自治县退役军人服务保障事务工作调研报告
X自治县退役军人服务保障事务工作调研报告
根据县人大常委会2024年工作要点和工作计划，近日，社会建设委在分管领导的带领下，对全县退役军人服务保障工作情况进行了调研。调研组重点听取了县退役军人事务局、乡镇、村退役军人服务站的工作情况介绍；同时通过走访人大代表、相关企业主、退役军人等形式，征求多方意见和建议。现将有关情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）保障体系规范建设，服务水平得到提升
按照从"无"到"有"、从"有"到"优"的要求，扎实抓好县、乡、村三级退役军人服务保障体系建设，目前全县有县级服务中心1个、16个乡镇退役军人服务站和319个村（社区）退役军人服务站。根据省、市安排部署，从2022年开始开展乡镇武装部与退役军人服务站紧密协作工作，在涔天河镇、沱江镇、码市镇开展乡镇武装部与退役军人服务站紧密协作试点，由于行动迅速、特色突出、成效明显，受到省、市退役军人事务部门的充分肯定。2022年7月28日，全市乡镇武装部与退役军人服务站紧密协作现场会在X召开，全面促进全县乡镇武装部与退役军人服务站紧密协作构建。2022年以来，全县共投入170余万元基层服务站建设运行资金用于改善基层退役军人服务站软、硬件设施，退役军人服务保障能力得到进一步提升，退役军人服务保障体系更加健全，功能作用的发挥进一步增强；全县广大退役军人逐渐找到了家的感觉，退伍不褪色、退伍不褪志成为绝大部分退役军人的行动自觉。
（二）积极搭建平台，移交安置和就业创业质效明显
1.移交安置方面，不折不扣执行上级安置政策，严格安置程序，实行"三公开一监督"阳光安置办法，大幅度提高安置质量。2022年以来，共接收符合政府安排工作条件的退役士兵22名，按照有关政策规定，积极协调编办、人社等部门，科学编制安置计划，全部人员得到妥善安置，并逐年提高县直事业单位接收安置比例，进一步提高安置满意度和安置质量。
2.就业创业方面，认真贯彻落实就业就是最大的民生，解决好退役军人就业创业问题。2022年以来，县退役军人服务中心印发《退役军人返乡服务手册》《退役军人教育培训和就业创业政策》宣传册1000余份，并通过短信、报纸等媒介广泛宣传当前安置政策和自主就业的优惠政策。为150余名退役士兵举办4期退役士兵适应性培训班，举办近20场就业招聘会，助力退役军人就业，拓宽了退役军人就业创业渠道，提高了退役军人就业创业能力。发挥退役军人重要人才资源作用，加大对退役军人创业典型的培育，坚定不移落实就业创业政策，全力做好就业创业服务工作，引导退役军人返乡干事创业，积极投身乡村振兴等领域，全县涌现出X、X、X、X等退役军人带头创业先进典型。2023年1名优秀退役军人参加全市退役军人创业创新大赛，并获得优胜奖。
（三）认真落实政策，优抚双拥工作取得新成效
一是积极开展退役军人优待证办理和优待目录制定。2022年以来，共为9000多名退役军人和其他优抚对象进行了信息采集和优待证申领。与相关部门、行业衔接，出台了4大类11项退役军人和其他优抚对象优待目录，积极回应了广大退役军人的期盼。
二是扎实开展"双拥"工作。2022年以来，及时、足额为2900余名优抚对象发放抚恤补助资金5390余万元；"春节""八一"期间，走访慰问驻X军事单位及1200名退役军人及其他优抚对象，发放慰问金480余万元，将党和国家的温暖送到广大退役军人家中；深入开展"清明祭英烈"宣传教育活动，组织对越自卫反击战烈士家属赴X、X、X等地烈士陵园进行集体祭扫；每年隆重举行"9·30"烈士纪念日公祭活动，深切缅怀为民族独立、人民解放、国家富强、人民幸福英勇牺牲的革命烈士；为21名在部队荣立三等功以上现役军人家属送喜报，发放慰问金2.1万元；常态化做好为退役军人、军烈属和现役军人家庭悬挂光荣牌工作。
三是加大帮扶解困工作力度。广泛开展对因灾、因病等导致家庭困难的退役军人家庭和重点优抚对象进行走访慰问，深入了解退役军人家庭现状和生活状况。2022年以来，发放医疗救助金、困难救助金、救济物质共计110余万元，帮助250名困难退役军人解决生活、生产困难；为880名重点优抚对象共缴纳城乡医疗保险100.32万元；组织150余名退役军人开展住院短期疗养，配合省、市优抚医院开展医疗巡诊和送医送药下乡活动，近1000名退役军人从中受益。投入帮扶资金12万元，为13名重点优抚对象改善居住条件；为符合养老、医保补缴条件的60名退役军人补缴养老保险、医疗保险90余万元，解决了一批过去想办但没有办成的事，退役军人的获得感、幸福感进一步增强。
四是积极开展"最美退役军人""最美拥军人物"选树活动。为讲好新时代退役军人奋斗故事，宣传新时代双拥典型，展现优秀退役军人可亲、可敬、可学的良好形象，激励引导广大退役军人珍惜荣誉、永葆本色，接续奋斗、砥砺前行，根据省、市退役军人事务部门安排，每年向省、市推选"最美退役军人""最美拥军人物"先进典型。X、X等2名退役军人获评X市"最美退役军人"殊荣，进一步引导全县广大退役军人在各行业、各领域创先争优、建功立业。
（四）聚焦风险防控，做好退役军人思想权益维护工作
目前全县涉退役信访群体主要有九类六百余人，涉及诉求主要包括解决养老保险、医疗保险、公益性岗位，参战待遇提标，以及安排子女工作、解决住房等方面。由于全县涉退役群体人数众多，诉求繁杂，涉退役群体稳定风险、信访压力都十分巨大。经过多方面的思想疏导和稳控工作，虽然涉退役群体信访形势暂时总体稳定，但各类挑头人物时常打着"维权"的幌子串访、集访甚至到市赴省进京集访迹象，信访压力很大。
一是强化政治担当，抓好责任落实。自觉把做好涉退役信访工作摆在突出位置，针对重点信访人员，明确包案领导、责任人员，压实工作责任，形成齐抓共管、上下联动工作机制，全力做好涉退役群体稳控工作。
二是落实优抚政策，化解信访隐患。对生活确有困难的退役军人帮扶救济一批。通过落实优抚政策，引导退役军人发展产业和就业创业，有效化解信访隐患。
三是强化情报研判，抓好源头稳控。构建公安国保、指挥中心、特情、基层退役军人服务站等多条情报信息网络，围绕涉退役群体，重点加强情报信息搜集研判、严密掌握涉退役重点人员动态，做到了及时预警防范，坚决防止"神不知、鬼不觉"的事情发生。
四是突出工作重点，管控重点人员。坚持维权与维稳相结合，推动落实属地管控、源头稳控、协同查控措施，最大限度将不稳定因素化解在基层、消除在内部、解决在源头。对辖区内涉退役人员开展大排查，对列为重点涉退役人员，按照"应管尽管、及时管控"的原则，认真落实"五包"（即包掌握情况、包教育转化、包稳控管理、包依法处理、包解决问题）和"五个一"（即一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一包到底）的信访维稳工作责任制，制定切实可行的稳控工作方案，切实加大思想疏导和人员稳控工作力度。采取入户走访，一日三见面等方式，严格落实稳控责任，坚决将重点人员吸附在当地。三年来，共接待来访人员3000余人次，电话咨询来访600余件。及时排查矛盾纠纷、研判制定化解方案，共排查出"敏感群体"13个、同时对38名"重点人员"进行了领导包案，并稳步推进矛盾纠纷和积案化解。通过思想教育和信访救助签订息诉息访3人。涉退役群体在全国"两会"、国家重要会议节点期间，零赴省进京上访。目前各涉退役群体情况平稳，有力地维护了全县社会稳定大局。
（五）顺应时代需求，推进退役军人信息化建设
一是实现军人退役"一件事一次办"。结本县实际，认真对照军人退役一件事清单，利用退役士兵"一站式"服务平台，为退役士兵提供接收报到、预备役登记、社保关系转接等项事项开展"一门受理、并联审核、高效办理"，"一站式"服务模式得到广大退役军人和亲属的好评。
二是为服务中心（站）精准录入"电子地图"。2023年以来完成全县336个退役军人服务中心（站）地理位置及电话信息在百度、腾讯主流电子地图的录入工作，实现县、乡、村三级退役军人服务保障机构相关信息全覆盖，确保退役军人和其他优抚对象能够就近就便、快速准确地找到"退役军人之家"的位置，办理各项事宜，感受"家"的温暖。
三是充分发挥政务平台综合服务功能。在县政务服务平台发布县本级30项政务服务办理事项，规范办事指引、完善办事指南，可通过网上、窗口办理，将退役军人服务事项从"见面办"提升到"网上办""一窗办"，让网上办成为常态，实现了"让数据多跑路，退役军人少跑路"，为退役军人提供了更加便捷的政务服务模式。
二、存在的问题
（一）政策宣传效果有待提高。全县上下虽然在宣传《中华人民共和国退役军人保障法》上形成了一定的声势和氛围，但是在退役军人法律法规、相关政策宣传的深度和广度上仍需进一步加强，宣传的针对性、实效性有待进一步提高。
（二）服务保障体系建设仍不平衡。虽然全县服务保障体系建设取得了一定成果，但是服务保障体系建设不平衡的情况仍然存在，部分乡镇、村（街道）服务站"五有"要求没有达标，工作人员专业能力和服务水平有待进一步提升。如，一是与人力资源和社会保障、民政、教育、医疗保障等部门职能衔接还不到位，应尽快打通退役军人政策落实、服务保障的"最后一公里"，确保将党和政府的关怀温暖送到每一名退役军人身边。二是乡镇服务站工作人员没有配齐工作人员且变动频繁，工作业务的开展以完成任务为最终目标，没有更多的时间开展退役军人服务保障工作。特别是在对待涉退役人员信访上，多数情况是救火式地接访，没有形成从信息预警、政策解释到法治宣传、息诉息访的长效机制。
（三）社会各界对退役军人事务工作的参与度不高。政府主导、部门主管、社会积极参与是双拥工作的基本原则，但在社会参与方面还很薄弱，企业、社会组织和人民群众的关注度很低。部分单位和个人认为退役军人事务局不过是整合了民政局、人社局的部分职能，仅仅负责优抚安置、双拥共建而已，对退役军人事务工作存在片面的认识。优秀退役军人的示范引领作用发挥不明显，"崇尚英雄、捍卫英雄、学习英雄、关爱英雄"的社会氛围不浓。
三、工作建议意见
1、不断加大政策宣传力度。加强宣传教育，多形式多渠道，加大《中华人民共和国退役军人保障法》等法律法规和政策的宣传力度，切实提高社会知晓率和社会影响力。持续开展"最美退役军人""最美拥军人物"选树等系列活动，广泛宣传退役军人和拥军优属先进事迹，在全社会营造尊崇退役军人、关心支持退役军人工作的良好氛围，激发拥军优属热情。
2、切实做好就业安置工作。落实安置政策，完善就业创业扶持机制，扎实开展退役军人能力提升专项行动，为退役军人提供有特色、精细化、针对性强、符合市场需求的培训服务，落实企业招用退役军人优惠政策。整合各类资源，强化就业创业指导，健全公共就业服务体系，完善退役军人就业创业协调机制，优化退役军人就业创业环境。
3、全面提高服务保障能力。夯实基层基础，加强退役军人服务站规范化建设，推动服务保障体系从"有形覆盖"向"有效发挥作用"转变，着力提高退役军人服务保障能力。注重业务培训，提升机关干部理论素养以及解决实际问题的水平。加快推进信息化建设，积极构建退役军人服务管理新模式，搭建"互联网＋退役军人服务"平台，实现保障优抚、就业扶持等"一网通办"，提高工作效率和服务质量。