乡村治理工作调研报告
乡村治理工作调研报告
为破解乡村治理精细化程度不高、群众参与积极性不强等问题，X县积极构建"一网双联多元"融合共治乡村治理工作体系，依托乡里中心，充分发挥党建引领作用，把基层党的组织体系与网格治理体系融合成"一张网"，实行干部联户、党员联户，以"三自"组织为桥梁纽带，推动多元主体共同参与基层治理，将党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势，有效提升了乡村治理效能。
一、主要做法
（一）搭建网格平台，实现村级治理网格全覆盖。按照"人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、全面有效覆盖"的原则，积极构建党组织领导下的网格治理平台。以村党支部为龙头，以党小组为单位，将每个自然村划分为X至X个网格，每名党员联系X至X户群众，形成"村党支部（行政村）-党小组（自然村）-联户党员（农户）"三级网格。由党小组长、村民组长或党员担任网格长，负责收集村情民意、开展矛盾纠纷调解等工作。由党员、预备党员、热心群众担任网格员，负责政策宣传、信息采集等工作。充分发挥乡里中心在网格中的重要作用，为开展网格员培训、村务会商、群众活动组织等工作提供载体平台，有效保障网格正常运行。全县X个行政村（社区）共划分为X余个网格，X万余名党员加入网格员队伍，X个乡里中心全部投用，实现基层党建与乡村治理网格有机结合、全面覆盖。
（二）党员干部"双联"，提升服务群众水平。结合推行党员干部普遍直接联系群众制度，通过干部联户、党员联户，推动乡村治理工作责任到人、落实到户，在联系服务群众中提升乡村治理水平。实行县乡村三级干部包村联户，县级领导干部每人分包X个基层党建联系点，每月走访不少于X次、召开现场办公会不少于X次、解决信访难题X至X件；乡镇（街道）领导班子成员每周走访X次困难群众或重点人群，建立问题、任务、责任、办结"四个清单"，定期现场调度，推动问题解决；村"两委"干部以网格为基础，随时关注边缘易致贫户、脱贫不稳定户、突发严重困难户等的实际需要，定期召集党员骨干、乡贤、经济合作组织和群众自治组织负责人会商研判，提出为困难群众纾困解难的具体措施。截至目前，县乡村三级干部已累计解决困难问题X余个。实行党员联户，按照"就近、就亲、就便"原则，建立党员联户"1+N+10"机制，即X名党员联系若干户群众，履行政策宣传员、民情信息员、民事代办员、民主监督员、文明倡导员、矛盾调解员等10项职责，向群众公布联户党员姓名、联户范围、服务事项和联系方式，明确要求联户党员每月至少联系分包户X次、向村党支部汇报分包户生产生活情况X次。目前，全县已实现党员联户全覆盖，累计帮助群众代办事项X余个、化解矛盾纠纷X余件。
（三）多元主体参与，激发基层治理活力。把建强"三自"组织作为更好组织群众、服务群众的有效手段，充分调动群众参与乡村治理的积极性，构建共建共治共享的基层治理格局。充分发挥村民理事会、乡贤参事会、道德评议会、红白理事会等群众自治组织作用，整合"五老"矛调会、"四官"服务站等力量，引导群众主动参与村规民约制订、矛盾纠纷化解、人居环境整治等工作，开展婚丧陋习、封建迷信等整治活动，实现民事民议、民事民办、民事民治。深入挖掘本乡本土能人、艺人、匠人等资源，成立乡村文化合作社，组建"巧媳妇"手工艺编织队、夕阳红秧歌队等群众自乐组织，开展特色文体活动，丰富群众精神文化生活。着力引导群众志愿组织聚焦群众需求，量身定制志愿服务任务清单，通过完成任务攒积分兑奖品等方式，调动群众参与志愿服务积极性，常态化开展敬老爱幼、义诊义演等志愿服务活动。目前，X已成立群众自治组织X个、自乐组织X个、志愿组织X个，实现行政村（社区）"三自"组织全覆盖，群众自我管理、自我服务能力不断提高。
（四）强化制度保障，提升网格管理规范化水平。把加强制度建设贯穿"一网双联多元"融合共治乡村治理工作体系构建全过程，保障乡村治理工作规范运行。建立工作清单制度，出台《X县建强基层自治组织工作手册》，明确乡村治理的事项清单、程序清单、责任清单，确保乡村治理工作事项清晰明确、流程规范有序、责任落实到位。健全培训机制，以乡镇（街道）为单位开展信息化平台运用、矛盾纠纷化解、安全隐患排查等方面业务培训，提升网格员业务能力和服务群众水平，打造高效专业的网格员队伍。创新网格员积分量化考核机制，建立"基础积分+贡献积分+减项积分"的积分评价体系，基础积分主要依据党员服从组织安排、遵守村规民约等情况赋分，贡献积分主要依据完成急难险重任务等情况加分，减项积分主要依据个人受到党纪处分、侵害村集体利益等情况扣分，得分情况一月一考核、一季度一公示、一年一通报。对排名靠前的网格员，纳入乡村光荣榜并给予一定物质奖励，激发网格员争先创优、比学赶超。
二、主要启示
X县坚持党建引领，依托基层党组织构建治理网格，实行党员干部常态化联系服务群众，广泛吸纳群众参与治理活动，有效打通了基层治理"最后一公里"。分析其经验做法，有以下几点启示：
（一）推进乡村治理必须坚持党建引领。党的领导是乡村治理的根本保证。X县充分发挥基层党组织在基层治理中的引领带动作用，通过组织契合、人员整合、工作融合，引导X个基层党组织、X万名党员投身到乡村治理中，不断提高组织群众、服务群众、凝聚群众能力，有力推动了基层党建和乡村治理水平同步提升。推进乡村治理，必须坚持党建引领，以增强党组织的政治功能和组织功能为重点，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，真正把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为基层治理效能。
（二）推进乡村治理必须建强平台载体。抓好平台载体建设是推动管理服务向基层延伸的重要抓手。X县通过建好用好村、组、户三级网格治理体系，充分发挥乡里中心在网格中的重要作用，为乡村治理提供活动场所、集聚治理资源、凝聚各方力量，推进基层治理水平提升。推进乡村治理，必须织密基层治理网络、建好用好乡里中心，打通基层治理的"经脉"和"神经末梢"，搭建整合各种资源、承载治理功能的平台载体，及时掌握和有效解决群众"急难愁盼"，从源头化解基层矛盾，不断提升乡村治理效能。
（三）推进乡村治理必须发动群众参与。群众是乡村治理的主体。X县通过发挥群众自治、自乐、志愿"三自"组织作用，改变以往简单采取行政命令、任务交办等方式组织群众，让群众在乡村治理中"唱主角"，实现群众自我管理、自我约束、自我服务。推进乡村治理，必须畅通群众参与渠道，激发群众参与热情，提升群众自治能力，建设"党建引领、多元共治、群众参与"的基层社会治理共同体。
（四）推进乡村治理必须建立长效机制。完善制度机制是乡村治理体系常态长效运行的重要保障。X县建立"村党支部（行政村）-党小组（自然村）-联户党员（农户）"三级网格治理机制，完善网格员经常联系群众等工作机制，探索积分评价激励机制，有效保障了乡村治理工作体系高效持续运行。推进乡村治理，必须建立健全常态长效机制，加强以组织构建、运行管理、监督考核、奖惩激励等为主要内容的制度建设，确保乡村网格化治理体系规范有序、高效运行。
三、工作建议
X县建立"一网双联多元"融合共治乡村治理工作体系，在破解乡村治理难题上进行了有益探索。各县区可借鉴X经验，并结合实际创新探索乡村治理新路子。
（一）建强基层治理网格。综合考虑村域地形、人口数量、党员分布等因素，按照区域边界清晰、规模大小适度、服务管理方便的原则，细化网格划分标准，建好基层治理网格。以乡里中心为主要平台阵地，围绕整合治理资源、承载治理功能，全面提升乡里中心"建、管、用"水平，将基层组织融入基层治理网格中，做到资源下沉到网格、力量整合进网格、服务开展在网格，为乡村治理强基赋能。完善网格化管理综合信息平台，全面收集和掌握网格内的人、地、事、物、组织等基础信息，建立健全要素完备、动态更新的网格基础数据库，进一步提升乡村网格化治理精细化信息化水平。
（二）深入联系服务群众。深入落实基层党员干部普遍直接联系群众制度，完善基层联系点、定期接待群众来访、党员干部进村（社区）报到等制度，发挥好制度刚性约束作用，促进党员干部更加密切联系服务群众。实行一届任期内县委书记走遍所有行政村，乡镇党政正职每年走遍辖区自然村，乡镇班子成员每半年走遍所包村村民小组、任期内走遍所包村农户，乡镇干部每年访遍所包村农户，在走村访户中掌握社情民意、了解网格治理情况、解决实际问题，推动网格治理水平不断提升。进一步深化党员干部"双联"，持续完善分包联系、固定联系日联系、不定期走访等联系群众机制，落实服务事项清单、服务需求台账动态更新制度，完善社情民意和群众诉求收集处理、跟踪督办、考核激励等机制，不断拓宽服务内容、提升服务质效，确保党员干部"双联"工作实效。
（三）发动群众积极参与。建好用好党组织领导下的群众自治、自乐、志愿"三自"组织，提高群众自我管理、自我服务能力，加快形成各类群体有序参与基层治理的良好格局。常态化开展村务开门协商、矛盾纠纷调解、道德模范评选等自治活动，开展群众喜闻乐见的文体活动，开展扶弱济困、环保清洁、治安维稳等志愿服务活动，充分发挥群众主体作用，让群众主动参与决策和治理事务。通过补助活动经费、提供专业指导、评选优秀社团、志愿服务积分兑换奖品等方式给予支持，推动各类群众性活动蓬勃开展，不断提高群众参与乡村治理的积极性。
（四）加强网格员队伍建设。积极开展乡土人才资源摸底调查，建立网格员人才信息库，通过实地考察、群众举荐、个人自荐等形式，从能人乡贤、退役军人、返乡大学生中选出一批热心公益事业、群众口碑好、工作能力强的人才进入网格员队伍，发挥人熟、地熟、物熟"三熟"优势，推动"能人"管理。常态化开展网格员队伍综合素质和业务能力培训，针对需求开展"点单式"培训，包括沟通表达能力、统筹协调能力、化解纠纷能力、信息采集分析能力、舆情应对能力等，加快推动网格管理向网格服务转型。加强网格员队伍激励保障，将网格员工作表现与培养使用、绩效考核、评优评先等指标挂钩，对表现优异、工作突出的网格员纳入村"两委"后备干部队伍管理，打通网格员职业发展通道。
（五）健全网格化管理工作机制。完善网格化联动工作机制，依托综治中心，设立乡镇网格化服务管理中心，充分整合农业农村、民政、卫健等部门资源力量，推动基本公共服务下沉，做到"小事不出'格'、大事不出'网'"。建立"事前发现报告-分级分流-乡镇和县直部门限时办结-全程跟踪督办-办结回访问效"闭环运行机制，赋予群众对乡镇和县直单位处置综合整治事项的评价权，促进网格事项顺畅流转、高效处置。完善经费保障机制，在整合县乡相关部门网格服务管理工作经费的基础上，明确职能部门下沉网格服务管理事项，实现"人随事调、费随事转、事费匹配"，推动更多资源下沉基层。健全考核评价机制，以网格平台运行、网格员履职尽责、联系服务群众水平等为重点，采取不定期抽查、自评与组织审核相结合、平时考核与年度考评相结合的方式，对网格化管理实效进行积分量化评价，建立健全定期调度、现场观摩等工作推进机制，及时总结推广网格化管理先进经验，营造比学赶超氛围，促进网格化管理水平提升。