担保"模式，推出"甬贸贷""微担通"等产品，首创科技攻关专项保险。
优化政策体系，人才保障更加有力。发布"人才新政30条"，加大顶尖人才培养和使用，实施科技领军人才和创新团队倍增计划，专设青年人才专项，国家级人才达到510人，重点产业技术研究院集聚人才突破万人。创新人才评价机制，建立企业人才举荐制度，支持企业开展中级职称自主评价。开展人才联合培养，实施校（院）企高层次人才"双聘"试点，实行"专业导师＋产业导师"双导师制度。优化人才服务生态，成立人才发展集团，打造××人才大脑，塑造"××五优，人才无忧"人才服务品牌。
二、存在问题和不足
创新效能整体上不够高。一是高能级平台缺乏。没有国家实验室、重点实验室、国家技术创新中心，也缺少国家工程研究中心、世界500强创新型领军企业。二是应用基础研究薄弱。以产品工艺创新为主，从1到100的创新能力强，从0到1的原始创新很少，破解从1到0问题的意识缺乏。三是创新成果转化落地难。提供技术研发、工艺改进、小批量生产、科技咨询等服务的中试基地平台缺乏。
产业协同创新不够充分。一是中小企业研发能力欠缺。普遍存在研发资金匮乏、研发装备落后、研发队伍能力欠缺的问题。二是产研对接效率偏低。科研院所缺乏市场化专业化的成果转化机制、激励机制，相比量大面广的科技型中小企业和高新技术企业，政府的桥梁纽带作用发挥不足，无法充分满足各类企业多元化创新需求。三是协同创新机制不健全。创新联合体等产学研合作中的资源整合、利益协调问题还没得到有效解决。
科技金融服务仍需优化。一是科技金融发展不足。市级风险池总体规模较小、参与金融机构偏少。金融机构业务管理与科技企业存在信息壁垒，证券类产品偏少，科技贷款、科技保险产品种类不够丰富、科技企业业务覆盖面不够广。二是政府产业基金缺乏高水平运作，存在缺乏专业管理团队，投资免责与容错机制、基金管理人激励机制尚未健全，投资活跃度不明显、早期项目持续投入不足、定位和投向重叠等问题。
高端专业人才依然紧缺。一是战略科学家、青年科技人才引进不足。由于××实验室、××东方理工大学（暂名）等高能级平台处于建设起步阶段，市内"高精尖"产业集群缺乏，对战略科学家招引力度有待提升。二是自主培养一流工程科技人才能力薄弱。本地高校和科研院所联合培养人才缺少优质的生源渠道，引进的"大院名所"学校本部驻甬研究生规模过小，本地企业一流工程科技人才主要靠外来引进。
三、对策和建议
围绕产业链部署创新链，构建高能级科创平台体系。一是引育科创策源力量。持续推动××科创区打造世界一流科创策源中心，重点支持××实验室争创国家重点实验室，加强以企业为建设主体的产业技术研究院统筹引进建设，推进以××东方理工大学（暂名）、中国科学院××材料所等4个龙头引领，西工大××研究院等10个标杆新型研发机构支撑的"410"科创平台体系建设。二是加强应用基础研究。鼓励反向基础研究，鼓励做工程系统的人成为出题人，支持企业联合高校和科研院所解决从1到0的问题，进一步挖掘其背后的科学问题，为科技创新提供普适性、体系化的解决方案。加大企业应用基础研究投入支持，对于R＆D经费投入规模大、增长速度快的企业，可在当年企业研发资助的基础上上浮一定比例加大支持力度。三是加快发展科技服务业。建立市科技服务集团，统筹运营全市大型仪器设备、中试线等科技服务资源。招引培育研发设计、供应链管理、检验检测、数字化系统解决方案等领域骨干企业。鼓励民营科技服务机构按照专业领域建设行业协会，建立科技服务业机构资质认定办法和评级评价体系，培育一批行业龙头。
围绕创新链布局产业链，构建高质量产业发展体系。一是发挥企业主导型研发机构优势。鼓励各类企业主导型研发机构采取灵活多元的组织形式和运作方式，为企业提供从源头创新到产业化的全产业链服务。如以项目为导向，解决应用及成本等问题，提升产品竞争力。推动产学研协同与集成，加快战略新兴产业研发攻关。二是完善产研供需融合对接机制。依托××科技大市场搭建产研融合服务平台，设立市场化运营平台公司，运用知识图谱、人工智能、大数据等技术细化供需两张清单，做强"医"和"导"两项基本公共服务，链接全市"产"和市内外"研"，建立"找得到、用得起、靠得住"的企研对接机制。联合高校、产业研究院建设专业科技服务团队，依托产业园区、科技园区等重点产业载体，主动上门为中小微企业创新"把脉开方"，提供技术、管理、政策等综合性诊断报告，挖掘企业创新能力建设需求，帮助企业破解技术升级难题、增强研发创新能力。三是健全创新联合体管理运行机制。完善创新联合体管理支持办法，引导系统性构建"选题-立项""管理-运营""成果-转化""分享-分配""激励-约束""监督-评价"等机制，强化协同创新能力。
充分发挥资金链支撑作用，构建全周期金融服务体系。一是加大科技信贷力度。修订科技信贷管理办法，实施科技企业"白名单"，健全科技型中小企业融资风险分担和补偿体系，扩大知识产权质押融资风险补偿基金规模，创新科技信用贷款风险补偿机制，鼓励扩大科技型企业贷款规模，规范发展科技人才贷、企业创新积分贷、知识产权质押贷款等业务，丰富科技保险产品。二是发挥产业基金作用。完善政府产业基金运作模式，公开招募优秀头部基金管理机构开展合作，实施整体绩效考核方式，研究放宽子基金投资容错率、突破对单只子基金或单个项目盈亏的考核标准。优化天使投资基金运行机制，加强GP专业性、属地化、资源储备等条件筛选，提升基金管理专业水平。三是发展本地金融机构。鼓励支持风投创投机构、券商、保险、银行等为科创项目提供针对性的融资及专业赋能的支持，重点培育打造成为全国知名品牌，搭建支持××新质生产力发展的多层次、全覆盖的投融资体系。
充分发挥人才链支撑作用，构建高水平人才保障体系。一是实施灵活人才引育机制。创新顶尖人才举荐、"揭榜挂帅"等选拔机制，通过定制式支持政策引进全球战略科学家和顶尖人才。实施青年科学家培育计划，支持企业设立集团总部、研发总部强化人才引育，依托中国科学院材料所、××大学等建设基础研究人才培养基地，试点教科人一体化布局，完善"学科＋人才＋平台"项目支持机制。支持企业和高校院所联合设立产教融合共同体、卓越工程师学院、现代产业学院等，完善"技术高管""产业教授"等人才流动机制试点，着力推进产教融合的复合型人才培养。二是创新人才评价机制。支持企业家、企业人才参与专家举荐和集中评审，支持符合条件的科技领军企业开展人才计划和人才职称自主评审。建立市场化人才评价机制，以企业对经济社会的贡献及人才对企业的贡献为评价准则，鼓励企业按实际贡献自主举荐人才。三是优化人才服务生态。在××科创区试点建设人才综合服务基地，升级人才之家等人才服务综合体，构建涵盖高端猎聘、人才评估、项目申报、人才培训、资源对接的全链条人才服务体系。修订完善专家管理服务办法，提升对高层次人才在教育、医疗、住房、子女入学、配偶就业等"关键小事"方面的服务能力。筑牢人才数字底座，迭代××人才大脑，完善"人才画像""人才地图""人才图谱"等模块，实现人才与需求精准匹配。