关于农村基层干部思想政治教育状况的调研报告
关于农村基层干部思想政治教育状况的调研报告
实施乡村振兴战略，是新时代"三农"工作的总抓手。推进乡村振兴战略，提升农业农村现代化水平，关键在人。农村基层干部作为党和政府驻扎在农村一线的人员，是解决"三农"问题的主力军，也是实施乡村振兴战略的最终执行者和践行者，农村基层干部的政治素养直接关系到乡村振兴战略实施的最终效果。因此，加强农村基层干部的思想政治教育，提高他们自身的政治素养，改进其思想政治教育工作，是当前顺利实施乡村振兴战略的必要条件。本报告以××市为例，采用调查问卷和个别访谈的方式，在乡村全面振兴的战略背景下研究当前农村基层干部思想政治教育现状，对思想政治教育问题进行系统分析并提出有针对性的对策建议，以期为实现农业农村现代化提供智力支持。
一、农村基层干部思想政治教育的成效
本报告的农村基层干部主要是指：在乡镇党委、政府、人大及村"两委"工作的所有干部成员，包括大学生村官、驻村第一书记、村任职的选调生等特殊基层工作人员。由此思路，本报告中农村基层干部思想政治教育就是指用社会主义的思想观念、政治观点、道德规范对干部开展有目的、有计划、有组织的教育实践活动，是侧重于干部思想理论方面的政治教育活动。农村基层干部作为党和政府驻扎在农村一线的人员，只有通过思想政治教育培训，掌握最新讲话的丰富内涵、精神实质和实践要求，更新知识储备、完善知识结构、提高自身能力，才能成为符合实施乡村振兴战略的合格干部。为了全面客观地了解当前××农村基层干部思想政治教育的现实状况，本课题组利用问卷调查和个别谈话的方法开展了相关调研工作。此次调查对象，乡镇干部中拥有大学本科学历超过50％，还有部分研究生学历；村"两委"干部中大专以上学历超过50％。60％以上的干部的年龄在30至45岁之间。根据调查问卷数据分析以及实地走访座谈等结果，发现目前农村基层干部思想政治教育工作取得了积极成效。
（一）农村基层干部的整体素质有所提高。在全面推进乡村振兴过程中，人才支撑是关键要素。新时代以来，农村基层干部与以前相比较，来源渠道更加多元化、开放化，公务员、大学生村官、选调生、"三支一扶"工作人员的比例大幅上升，这类干部大多数接受过高等教育；致富能手、乡贤人才的不断加入，为乡村干部队伍注入了新鲜血液和动能。尤其是乡镇党委政府中45周岁以下干部比例显著提升，年龄梯度更加科学合理，农村基层干部队伍的整体素质水平大幅提升。在激烈的竞争背景下，通过考试招录和经过村民投票选举，并经过组织审核的基层干部算得上是优中选优，各方面条件都经过严格审核和把关，他们的政治素质和道德品行都是合格的。
（二）农村基层干部作风建设成效突出。在乡村振兴战略背景下，衡量农村基层干部思想政治素质的一个重要标准，就是看其是否愿意、是否能够积极响应国家号召，扎根基层、服务农民，面对基层的困难和矛盾敢担当、勇作为，踏踏实实地为民履职、为民尽责。理想信念是思想的表现，作风是思想的外化，干部的理想信念是否坚定、作风是否清廉务实，说到底是思想境界和精神状态问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以身作则、率先垂范，驰而不息加强党的作风建设，进行理想信念教育，全党上下精神面貌焕然一新，尤其是农村基层干部中牢牢树立了"实干出政绩"的工作观念，真抓实干振兴乡村，扎根乡村干事创业的精气神越来越充足。在问卷中问及："您是否愿意带领群众一起致富？"99％的干部选择"愿意，党员职责所在"。这说明广大基层干部坚持不忘为民初心，始终牢记党的宗旨，开展思想政治教育对于提高农村基层干部的作风建设是卓有成效的。
（三）农村基层干部的思想政治教育工作日渐规范。随着全面从严治党不断向基层纵向深入，基层重教育严管理的氛围也日益浓厚，无论是在基础设施还是党组织生活规范度上都有很大提高。一方面是农村思想政治教育工作场所不断改善。在村干部问卷调查："您所在支部通常在哪里开展思想政治教育活动？"95％选了村委会，选择"无固定场所"仅占0.99％；在问及："您认为农村干部培训的基础设施如何？"80％以上干部感到很好或基本能满足日常工作要求。这两个问题从不同角度反映出在乡村振兴的进程中，农村基础设施条件不断改善。另一方面是党支部"三会一课"、主题党日等组织生活制度越来越规范。在问卷调查中问及："您多久参加一次思想政治教育方面的学习或培训？"选择"很少参加"的占问卷总人数的16％；在村干部调查问卷中问及："您所在的支部，党组织生活开展得如何？"选择"党小组、支部会议等组织生活有序开展"占68％，还有23％的被访者选择了"除党小组、支部会议等组织生活外，以党建为主题的活动也很丰富"。从两个群体的调查结果中都可以看出，现在的农村干部，尤其是党员干部对现在的党组织生活普遍感到满意，基层党组织生活有序开展。
二、农村基层干部思想政治教育工作中存在的问题
在实施乡村振兴战略中，不仅要关注目前基层农村干部思想政治教育取得的成效，而且要重视在发展中存在的问题。目前，我国农村基层干部思想政治教育问题依然长期存在，客观上阻碍了乡村振兴战略的实施效果。
（一）基层干部对思想政治教育的重视程度不够。充分认识思想政治教育在乡村全面振兴工作中的重要地位，是加强和巩固农村基层干部思想政治教育效果的首要前提。但是，有些基层干部对思想政治教育还未引起足够重视，对思想政治教育工作的认知存在偏差。这与在很长的一段时间里，把重心放在经济工作，轻视思想政治教育等意识形态领域工作有很大关系，甚至在完成脱贫攻坚任务的过程中，部分基层干部把工作重心投向乡村经济振兴，忽视了基层干部政治理论水平、思想觉悟对推动社会经济发展的重要性。对思想政治教育等意识形态领域工作的不重视，很容易将思想政治教育看作是可有可无的"表面工程"。在问及乡镇干部："据您了解，您身边同事对学习思想政治教育的态度？"选择"非常乐意学习"占49.59％，"持走个形式过场的态度比较普遍"占30.89％，选择"内容深奥，难以入学"占6.5％，选择"完成组织任务，被迫学习"占13％，持积极肯定态度和消极被动态度的基层干部不相上下。由此可见，思想政治教育工作"说起来重要、做起来次要、忙起来不要"的藩篱依然没有被完全突破。
（二）教育内容针对性不强、方法简单刻板。"思想政治教育内容，是思想政治教育的重要组成部分，是思想政治教育者向教育对象实施教育的具体要素。""思想政治教育方法，是教育者实施思想政治教育的具体手段，这一要素的选择对思想政治教育效果有着至关重要的作用。"一般来说，针对不同的教育对象要开展不同的教育内容，选择不同的教育方法。如果教育内容和方法缺乏个性、针对性不强，就很难让受教育者提起兴趣。在调研中，有些基层干部反映：虽然党支部活动日渐规范化，但是党组织的活动单一，内容不丰富，不够吸引人，教育效果不明显。在问及："您接受思想政治教育主要途径是？"比较集中的就是选择"参加各种会议、查阅文件政策和参加组织培训"。在调查问卷中："您认为，当前农村基层干部思想政治教育存在哪些问题？"无论在乡镇干部中还是村干部选择"方法单一，内容不够丰富"比例最大。可以看出，当前农村思想政治教育的内容大多停留在"上传下达"政策条例和文件会议的层面，未能与本地本村的改革与发展紧密联系起来；在思想政治教育方法上，仍然以"说教式""灌输式"方法为主。教育内容上与实际相脱离，教育方法上的单一滞后在一定程度上影响了基层干部进行思想政治教育的主动性意愿，这与思想政治教育的真正目的是不相适应的。
（三）思想政治教育工作队伍与实际需要有差距。拥有一支政治强、理论高、业务精、作风正的乡镇思想政治教育工作队伍，是新时代思想政治教育高质量发展的基础。但是就目前而言，思想政治教育工作队伍的数量和质量与实际工作需要还存在较大差距，表现比较突出的就是存在"缺位""虚位"的问题。当前，从事基层思想政治教育相关工作的人员很少，即便有，也是多重身份，一身多职。在乡镇干部问卷中"乡镇干部您认为从事农村基层干部思想政治教育工作的人员充足吗？"选择"一般"和"比较欠缺"占80％左右。在村干部问卷中问及："你们村党员思想政治教育工作谁来负责？"79％的党员选择"村委会成员"。从不同角度印证了当前农村思想政治教育者队伍的现状。特别是村书记、村主任"一肩挑"及"两委"成员交叉任职制度推行后，形成了既管党务又管政务的局面，存在分身乏术的问题，客观上是否会弱化党务的问题，这些都是需要进一步研究探讨的。
（四）农村基层干部思想政治教育培训工作不系统不完善。在与农村基层干部的交流中发现：基层干部不仅要处理日常的行政工作，还要应对突如其来的上级检查任务，"上面千根线，下面一根针"，压力非常大。在问及："您觉得工作压力大吗？"绝大多数人认为："压力大，工作不宜展开"。农村基层干部繁重的工作任务、多重的考核指标挤压了他们接受学习培训的时间，使得原本就疲惫不堪的基层干部没有更多的精力、没有专门的时间集中进行学习。即使参加了基层组织的培训活动，形式也相对单一，没有后续的学习巩固，学习培训的影响也比较短暂。综上所述，近年来，虽然农村基层干部的思想政治工作取得了显著成绩，但对思想政治教育的重视程度不够、培训内容和方法单一以及思想政治教育工作者的欠缺，导致当前基层干部的思想政治教育工作存在亟待解决的问题，相应的工作还有很大的提升空间。
三、新时代农村基层干部思想政治教育的对策
加强农村基层干部思想政治教育，关键在于充分了解和掌握农村基层干部思想政治教育工作的基本经验和基本规律。本报告结合××市近几年在农村基层干部思想政治教育工作方面的做法，对增强农村基层干部思想政治教育对策的科学性、有效性进行深入探讨。
（一）提高农村基层干部思想政治教育重要性的认识
1.引导农村基层干部树立正确的思想政治教育观念。乡村振兴战略作为一个战略体系，任务繁重，内容庞杂，干部需要具备扎实的理论基础和坚定的政治站位，才能及时排除各种错误思想的干扰，保障党关于农村发展的各项理论、路线、方针、政策真正地落实到基层一线。因此，必须加强对农村基层干部的思想政治教育，引导其树立正确的思想政治教育观念。现在所建立起的"固定学习日制度""集体学习制度""个人学习制度""学习竞赛制度"，很好地加强了基层干部的理论素养和政治站位。
2.营造良好的思想政治教育环境。思想政治教育活动是在一定的环境中开展和实施的，人们的思想政治素质也是在一定的环境中逐步形成。因此，要通过多种形式营造良好的思想政治教育氛围。在实践中，××市通过深入推进"共产党员先锋工程"，常态化开展"践行雷锋精神，机关转作风为民四服务"，深化党员干部为民服务全程代理工作，拉近了党员干部与群众的距离，起到了很好的思想教育作用；面向基层大力开展"我们的传统节日"振兴工程，在中秋节、清明节、端午节等传统节日，组织基层干部开展传统礼仪教育，使干部既感受到中华优秀传统文化的魅力，又增进中国特色社会主义的理论自信和文化自信；深入开展基层的"新三风建设"，为新时代乡村干部开展乡村振兴伟大事业提供强有力的精神支撑。
3.重点关注选调生的思想政治状况。到村任职的选调生为推动乡村振兴注入了新的动能。××市十分重视对选调生的培育，对村任职的选调生"链条式"培育，建立"帮带"体系，建立县乡村三级谈心谈话机制：选调生到村任职前，县（市、区）委组织部分管领导集中开展谈心谈话，到村任职后，县级帮带领导和乡镇（街道）党（工）委书记定期开展谈心谈话，村党组织书记经常性开展谈心谈话，全面掌握工作进展和思想动态，及时帮助解决工作生活中的困难；支持选调生开展村情要素、乡村振兴、基层治理等实地调研，鼓励选调生积极开展政策宣讲等活动。做到用感情留人、育人，让一批具有文化、技术和管理能力的高素质年轻干部把论文写在大地上，成果留在农民家。
（二）优化农村基层干部思想政治教育内容
1.教育内容要体现时代性。理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步，基层干部的思想政治教育内容就要更新一步。在革命战争年代，从革命队伍成分复杂、思想文化水平低的客观实际出发，思想政治教育的工作重心是思想建设，教育内容主要是进行马克思主义意识形态的灌输；社会主义建设初期，党和国家的工作重心是恢复经济发展，进行思想政治教育的目的也是为了调动人力和物力搞建设，重点是马克思主义意识形态教育；改革开放以后，国外各种社会思想涌入，部分干部的共产主义信仰发生了动摇，必须把思想理论武装放在首位。在问卷中："您认为，本村的干部最需要加强哪些方面的能力培训？"绝大多数人能认识到"加强党的理论方针政策方面的教育"的重要性。因此，马克思主义中国化最新理论成果以及党和国家方针政策始终是各级干部思想政治教育的入门课、必修课和终身课，其中重点加强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，这是基层干部思想政治教育的根本方向和主要内容。
2.教育内容要强化针对性。思想政治教育的目的，是要服务和服从党和国家的中心任务。"对干部群众进行这方面的思想政治教育，要注意分层次，有的放矢。"因此，思想政治教育要注重分层分对象的问题。在实施乡村全面振兴战略下，很多基层干部出现了本领恐慌、本领落后、能力不足的问题。要想克服这些问题，必须提高处理各种复杂问题的能力。在问卷中，农村基层干部也普遍认为"带领群众致富能力""处理突发事件的能力""处理矛盾纠纷能力""知法懂法用法的能力"等方面的培训对于工作的顺利展开极其重要。所以，日常的思想政治教育内容要把农村基层干部的能力建设作为教育的重点。此外，农村基层干部尤其是年轻干部，长期工作在农村基层一线，面对地理位置偏远、工作环境艰苦、工资待遇不高、工作压力较大的处境，很难保持强大的定力。唯有时刻保持奉献精神，才能不计回报地扎根基层服务群众。在问卷中"作为党员，在日常生产、生活中面对奉献和个人物质利益，您会怎样？"选择"只讲奉献，不求回报"占62％，选择"讲奉献，也追求个人正当利益"占38％，这说明广大基层干部尤其是党员干部具有较强的奉献精神。但是，面对追求个人利益的市场经济社会，思想政治教育讲求奉献教育还是必不可少的。针对农村基层干部需求不同，思想政治教育的内容既要体现干部的共性又要包含农村基层干部的个性要求。唯有如此，才能培养堪当实施乡村振兴战略重任的领导干部。
3.思想政治教育内容围绕基层中心工作展开。思想政治教育本身就是要通过发挥受教育者的主观能动性服务于党的各项中心工作。思想政治教育要与基层工作紧密结合，也是在调研中农村基层干部一再强调的问题，但这也成为当前思想政治教育工作的短板。当问及："您认为，加强干部思想政治教育最为关键的是？"70％的干部选择了"加强理论与实践的结合"。可以看出，当前农村基层干部的思想政治教育工作加强理论和实践相结合的重要性和紧迫性。近年来，××市思想政治教育围绕中心工作开展进行了很多实际有效的探索。例如，实施乡村振兴战略，××重点对农村人居环境加大力度进行整治。为此，将农村环境净化整治纳入村务公开目录，将爱护、保护环境列入村规民约，组织开展农村美丽庭院评选、争上环境卫生光荣榜等活动，还以"三会一课"、主题党日等组织生活为载体，增强基层干部的环保意识，鼓励干部带领村民进行农村环境整治工作，农村宜居环境大幅改善；为实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，思想政治教育工作围绕"党建＋"模式充分渗透到实际工作中去。通过多渠道、多途径、多手段把思想政治教育工作融入基层中心工作。