调研报告：强化水资源管理 破解取用水难题
调研报告：强化水资源管理破解取用水难题
市委书记X在市委X届X次全体（扩大会议）第一次全体会议上指出，要把解放思想作为先导工程，扎实开展"解放思想大讨论"活动，以思想解放促进高质量发展。为深入贯彻习近平总书记考察X重要讲话精神和市委X书记的重要指示精神，进一步转变思想观念，全力奋勇争先，现以"强化水资源管理，破解取用水难题"为题开展专项调研，旨在摸清全市水资源基本情况，剖析问题症结，提出解决措施。
一、X市水资源基本情况
X市地处万里长江、千里京九、百里鄱湖的交汇之点，是我国首批5个沿江对外开放城市、长江沿岸十大港口城市之一。X市独享长江X段152公里"黄金岸线"，拥有鄱阳湖三分之二水域，境内河湖星罗棋布，水网密织，水域面积占国土面积近1／5。X市多年平均降水量1508.8毫米，多年平均水资源总量153.28亿方，人均水资源量2373方，仅为全省平均水平76％，全省排名第9.2016年，根据《关于印发X省水资源管理三条红线控制指标（2020年、2030年）的通知》，全市2020年用水指标23.25亿方、2030年用水指标24亿方。
二、水资源管理与保护工作成效
近年来，市水利局认真贯彻习近平总书记"十六字"治水思路，以实施最严格水资源管理制度为抓手，大力实施国家节水行动，持续推进水资源节约集约利用，取得了较好的成效。2022年、2023年全省最严格水资源管理制度考核X连续2年荣获全省第一。
（一）"双控目标"超前完成。2023年，全市用水总量22.52亿方。较2020年，万元GDP用水量下降11.2％，万元工业增加值用水量下降20.9％。农田灌溉水有效利用系数0.544。万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数均提前完成"十四五"目标任务。
（二）节水型社会建设全面推进。累计建成各类节水载体一千多个，其中省级节水型载体127个，公共机构节水型单位创建实现全覆盖。全市11个县（市、区）建成县域节水型社会达标县，建成比例达91.2％，位列全省一类市第一名。
（三）取用水全过程管理持续规范。严格水资源论证和取水许可管理，定期开展监督检查，规范用水行为。完成全市规模以上非农取水户和大中型灌区渠首取水在线监测计量全覆盖，完成市内高校和年用水量1万方以上企业计划用水全覆盖。
（四）水资源改革创新稳步推进。大力推进X市城区再生水利用配置试点，2023年，X位列全国23个优秀试点城市第8名，并在全国再生水利用配置试点范例观摩交流会上作典型发言。深入推进水权改革，累计完成水权交易47宗，交易水量2566万方，交易金额345万元，交易总量、交易金额均位列全省首位。
（五）全民护水氛围不断浓厚。积极引导全社会参与水资源节约集约保护宣传，不断营造全民护水的良好社会氛围。2023年，市水利局获水利部《公民节约用水行为规范》主题宣传活动优秀组织单位。
三、存在的主要问题
调研发现，随着经济社会发展，X水资源管理与保护的形势日益严峻，突出表现为"发展型"缺水、用水结构不合理、用水效率不高、人才技术支撑不足、节约用水意识不强等问题。
（一）用水指标不足、"发展型"缺水。随着X沿江县（市、区）经济快速发展，沿江县（市、区）用水总量控制指标不足、"发展型"缺水问题已成为制约沿江县区发展的瓶颈问题。从全省来看，X用水总量控制指标偏少，到2030年，X用水总量控制指标仅为24亿方，仅占全省用水总量控制指标9％，用水总量控制指标在全省七个大市中排名倒数第一。从沿江县区来看，如X县，该县距2023年红线控制指标仅剩108万方，已达到"天花板"。如X区，该区距2023年红线指标仅剩1273万方，然而据了解X区后续X石化产业园、X石化150万芳烃项目以及国能X电厂8号机组等项目需用水指标6350万方，仅靠X区根本无法满足。还有彭泽县2023年该县用水总量控制指标距离红线指标仅为48万方，根本难以引进新的用水企业。
（二）用水结构不合理、用水效率不高。农业用水效率不高，根据《水利部办公厅关于印发规划和建设项目节水评价技术要求的通知》明确，农田灌溉亩均用水量华中区平均水平、先进水平分别为418方／亩和391方／亩，而2023年X市农田灌溉亩均用水量为489方，相差甚远。工业和生活用水浪费存在，重复利用率不高。如工业用水，X市大部分企业生产后的污水经处理后直排江河；生产设备也没有经过节水改造，耗水量较高，仅符合行业用水定额。如生活用水，据测算，2023年，X区、X县城镇公共供水管网漏损率分别为23％、28％，远高于华中地区平均水平，浪费现象比较严重。
（三）人才紧缺、水资源管理能力薄弱。管理机制不够顺畅。当前，我市部分县（市、区）仍然是"多龙管水"，无法形成治水合力。同时，水资源管理和节约用水管理工作涉及部门众多，部门间职能相互交叉，协调一致、合力攻坚的氛围还不够浓厚。技术人才紧缺。近年来，各级对最严格水资源管理重视程度越来越高，一些新的规章制度纷纷出台，对一些原有的规章制度也重新进行修订，必须要有长期从事水资源管理和节约用水工作的人才，然而当前基层专业从事水资源管理工作的人员不足，难以胜任日趋繁重的工作任务。
（四）节水意识不强、非常规水源利用率不高。X属南方丰水地区，水资源十分丰富，尽管经过多年的宣传和推动，节水意识和用水效率有所提高，但是水的忧患意识仍然不强，部分县区依然没有把水作为一种重要资源来管理和保护，社会公众普遍水忧患意识淡薄，舆论倒逼节水、社会监督浪费的长效机制尚未建立。以企业为例，X市有规模以上企业2334多家，建成市级以上的节水型企业仅300余家，占总数的12.8％。非常规水源利用率不高，2022年《X市水资源公报》显示，2023年全市用水量为22.5103亿方，而非常规水源利用量仅为0.2271亿方，利用率仅为1％。
四、对策和建议
（一）积极协调调增我市用水指标。2023年10月，习近平总书记视察X时，把"高标准建设X长江经济带重要节点城市"上升到国家战略层次。因此，针对当前用水指标，特别是沿江县区用水指标已达上线的现状，建议积极向省政府和省水利厅申请，恳请省直职能部门考虑X经济发展需求调增用水总量控制指标。同时，针对一大批省市重点企业即将落户X的实际，请求省政府根据发展需要，对X重点项目的用水指标给予支持。
（二）严格规范水资源开发利用。认真贯彻落实水利部水资源刚性约束制度，切实抓好省级实施方案的落实。严格水资源论证和取水许可管理，加强水资源配置工程水资源刚性约束论证和审查，严格执行用水定额，规范节水评价内容及登记表、节水评价统计台账。严格落实"县每月、市每季"检查频次，定期开展取用水日常监督检查，进一步规范取用水户用水行为。加快推进取用水监测计量体系建设，实现规模以上非农取水户和大中型灌区渠首取水在线监测计量全覆盖。组织开展水资源公报、水资源管理年报、节约用水管理年报编制，做好用水指标分析核算。
（三）持续深挖节水潜力。深挖农业用水潜力，指导各县（市、区）要加大大中型灌区农田灌溉节水改造力度，提高农业灌溉用水效率。同时，进一步督促指导各县（市、区）完善农业灌溉水量监测计量设施，核定实际灌溉面积，精确测算辖区农业灌溉用水总量，进一步挖掘农业节水潜力。提高工业企业用水效率，大力开展节水型企业、节水型园区创建，鼓励有条件的企业加大节水工艺改造的投入，提升用水效率。
（四）全面加强节水型社会建设。深入实施国家节水行动，大力推进县域节水型社会达标建设，把节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，推动用水方式进一步向节约集约转变。坚持将节约用水纳入社会宣传、国民素质教育和中小学教育，不断提升全民节水意识。在"世界水日"、"中国水周"等重要时间节点，积极开展节水宣传进机关、进企业、进学校、进社区、进灌区等"五进"活动，多频次、多角度、多层次开展节水宣传，不断营造全民节水的良好社会氛围。
（五）深入推进水资源管理改革创新。推进非常规水源利用，根据《水利部关于非常规水源纳入水资源统一配置的指导意见》等文件精神，推进非常规水源开发利用，缓解水资源供需矛盾，推动高质量发展。持续推进水权交易改革，加快用水权初始分配和明晰，规范开展区域水权、取水权、灌溉用水户水权等用水权交易，进一步打通水资源价值转换路径，增强服务经济发展能力。