关于全县国有资产盘活情况的调研报告
关于全县国有资产盘活情况的调研报告
按照县人大常委会2024年工作要点安排，县人大常委会副主任吴飞带领预算审查室、财经工委、监司工委组成人员对我县国有资产盘活情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、全县国有资产盘活工作开展情况
去年以来，随着疫情防控平稳转段，经济社会逐步恢复增长，但是受房地产市场等各种因素影响，政府基金收入持续下滑，地方财政收支矛盾十分突出，依然面临紧平衡压力。加之地方政府债务风险防控的要求，积极扩大有效投资面临资金压力。为全面贯彻落实中央、省关于进一步盘活存量资产、扩大有效投资各项要求，形成存量资产和新增投资的良性循环，全面提升基础设施运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平，县政府及有关部门持续加大县域内低效闲置国有资产盘活力度，提高国有资产的利用率，致力于破解县域发展资金制约困境，有效助推县域经济社会高质量发展。
（一）高位推动，摸清底数。盘活工作启动以来，经县委研究同意，成立了X县存量资产盘活领导小组，在领导小组高位推动下，由财政局（国资委）牵头，在全县范围内开展国有资产清查。通过自查、分类审查、核实、汇总，全县75家行政事业单位资产总额X亿元（账外资产X亿元），其中：教育系统资产总额X亿元；卫生系统资产总额X亿元。通过进一步梳理分类分析，摸排有效资产X处X亿元。其中：重点领域资产X处，资产总价值X亿元；开发区资产X处，资产总价值X亿元。
（二）强化调度，分类实施。领导小组每周定期召开资产盘活推进会，并责成牵头部门将有效资产按照产权是否清晰、能否直接变现、是否具备融资条件等情况梳理分类，形成详尽有效的资产台账，并及时掌握资产盘活过程中存在的问题，动态分解资产盘活任务，分类推进。截至目前，文体旅局名下X广场商铺已成功办理产权证；X、X等六条河道河工用地经营权无偿划转给县建投集团；X、X等三条河道河工用地经营权无偿划转给县交控公司；将X市X园场等七家农场土地使用权无偿划转给X市乡村振兴投资开发有限公司，待审计完成后评估入账；将X县X中心粮站等七家粮食企业股权无偿划转给X市乡村振兴投资开发有限公司，待6月底审计完成后评估入账；水厂等资产供水公司已入账，待5月底划转结束后由交投并表入账。
（三）先易后难，理清路径。随着资产盘活工作的逐步推进，从分类梳理的资产现状出发，采取先易后难、逐个击破的方式，对上述广场商铺、河工用地、国有粮站和农场产权等采取容缺办理机制，注入国有公司，壮大净资产，提高国有企业投融资能力，已经取得初步进展。同时对开发区范围内科创大厦、安置房剩余房源、已收储土地和厂房等资产，由国有金融投资控股有限公司与自规局、住建局、土地发展中心等部门积极开展会商，探索市场化出让、出售、公开挂牌等路径，切实实现资产有效盘活和保值增值。
二、资产盘活工作中存在问题
（一）盘活资产底数尚需进一步摸排梳理。2022年以来，国务院及财政部等各部委多项政策连续出台，相关政策体系逐步深化完善，存量国有资产盘活进入系统推进新阶段，资产盘活的覆盖范围逐步扩大，国办法〔2022〕19号文件明确盘活存量资产重点方向为重点领域、重点区域和重点企业。从我县资产盘活工作开展情况看，目前仅限于行政事业单位及部分国有农林场站及园区等，对国有企业存量资产，特别是历年来通过投资驱动形成的可经营性存量资产还需进一步盘查梳理，有效全面盘活，形成存量资产和新增投资的良性循环。
（二）盘活资产方式尚需进一步研究探索。国务院文件对优化完善存量资产盘活方式提出通过不动产投资信托基金、PPP、产权交易、改扩建结合、兼并重组及发挥国有资本投资和运营公司功能作用等7种方式实现存量资产优化盘活。X省政府X〔2022〕X号文件结合我省实际从9大领域分别指导性地提出了分类盘活的方式方法。我县目前资产盘活方式仅限于产权转让、股权注入、出租、出售和土地招拍挂等路径，灵活运用资产证券化、TOT、ROT和引入民营资本及战略投资方面尚需进一步研究和探索。
（三）盘活资产潜在价值尚需进一步挖掘。对已经通过一定方式盘活的资产，特别是通过产权、股权转让或注入等方式划入国有公司的资产，积极挖掘资产使用价值，进一步提升存量资产盘活后价值和项目的运营管理能力，是盘活资产的目的。我县资产盘活工作还存在盘而不活、资产盘出后利用价值不高、运营管理不到位等问题，盘活资产的潜在价值没有得到有效发挥，资产或项目的收益水平不高。
三、意见和建议
（一）要以更高的站位抓好资产盘活。面对当前复杂的外部环境和经济环境，地方经济恢复回升向好面临需求不足、企业经营压力大、重点领域风险隐患较多等问题，财政收支矛盾依然尖锐，债务风险依然存在，财政紧平衡依旧。有效盘活存量资产，特别是盘活闲置资产，充分挖掘资产使用价值，是缓解地方财政压力、有效防范地方政府债务化解风险和进一步扩大有效投资的重要抓手。县政府及相关部门要提高政治站位，以提振经济恢复发展信心和稳定社会发展预期为方向全面抓好资产盘活工作。
（二）要用完善的机制做好工作保障。资产盘活工作涉及政府各部门、主要国有企业多年来投资形成的批量资产和因体制机制改革等历史因素遗留的国有粮站、农场和教育资产等方方面面，因此建立完善顺畅的工作机制，健全协调协商机制，是该项工作顺利推进的保障。从摸排的情况看，目前国有资产盘活中存在产权不清，涉法涉诉手续不全等问题，一定程度上阻碍了资产盘活的进度。要坚持问题导向、目标导向、敢于担当，敢于破题，充分发挥财政、国资部门的牵头作用，明确任务分工，通过定期调度、专项会商、事项转办等方式强化工作配合调度，加强宣传培训和激励引导，制定资产盘活容错纠错机制，创造性进行资产盘活，保障盘活工作持续顺利推进。
（三）要以更灵活的方式盘活资产。要进一步摸清存量资产底数和权属、手续、负债、运营等情况，按照国务院和安徽省政府文件规定和指导的相关优化完善资产盘活的方式，运用市场化手段，充分发挥资本市场的作用，鼓励、支持民间资本和其他社会资本公开、公平参与资产盘活，有效探索资产证券化和特许经营权等盘活存量资产的方式。
结合我县资产梳理台账和各项资产的性质，可分类实施。
平台盘活：对规模较大，增长潜力较好的基础设施，根据四家公司职能定位，分别注入四家平台公司，可为资产盘活提供多元化资本运作渠道和手段。
属地盘活：对资产布局分散，单体价值不大且难以管理的资产，如闲置的学校等，采取属地划拨，交当地政府管理，发挥属地优势，加强盘活利用。
改造盘活：对于破旧、低效资产，通过投入少量资金，改建扩建，使存量资产功能转型提升，充分挖掘资产潜力，实现盘活。
市场化盘活：对低效运行、单体利用潜力较大、经营性较强的项目资产，通过招商引资、合作经营等方式引入社会资本，借助第三方专业技术、管理经验等，提高资产运营质量和效益。
出售盘活：对相对独立的低效闲置的设备、房产等，通过拍卖、公开招标、协议转让等盘活资产。
同时，对已盘活产生的现金流，结合我县债务率和财政运行情况，按照预算管理和国有资产监督管理等有关政策要求适当保障"三保"支出和存量债务的化解。
（四）要充分发挥国有公司功能作用。建投集团等国有公司多年来承担县域基础设施建设任务，以直接投资或资本金注入等多种方式，形成大量存量资产。根据国有平台公司改制转型发展的要求，建投集团等国有公司要积极参与和探索存量资产盘活工作，可通过进场交易、协议转让、无偿划转、资产置换、联合整合等方式，盘活长期闲置的存量资产，整合非主业资产。国资委将有效盘活存量资产纳入国有企业考核评价体系，推动国有公司充分发挥市场化牵动和功能作用，充分挖掘存量资产可利用价值，形成良性循环，有力支持县域经济快速回升向好，建设稳定和谐的现代化美好X。