关于全市党建引领基层治理工作的调研报告
关于全市党建引领基层治理工作的调研报告
为夯实基层治理基础，全面提升基层治理现代化水平，自2020年开始，我市以打造"务实管用高效的现代化基层治理××模式"为目标，开启在党建引领网格化管理服务方面的有益探索。几年来，我市坚持一张蓝图绘到底，从聚焦防疫的1.0版，到深化职能部门进网格的2.0版，再到精细治理、精准服务的3.0版，网格化管理服务不断迭代升级，在全市构建起上下贯通、有力有效的体制机制，配齐专兼一体、素质过硬的网格员队伍，统建互联互通、运转高效的智慧化管理平台，健全科学规范、统一严谨的运行和考评体系，实现管理职能、服务资源全面下沉，织密织牢服务管理"一张网"，打通服务群众的"最后一公里"。
一、基本情况
习近平总书记强调："推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。"近年来，市委高度重视、全力提升基层治理现代化水平，积极探索网格化管理服务的科学路径，建立起平急结合的体制机制，引领统筹各方力量联动共建、多元共治，实现管理和服务重心全面下移，打造"党建引领、一网统管"的网格化社会治理新格局。
二、主要做法
（一）聚焦党建引领，建立"一贯到底"的组织体系
党的XX大报告提出，要"完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台"。我市把党的全面领导贯穿网格体系建设全过程、各方面，织密织牢服务管理"一张网"。
1."书记工程"领航推动。我市设立党政主要领导担任双组长的网格化领导小组，下设党建引领、基层社会治理、网格化建设、信息化建设四个专项推进组，运用"四个体系"抓落实，坚持一月一调度、一季一排名、半年一考评、年终听述职，压紧压实"市县街社网"五级书记主体责任。建立领导干部联系网格制度，由县级党政主要领导、县级班子成员、街道（乡镇）党政负责人、社区（村）党组织书记分别担任网格指挥总长和一级至三级网格指挥长，逐级包联街道（乡镇）、社区（村）和网格，联动开展"走千企、访万户""我是网格员"等主题活动，形成上下贯通、分级管理、统筹有力的包联体系。
2.划实划小网格单元。按照"合理定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整"的原则，我市以社区200户、农村50户左右为标准，调整细化单元网格，对规模较大的企业、医院和商场等单独划分专属网格，确保网格覆盖无盲区、管理服务不跨街、一楼严禁分两格、责任归属无争议。全市共划分城市社区网格4019个、农村网格4060个、专属网格698个，全部落实统一赋码编号管理、规范化运行，不断适应基层治理新任务、新形势、新要求。
3.筑牢网格战斗堡垒。我市突出基层党组织在城乡治理中的核心地位，坚持将党组织建在网格上，成立网格党支部866个、网格党小组7911个，构建起"社区党委（党总支）-网格（小区）党支部-楼栋党小组-党员中心户""村党支部（党总支）-网格党小组（党支部）-党员联系户"组织架构，开展网格党组织标准化规范化提升年行动，健全规范网格组织生活，设置党员责任区、党员先锋岗，使党员凝聚在网格、先锋作用发挥在网格，把服务管理触角延伸至基层"神经末梢"。
（二）聚焦"选育管奖"，建强"一专多能"的治理队伍
习近平总书记强调："党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。"我市积极在夯实基础上解难破题，打造了一支"专职＋专业＋兼职"相结合的网格员队伍。
1.壮大治理力量。按照"一格一员"标准和"专职专招"方式，我市先后投入1.96亿元，面向社会招聘2915名专职网格员，实行常态储备和动态补充相结合、"AB角顶岗"、"老带新"等制度，激活专职网格员"蓄水池"。整合公安、司法、人社、民政、城管等60家职能部门组团入格，编制网格事项和部门职责清单，下派专业网格员4000余名，采取首问负责制，做到有情必接、一人统筹、全程跟办、规范办结，2000余项事项在网格内得到解决，有力充实网格力量。在群团组织、"两新"组织、新业态新就业群体以及参与基层社会治理积极性较高的各类志愿者中选用2万余名兼职网格员，汇聚起多元共治的合力。
2.加力赋能充电。为让网格员提能力、增素质、强本领，我市建立了全省首家网格学校，打造居民网格、商业网格、"网格＋警格"、"网格＋物业"等系列实践教学点，建立模拟实操教学平台，开展现场教学和实践锻炼，通过市级抓重点、县级抓覆盖、部门抓专项的方式，累计培训网格员1.8万余人次，着力锻造一支政治坚定、素质优良、能力突出、群众满意的基层治理人才队伍。依托全日制中等专业学校，积极开展社区公共事务管理专业教育，专项培养、定向输送基层治理人才。
3.强化激励保障。针对专职网格员队伍活力不足、缺少职业规划和晋升空间等问题，我市积极推动梯次建设，为优秀网格员打通晋升渠道，设立薪资滚动增长机制。2022年，首次以人才引进方式专项招录24人进入事业编制；专职网格员服务年限每增长1年，月工资增长100元，直至与社区工作者待遇持平。各县（市、区）积极探索打造网格员协会、网格员之家、网格片区等服务网格员载体，落实话费奖补、健康体检、心理疏导等关心关爱举措，开展"岗位大练兵、技能大比武""明星网格员评选表彰"等评比竞赛活动，提高网格员的群众认可度，激发网格员干事创业劲头。
（三）聚焦科技赋能，打造"一网通办"的服务平台
习近平总书记指出："要深入推进社区治理创新，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。"我市积极推动基层治理服务全要素与数字化、智慧化平台建设深度融合，推进基层治理整合化、智能化、数字化转型，实现效能倍增。
1.优化平台运转。我市整合全市政务服务平台、应急指挥系统、"雪亮工程"等信息化建设成果，建设升级市、县（市、区）、街道（乡镇）三级网格化指挥中心和1139个社区（村）级网格服务站。社区（村）级网格服务站作为扎根基层收集社情民意、就地解决问题的前哨阵地，采取简单问题即时就地办、重大问题提级办的方式，第一时间承接企业和群众诉求；街道（乡镇）网格化指挥中心对社区（村）级网格化服务站上传的问题事项登记分类，线上派单至有关部门处理处置；市、县网格化指挥中心突出区域调度功能，重点研究解决复杂问题和疑难事项，推动职能部门重心下移，上门服务到基层。各级平台系统兼容对接、互联互通，形成覆盖全市、统一指挥、功能齐全、运作高效的网格化服务管理"智网"。
2.推动闭环办结。我市按照"属地管理、主管负责、分级办理"的原则，健全"立体化、扁平式、全流程、大闭环"运行机制，推行事项受理、分类转办、跟踪问效、督促落实、结果反馈、打分评价、信息公示、归档销号"八步闭环工作法"，网格服务事项处置"一单清"，压实属地单位和职能部门办结责任。自2022年以来，工单响应时限缩短至20分钟，办结时限缩短至紧急事项24小时内、一般事项3个工作日内，接诉响应率达99.6％，按时办结率达98.35％。
3.加强预警研判。我市整合12345热线和网格指挥平台数据，建立"日统计、周汇总、月分析"数据统计分析机制，将热点问题、高频事项和相关数据环比分析等情况形成专报，为市、县两级党委、政府决策提供有效支撑。根据高频事项数据分析研判，助力市委、市政府确定调整公交线路、老旧小区改造等一批群众关心关注的民生实事，将普惠性服务做到群众心上。
（四）聚焦务实管用，健全"一核多元"的考评体系
制度建设是根本性、全局性、稳定性、长期性的建设，是不断提高科学化水平、坚持和发展党建引领基层治理的根本保障。我市将督导检查、考评问效贯穿于网格化治理全过程，全力推动网格员积极作为、职能部门认真履职、协调指挥中心高效运转。
1.强化对网格员的考核。我市突出重实干、重实绩、重实效导向，出台专职、专业、兼职网格员考核管理办法，推动考核指标"瘦身"，注重平时考核与年度考核相结合，常态化对网格员"知门、知户、知事、知策"情况进行抽查督考，建立组织考核、基层打分、群众评价相结合的考核评价机制，采取量化考评方式，考核结果直接与岗位绩效薪酬、"先、优、模"奖励挂钩。
2.强化对职能部门的考核。我市制发《关于职能部门应进尽进网格开展服务的实施方案》，聚焦案件转派流程不优、职能部门作用发挥不到位等问题，实行信息共享、追责问责机制，对职能部门量化打分、结对共建单位定期评价、中省直单位对口上级部门通报反馈。2022年度下发工作通报11期，约谈部门"一把手"4人。目前，各县（市、区）、市直部门接诉响应率提升至99.6％，网格员上线率提升至97.3％。
3.强化对网格化协调指挥中心（服务站）的考核。我市健全完善《诉求工单办结质效审核制度》《满意度回访工作制度》等多项管理制度，建立接诉响应率、问题解决率、质效审核率、群众满意率考评指标体系，每年对网格化协调指挥中心（服务站）进行考核评价，定期对办结工单进行全覆盖质效审核及满意度回访，确保群众诉求真正得到解决。网格化工作开展以来，年均受理事项77.5万余件，办结率99％、满意率96％，群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。
三、成果启示
（一）必须坚持党建引领，把握好"党的领导"这个基层治理的核心根本。加强基层社会治理是一项复杂的系统工程，要把方方面面的资源力量整合起来、作用发挥出来，核心在于党的领导。我市在创新推进网格化管理过程中始终坚持党建引领，市委统筹规划设计，各级党组织健全责任落实、组织推进、考核评价等运行体系，把党组织设在网格上，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，为基层社会治理提供了重要保证。实践证明，要推进基层社会治理现代化，必须坚持党的领导，发挥党组织的政治功能、组织功能，紧紧围绕基层党组织构建公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈，才能把党的制度优势转化为治理效能。
（二）必须坚持队伍保障，把握好"有人管事"这个基层治理的稳固基础。加强基层社会治理关键要有一支数量充足、稳定可靠的专业化队伍。我市在创新推进网格化管理过程中探索"一格一专多兼"的网格员队伍模式，通过建立健全岗位职责、强化专业化培养、探索优秀网格员优先选聘到事业单位、滚动晋升工资等办法强化激励保障，保持队伍连续稳定、民情"前哨"稳固。为政之要，莫先于用人。实践证明，要推进基层社会治理现代化，必须抓好网格员队伍这个"轴承"，建设好网格队伍主力、培育治理骨干、提升治理能力，才能保证上级决策落地、群众问题妥善解决，赢得在社会治理中的主动权和主导权，实现治理效能最大化。
（三）必须坚持科技支撑，把握好"信息运用"这个基层治理的现代化手段。加强基层社会治理对于群众的诉求情况要清、处理要快，必须推进智慧化应用，为群众提供精准、精细服务。我市在创新推进网格化管理过程中秉持"智能、人文、服务"的理念，整合党政机关网、政务云平台、大数据中心等各类信息资源，搭建市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）四级民情"速递通道"，推进信息互联互通，促进需求与资源有效对接、政府社会良性互动。实践证明，要推进基层社会治理现代化，必须借助大数据、人工智能、云计算、物联网、区块链等新技术，推进"互联网＋民生"，才能让基层社会治理更精细、服务更精准、生活更智慧、居民更幸福。
（四）必须坚持考准考实，把握好"群众满意"这个基层治理的任务目标。加强基层社会治理的出发点和落脚点就是要及时解决与群众切身利益相关的问题，将矛盾化解在最早最小，保持社会安定有序。我市在创新推进网格化管理过程中，始终坚持以考核"指挥棒"树立为民服务"风向标"，将服务事项、部门职能、人员力量下沉到为民服务第一线，不断优化对网格员、职能部门、各级网格化协调指挥服务中心（服务站）的考评机制，真正以群众的满意度评价工作质效，做到民有所呼、我有所应。实践证明，要推进基层社会治理现代化，只有落实以人民为中心的发展思想，围绕群众的操心事、烦心事、揪心事，提供精准服务、推进系统治理，才能提升人民群众获得感、幸福感、安全感，稳固党的执政基础。