关于州城智慧停车场建设推进工作的调研报告
关于州城智慧停车场建设推进工作的调研报告
近些年州城快速发展，机动车保有量直线上升，城区停车泊位缺口大、停车不便利问题愈加突出，成为州市两级人民代表大会上呼声强烈的问题。州人大常委会对州城智慧停车场建设进行了认真调研，并形成调研报告。
一、停车泊位基本概况
（一）停车泊位资源。州城现有停车场374个，泊车位125466个。其中，行政机关共61个，有停车场77个，停车泊位8357个，面积41691.33平方米；其他事业单位（企业）24个，停车场24个，停车泊位812个（空地未算），面积64380平方米?；商超商圈35处，停车场35个，停车泊位18415个，面积共242800平方米；政府已征收的闲置地块17处，停车场17个，停车泊位735个（其中空地10处未划设停车泊位），面积70300平方米；路边停车初步拟定在东风大道、机场东路、学院路等33条道路增设停车泊位2130个。住宅物业小区共有停车场221个，停车泊位95017个。
（二）停车泊位需求。目前，州城现有机动车29.1万余辆，按照国家通行1：1.02至1.08标准配比，至少需要配备泊车位29.7万个，实际只有12.5万个。现有泊车位全部开放，仍有16万余量辆机动车无处停放，供需缺口达58％，远远不能满足群众停车需要，导致车主占用消防通道、占用人行道、占用盲道、占用绿化带等公共区域违法停车乱象较为突出，交通拥堵现象时有发生，执法部门高压态势管控，效果不明显。长期以来群众对州城交通拥堵现象反映强烈，更有外地游客和市民吐槽"X停个车像做强盗一样"，已成为亟需解决的民生问题。在现有条件下，只有通过整合停车资源，增加公共停车泊位，提高停车泊位周转率，完成X城区"全市一个停车场"的智慧停车项目建设，方能有效缓解停车难的问题。
二、工作推进情况
（一）高度重视，高位推进。2022年10月，州委副书记、州长夏锡璠主持召开会议，专题研究州城智慧停车场建设，进行安排部署。X市政府召开X州城智慧停车专题会议，明确智慧停车场布局、建设、运营、管理及规范停车秩序的牵头单位、责任单位，并提出工作要求。2022年11月初，成立州城推进"全市一个停车场"建设工作领导小组，由州人民政府副州长X任组长，X市市长X任常务副组长。领导小组下设办公室，X市副市长X兼任办公室主任。办公室组建工作专班，具体负责州城"全市一个停车场"建设工作。为加快推荐这项工作，州人大常委会副主任、党组副书记X要求州人大环资委将州城智慧停车场建设作为监督重点，开展日常性监督。
（二）摸清底数，广泛宣传。2022年11月11日至30日，专班通过实地查看、调查走访，对全市现有停车泊位进行调查摸底。在此基础上，专班利用一个月的时间对城区停车泊位实体企业相关政策进行集中宣传，自愿接入"X城市停车"智慧系统的停车泊位实体进行先期接入，做好示范效应。专班做好跟踪协调保障，对出现的问题和难点及时向上级提出合理化的建议。对反映强烈的单位、企业或个人采取分别进行单独政策宣讲，答疑解惑，提高参与率。目前共有14个停车场业主，共1422个停车位自愿接入州数产公司智慧停车平台。
（三）狠抓落实，稳步推进。在摸清底数，加强宣传的基础上，工作专班拟定工作计划，分类稳步推进。2023年1月至今，主要工作任务是协调政府机关、市直部门、企事业单位将停车场接入"X城市停车"智慧管理系统。截至5月中旬，已完成市政府、城管执法局、市民之家停车场的安装接入工作，正在开展市住建局、市林业局、市税务局停车场的安装接入施工。
三、存在的问题
自2022年11月以来，工作专班在推进州城智慧停车场建设工作中取得一定进展，但是也存在较为突出的问题。
（一）统筹协调工作有待加强。虽然成立了领导机构和工作专班，但是在工作推进过程中，以孺子牛公司为主，有关职能部门主动谋划不够，责任落实不到位。
（二）宣传动员工作有待加强。相关政策宣传不到位，动员成效未达到预期，部分行政事业单位停车场接入率不高，没有积极发挥示范带头作用，其他停车场实体及市民大部分因各种利益因素采取观望态度。
（三）项目推进措施有待加强。按照州人民政府《关于研究州城智慧停车场建设的纪要》（X〔2022〕X号）的工作要求，州城停车规划方案还未编制完成，州、市两级停车场资源整合力度不够，接入智慧停车平台的停车场数量较少，州城停车场管理规定和停车收费标准暂未出台。
（四）调研中收集的具体问题。1.行政机关：一是对停车场社会化管理收费以后的安全问题存忧，认为放开以后，社会各种车、各种人都能进，特别是夜间开放停车，必然给单位的安全工作带来很大的隐患。二是单位停车场进行社会化管理收费以后，原本单位停车就很紧张，会加重本单位职工的停车难度。三是单位停车纳入收费管理后，会影响业务的开展，如税务局，担心停车收费后，会影响纳税人的积极性。2.其他事业单位、企业：主要是因为土地权属和实际所有权问题，对停车场的建设管理成本、停车收益有很大的期望，不想因为建设智能化停车系统而减少单位和企业收入。3.商超商圈：一是对收费的标准存疑，因各地段收费标准不一样，担心统一一个收费标准后减少收入；二是对合作管理的方式有异议，只想接入智能系统，资金流向及实际管理由其自行负责，理由是涉及商业机密。4.政府已征闲置地块：一是需对停车场进行标准化建设，成本较高，工期影响接入进度；二是很多完善并运行的停车场土地权属是集体性质，由社区和村委会收取停车费用，或者外包给相关实体，对停车场的收益分配期望很高，担心接入智能停车系统后收入减少。5.路边车位：一是收取停车费用困难，易产生纠纷；二是易被就近就便的车主长期占用?；三是管理难度较大，造成道路拥堵。
四、加快推进智慧停车场建设项目的建议
（一）加强政府主导和规划引领。"全市一个停车场"建设工作领导小组和工作专班要进一步提高对智慧停车场建设重要性和必要性的认识，充分发挥主导作用，切实履行统筹协调职责，形成工作合力。经过前期调研摸底，州城的停车位底数、可利用闲置空间、供需矛盾等都已经有了清晰的认识。州自然资源规划局和X市政府要充分考虑城市发展趋势，深入分析供需矛盾，尽快编制完成既有前瞻性，又接地气的州城停车设施专项规划。规划要加强与相关各类规划的衔接，充分发挥规划的规范引领作用。
（二）加快"一个停车场"项目建设。采用错时、限时共享等方式，加快推进州市两级行政事业单位、国有企业停车场对外开放和接入平台工作，有效缓解公用停车泊位严重不足，智慧停车平台接入率不高的问题。对其他停车场分类施策，研究"双赢"的合作方式，打消停车场实体的顾虑，引导更多停车场接入智慧停车平台，真正实现州城"一个停车场"。
（三）挖掘潜力，加快建设，扩大供给。要把公共场所停车场扩容提能作为重中之重。把火车站、医疗机构、学校、各类市场商圈、市民之家等场所作为重点，对现有停车场进行改造升级。各类新建项目配套的停车场建设，要达到停车位配建技术指标。老旧小区、安置房小区停车泊位紧缺，要合理布局、因地制宜利用公用闲置土地新建停车场。科学划定路边潮汐停车位和临时停车位，做到应划尽划、能划则划，缓解停车压力。同时，根据州城经济社会发展趋势和人民群众的迫切需求，建议对《X土家族苗族自治州城市规划管理技术规定》进行修订，适当提高医院、学校等公共场所配建停车泊位指标。
（四）精细管理，科学调度，便民利民。尽快完善州城停车场建设管理制度，要从规划、建设、管理、运营等环节着手，理顺和划分好相关职能部门职责，细化管理，提高行政效率。加强停车场标准化建设，完善停车场各种标识标牌标线设置，加大日常管理巡查力度，治理不规范停车行为，定期清理"僵尸"车辆，打造良好的城市形象，助力"双创"工作。建立分区域、分时段差别化收费的价格调控机制，实现价格杠杆调节作用，合理分流车辆，提高资源利用率和泊位周转率，缓解热点区域泊位资源供需矛盾。进一步完善智慧停车一体化平台建设，加大人工智能、无感支付等新技术应用，实现停车信息查询、停车位预定、停车泊位引导、停车便捷收费等功能，提高智慧化水平。
（五）引入社会资本建设智能立体库。政府在加大公共停车场建设投入的同时，应坚持市场化导向，进一步放开管制，按照"谁出资、谁收益"的原则，在土地、税收、价格等方面出台相关的优惠政策，鼓励引入社会资本参与。同时，还要完善并细化相关扶持政策，优化审批程序，畅通融资渠道等，激发社会资本投资停车场建设的热情，保护投资者的合法权益。