县首位产业发展情况的调研报告：发展全域旅游 做优生态经济
X县首位产业发展情况的调研报告：发展全域旅游做优生态经济
X县位于秦岭南麓陕豫鄂三省八县接合部，是X的东南门户，被誉为大秦岭的封面。近年来，X县深入践行"绿水青山就是金山银山"理念，立足"生态、资源、文化"三大优势，按照"一个核心、三大旅游区、四种旅游产品、五条产业链"的发展思路，大力实施文旅三高培优，聚力打造"旅游名城"，形成了"全景X、全域旅游、全业融合、全时服务"的全域旅游大格局，实现了经济效益和社会效益"双丰收"。
一、主要做法
近年来，X县聚焦康养慢城、旅游名城建设目标，坚持政府引导与市场运作相结合，稳步推进全县旅游业发展，在旅游资源开发和保护方面取得了显著成效，先后荣获中国天然氧吧、中国最美宜居宜业宜游旅游城市、中国最美首批X省全域旅游示范县、中国县域旅游发展潜力百强县、中国最美康养度假旅游名县、美丽中国·深呼吸小城、健康中国·康养旅游百强县等150多项荣誉。2023年，全县接待游客798.92万人，同比增长64.64％，旅游综合收入50.22亿元，同比增长71.59％；今年一季度，累计接待游客146.22万人次，同比增长0.95％，旅游综合收入8.9亿元，同比增长0.79％。在旅游产业的拉动下，全县创建5A级景区1个、4A景区1个，3A景区7个，培育规上商贸企业14户、服务业企业18户、旅游公司9家，开办特色旅游商品专卖店50多家，发展农家乐经营户380多家，建成乡村旅游示范村25个，约有6万余人直接或间接通过旅游业实现致富增收。
（一）坚持"以规为领"，打造全域旅游新样板。
围绕县情实际，将"旅游名城、康养慢城"建设作为承接全市打造中国康养之都战略部署的主要载体，精心修编《X县全域旅游发展总体规划》等一系列专项规划，扎实推进"城乡一体""景城一体"融合发展。制定印发了《X县打造中国康养之都（康养慢城）实施方案》《X县打造旅游名城实施方案》，建立定期召开专班例会、定期深入部门督导检查、定期深入项目现场查看进度、定期对工作进展督办通报、定期总结工作亮点"五个定期"制度，采取"月调度、季通报、年终考核"的措施，成功创建省级旅游度假区1个、省级全域旅游示范区1个，构建了全域旅游发展大格局。
（二）坚持"以城为景"，扮靓城市旅游新名片。
牢固树立城区即景区理念，坚持把旅游元素全方位融入城市建设中，把文化、体育、康养、文明"四个基因"注入到城市IP中，设计推广城市Logo，大力推进景城一体化建设。按照《商洛市县城建设管理导则》，有序启动"一山一河一路"、滨河公园改造提升等"十大城建"项目，提升改造城市道路10条，新建城市公园5个，改造老旧小区63个、139栋，新增公园广场休闲锻炼设施50组（套），完善读书品茶等复合功能设施5处，打造聚贤街、西街等商业聚集区和夜经济消费区3个，县城绿化覆盖率达43.75％，人均绿地面积达10.7平方米，着力打造了"城在景中、景在城中、景城一体"的美丽城市名片。
（三）坚持"以茶为媒"，开辟体验旅游新路径。
按照绿色种植、生态观光、产城融合、产学研旅一体发展的思路，组建茶叶研究所、茶业集团，持续推进富水茶叶综合体、茶叶种植高地、茶叶加工基地、茶文化体验中心等项目建设，打造了城关秦岭茶乡、试马马泉山、富水茶海公园等一批茶产业基地，积极培育"秦岭泉茗"区域公共品牌，现有茶叶种植面积达28万亩。同时，将茶产业发展与体验性旅游相结合，全面推动城关、富水、试马三大茶旅融合产业园建设，同步启动秦岭茶乡3A级景区、秦岭北茶文化4A级景区创建，创新推出茶叶采摘、手工炒茶等茶旅融合体验项目，涌现出"亲子游""采摘游"等一系列新业态，为X旅游业发展开辟了新路径，X县茶旅融合精品景点线路入选X20条茶旅融合精品景点线路。
（四）坚持"以康为核"，释放生态旅游新活力。
坚持"以人为本、以林为根、以康为要、以养为源"理念，深挖生态康养资源，编制集自然、人文、生态、养身、疗养资源于一体的"一峡一湖一峰一道"精品线路和长期养生精品旅游线路3条，实施朝阳大健康、金丝峡秦岭气候博物馆等康养旅游项目16个，规划建设金丝峡暮光山院、栗园山居、竹心沙民宿等精品民宿、野奢民宿8家，积极创建X茶国家气候好产品和文碧峰日出、金丝峡云海等国家天气气候景观观赏地，金丝峡景区被评为中国避暑旅游目的地，富水镇获评省级特色气候小镇。持续探索"春养肝、夏养心、秋养肺、冬养肾、四季养脾胃"的康养模式，开发药膳、茶膳等"一桌饭"产品，全面开展拔罐、中药熏蒸、艾灸、针灸、蜡疗、穴位贴敷等特色中医养生项目，让游客充分体验"亲水赏花治未病"的养身康养服务，达到"乐我养我育新我"的康养旅游目的。
（五）坚持"以文为笔"，擘画文旅旅游新图景。
持续推进省级文化产业和旅游产业融合发展示范区创建，深入挖掘X民歌、X花鼓、金丝十三花等非物质文化遗产，丰富文旅康养产品文化内涵。定期举办中国秦岭生态文化旅游节、原生态商洛民歌民谣戏曲大赛和"戏曲进乡村""非遗进校园""童年·书香·我的梦""大地欢歌""四季村晚"等文化旅游演出活动，制作推广《秦风楚韵·鹿城追梦》《闯王寨传奇》等文化演艺产品，探索商业演出途径，实现传承与利用同步、公益与效益双赢目标。深挖X饮食文化的特色和内涵，成立X餐饮协会，开展地方特色美食开发，创新推出茶叶宴、金丝十三花、甪里家宴、"金丝冷泉鱼宴"等"X味道"特色菜系，吸引一大批游客来X品尝美食、观光度假。
（六）坚持"以农为基"，构筑乡村旅游新高地。
按照打造"景区＋特色小镇＋美丽乡村"三位一体旅游综合体的发展思路，大力实施特色小镇、美丽乡村等乡村旅游品牌创建工程，围绕农村环境综合整治和民风建设"十个一"的要求，推动太子坪、后湾、红庙、二郎庙等一批以生态农业观光、农事科普体验、休闲养生度假和乡村文化寻根等为主题的乡村旅游景点建设，为游客带来丰富多彩的乡村旅游体验，让游客慢下来、留下来、住下来。累计打造全国乡村旅游重点村1个，全国乡村旅游重点镇1个，省级旅游特色名镇3个，省级乡村旅游示范村9个，建成旅游康养乡村31个、农村景区7个、产业景点28个，最美旅游公路1条，吸引了周边县区众多乡村游、自驾游爱好者，形成了精品景区与美丽乡村遥相呼应、互为补充的精品旅游线路，满足了游客多层次、多元化需求。
（七）坚持"以人为本"，打开共享旅游新市场。
聚焦人人成为"旅游宣传员"，个个都是"旅游形象代言人"，抢抓苏陕协作、津陕协作、对口帮扶等政策机遇，每年列支2000万旅游宣传经费，瞄准西安、武汉、兰州、南京等大中城市和长安大学等各大高校，大力开展X"两日游"宣传推介，将旅游辐射半径向外拓展至1000公里。主动签约"大美秦岭·西商文旅双城卡"，持续发行118元旅游年卡，不断推出全域游、地域游、生肖游、学生游、抖音游等优惠政策，全面激发旅游消费活力。每年开展秦岭泉茗开茶节、秦岭金丝峡兰花节、金丝峡红叶节、阳城驿森林音乐节等系列IP节会活动，精心策划"金丝峡我们来啦""主持人带你游奇峡""康养度假线路"等摄影活动，积极邀请知名专家、社会名人、网红达人参与节庆活动，累计吸引国内外游客来商旅游度假近亿人次。
二、存在问题和制约因素
一是产业发展不优。全县旅游和康养主导产业不明确，缺乏体现地域特色的产业体系。同时，对旅游康养产品的内涵和潜质挖掘不足，专业化和标准化程度较低，缺乏市场吸引力、竞争力。比如：虽然我们有陕南唯一的5A景区金丝峡，还有以茶叶为主导的特色产业，但是真正有吸引力的旅游康养产品相对较少。
二是基础配套不全。全县的旅游景区基本上都停留在观光层次，而游客参与性、互动性、娱乐性项目比较少，没有形成"吃、住、行、游、购、娱"和参与型、体验型等全方位旅游消费，对游客的吸引力不强，不能延长游客停留时间。比如：金丝峡、阳城驿、后湾、北茶小镇等景区缺乏完善的配套服务体系，"门票经济"仍占主流、"二消项目"发展滞后，停车、食宿、购物、娱乐等配套设施短板突出，满足不了游客高质量的消费需求。
三是资源统筹不活。对现有的一些旅游资源资产没有充分盘活，社会经济价值没有得到充分地发挥。比如：丹水驿、民国风情街、金丝峡换乘中心、金丝峡国际大酒店等资源闲置；还有金丝峡十八公里环线上的卧龙谷、前坪等地，旅游资源没有得到有效利用，经济效益发挥不明显。
三、对策及建议
X旅游康养事业发展，虽然取得了一定的成绩，并成功成为陕南地区一张靓丽的名片。但是从当前的经济社会发展形势来看，人们对旅游康养的认识和需求发生了巨大变化，X又到了爬坡过坎的新阶段。因此，想要破解难题，还需要创新思维，正确分析市场，依托X县优质生态旅游资源，实施一批文旅康养旅游项目，丰富服务内容，创新服务模式，突出服务特色，提高服务能力和品质，满足游客多层次、个性化健康服务和旅游需求。
（一）转变发展方式，激发整体活力。
一是优化发展思路。正确把握X县的区位优势和基础优势，以转型升级、提质增效为主线，推动X县旅游产品向康养、休闲、度假并重转变，积极培育夜游经济和康养度假、研学运动等新业态，扩大市场消费。依托富水茶旅康养融合示范园、北茶小镇、后湾等景区，挖掘商於古道和闯王等历史文化资源，打造312国道文化体验区；依托金丝峡景区、莲花湖康养度假区，挖掘丹江航运文化资源，打造丹江生态旅游区；依托碾子坪、白鲁础、赵川等南部红色旅游景点，实施长征公园项目，建设红色旅游景区，打造滔河红色研学区。二是盘活闲置资源。尝试社群裂变分销方式，实施涉旅资源、平台、理念、项目等单一或捆绑营销。在金丝峡、阳城驿、莲花湖等景区挖掘高空体验、水上游乐项目，将丹水驿、太吉湖、民国风情街等闲置资源以免费或入股方式吸引商家先盘活、再合作、后谋益，确保资源发挥价值。同时，做好"金丝峡国家旅游度假区""气候品牌创建""全国森林康养示范区""中国天气气候景观地理标志""中国气候宜居城市"等康养品牌创建，不断丰富"康养慢城"内涵。三是转变兴旅模式。围绕资源所长、市场所向、游客所好抓兴旅，针对全年龄段设置游客体验项目。尽快依托核心景区，发展一批抢占市场前沿、具备地域特色的网红娱乐体验项目。创新发展康养、研学、亲子、亲水等沉浸式旅游，尽快打造一批更为成熟、更加好玩、更具吸引、更愿消费的二日游、三日游旅游线路。
（二）深化产业融合，优化协同发展。
一是做好"旅游＋千万工程"文章。结合"千万工程"、乡村振兴等工作，推进乡村景点化建设，重点推进建设清油河镇后湾村等省级示范村9个，城关街道任家沟社区等市级示范村10个，青山镇新庙村等县级重点村24个，以点带面打造生态乡村旅游景点。二是培育"旅游＋特色民宿"业态。充分发挥栗园山居、竹心沙、莫敖民宿等市级精品民宿、特色民宿品牌效应，支持王家坡等特色民宿高质量发展，提升丹水驿、青云驿、秦岭茶海等高端民宿品质，高品质打造茶园温泉民宿、湖畔禅养民宿、野奢帐篷民宿、树屋岩屋民宿、艺术体验民宿、农村体验民宿六大特色民宿集群，不断壮大民宿产业链条。三是发展"旅游＋生态康养"产业。不断壮大健康文旅产业经济，推进茶旅康养融合示范园、"勇闯金丝峡"康养游乐园、阳城驿大顺营帐篷营地、金丝峡高空体验综合体、凤凰山水上游乐园等项目建成运营，新建、改建特色康养民宿10家，全面推进"康养＋""＋康养"深度融合发展。四是办好"旅游＋节会赛事"活动。精心策划四季主题营销活动，举办金丝峡兰花节、阳城驿森林啤酒音乐节、X民歌擂台赛、X花灯艺术节、农特产品展销等活动，形成品牌节事活动；同时立足时下各类赛事活动，充分利用X良好的生态环境，争取举办全国马拉松赛、全国太极拳邀请赛、全省自行车越野赛等赛事活动，全力发展体育赛事经济，活跃生态旅游人气。
（三）突出机制效能，夯实发展基础。
一是创新运营方式。推动成立旅游运营集团，建立一体化运营机制。县财政及时预算旅游发展专项资金，按照"政府出资源、企业出资金、市场化运作、规范化管理"模式和"一大品牌、一张门票"思路，采取"一卡通"捆绑销售全县景区景点，逐步推行"公司＋镇（村）＋村民"利益分红机制，开拓旅游市场，兼顾各方利益，实现共进共赢。二是强化人才支撑。相关部门、旅游行业、重点景区加大人才培引力度，重视聘请高端规划、营销、融资、财务等人才，为X旅游名城、康养慢城建设提供智力支持和人才保障。鼓励支持涉旅企业有偿聘请各方面兼职导览、保障人员，解决县域旅游导览人员紧缺及节假日、黄金周景区服务力量薄弱等问题。三是加强技术运用。重点推动互联网信息技术与文旅深度融合，建立"走出去"与"引进来"相结合的调研考察常态化学习培训机制，定期组织培训，学习新知识、新理念和外地成功经验，借智借力推动X文旅康养产业高质量发展。
（四）挖掘多方投入，添注强劲动力。
一是建立生态旅游招商项目库。充分挖掘X生态资源优势，策划包装、实时更新生态旅游招商推介项目，持续加大生态旅游招商推介力度，充分利用各类平台渠道开展招商推介，签约引进一批高质量生态旅游项目，全力推进茶叶博览园、秦岭茶乡茶旅融合产业园等项目建设，促进项目早日建成开放。二是加快道路建设。优化三级交通系统，一级交通重点形成辐射周边来商快进交通系统，二级交通重点加强景区周边干线公路及景区连接线建设，形成全域通达系统，并依托国省干线公路服务区和农村公路沿线设置驿站、自驾车房车营地等交通服务设施，激活县域旅游交通活力；三级交通以景区内部交通为主，包括景区游步道交通、水上交通、栈道交通及空中等特色交通体系。三是发展智慧旅游。对标市场前沿和头牌景区，着力发展全域智慧旅游，不断提升全要素、全链条便捷化程度。一方面，以超级便捷的畅游体验吸引游客乐游X；另一方面，利用大数据精准感知市场脉搏和游客需求，推动"旅游名城、康养慢城"建设，助推县域经济高质量发展。
（五）强化要素保障，构建良好环境。
一是加大资金投入。加大县财政资金对文旅康养产业发展的支持力度，整合项目资金，积极引导和鼓励社会资本参与重点文旅康养项目建设，通过招商引资，引进国内知名的企业来商投资建设景区、星级旅游饭店、快捷酒店、游乐场等旅游服务设施，促进旅游投资多元化，旅游经营多元化。二是拓展融资渠道。积极探索并建立以企业投资开发为主体，集体、个人投资入股为补充的旅游融资开发模式。引导涉旅国企建立健全有关制度，规范财务管理、提高信用等级，采取资源换资金、资产融资金及争取中长期贷款债券等办法化解债务困难，吸引社会、民间资本有序投资核心景区建设，合力为旅游发展注入新鲜血液。三是强化用地保障。对依托林地自然风景资源，开发康养度假、露营运动等生态休闲旅游观光建设的项目，推动形成大地景观，探索灵活多样的供地方式，制定符合X旅游发展实际的用地政策，允许社会资本和个人利用荒地、荒坡、荒滩、废弃矿山开发旅游项目，鼓励农村集体经济组织依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式，与其它单位和个人共同开发旅游业。
（六）狠抓市场营销，扩大品牌影响。