关于合作社“空壳化”现象的思考

关于合作社"空壳化"现象的思考

在乡村振兴的时代背景下，农民专业合作社成为普通农户组团发展、规模经营、对接市场的有效载体。但是在实际发展中，部分地区偏离了专业化、组织化、制度化、社会化的合作社发展目标，性质漂移、名不副实，出现了以"一块牌子、一张桌子、一枚印章"为表征的"空壳化"等问题，制约了合作社的未来发展空间，对乡村治理、农业发展带来了深远的负面影响。

一、存在问题和原因分析

合作社空壳化，可以总结为"五空"，即"人员空、产业空、资金空、资产空、运行空"，这五种问题有些单一存在，但更多的是交织叠加，严重影响着合作社的健康发展，制约着合作社带富致富作用的发挥。

"人员空"，因部分合作社产业吸引力不强、管理者刻意提高门槛、社员因分红利益受损而退出等原因，导致合作社缺少农户参与，同时合作社内部主要由核心社员掌控，对合作社形成实际控制，民主管理和民主决策大多流于形式，普通社员意见和诉求得不到重视，参与感和归属感低，使得群众对合作社信任度降低，入社积极性下降。大部分合作社都面临专业技术人才缺乏的困境，不能很好的带动群众发展。。

"产业空"，一些合作社办社动机不纯，以套取国家优惠政策为目的，没有真正发展产业的意愿或产业发展积极性、主动性不高，有合作社之名而无合作社之实，发挥不了带动作用。一些合作社在产业选择时与当地实际对接不准，种不活、养不成的问题时有发生，产业不仅没有形成带动力，反而浪费了大量资源，更打击了参社群众的积极性，使得群众对合作社产生偏见。

"资金空"，在实际发展中，部分合作社注册成员基本不出资，实际投入资金与注册资金差距大，理事长一人出资占全社总出资的95％以上的"一人社"现象普遍。合作社的成员大多是资金实力较弱的小农户，能力有限、出资额少，加之小农户缺乏抵押品，无法获得来自银行的贷款，无形中放大了合作社的资金链断裂的风险，加剧了合作社的运营风险，导致不少合作社由于资金问题而空壳化。

"资产空"，农村合作社受先天限制，在专业人才、技术等能体现自身优势的"核心竞争力"上往往积累不足，软实力、软资产难以固化，农业合作社大多以种养产业为依托，资产流动性大，缺少长期协议的流转土地、生产厂房、机械设备等固定资产积累，支撑合作社长期发展、健康发展的后劲不足。

"运行空"，一些合作社停止运营后，协议、合同仍然在有效期限，占用资源却没有产生效益，造成资源浪费，形成"僵尸化"合作社。一些合作社由于产业选择不准、市场对接不畅等问题，运营逐步陷入困难，发展受阻，难以形成有效带动，发挥应有作用。部分合作社缺少具体运行规范和章程，管理上粗放随意，发展上缺少规划，虽然有较好的产业基础，但难以将带动效应进一步放大，为群众带来更大实惠。在注册登记上，现行的《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》等法规均未对合作社登记审查做出规定，支撑产业、发展规划、资金支撑等方面的审核制度更不健全，无法确保合作社后续发展。在外部监管上，农业农村部和供销合作总社分别出台了《农民专业合作社示范章程》和《农村专业合作社示范章程》，地方政府也因地制宜地制定了相关的规章制度，政出多门、九龙治水的问题比较突出。

二、对策建议

1.提升入社群众的粘合度。一方面，应推动集体资源量化入股，在确定权属关系的基础上允许集体经济组织以集体耕地、土地、林地、滩涂、水面等自然资源折价入股，既发展壮大集体经济组织，又为合作社发展的提高提供有利的保障。另一方面，要持续深化农村"三变"改革，鼓励农民以土地经营权、住房产权、专利权、发明权、大型农机具、资金、技术、劳动力等折价入股，成为合作社的股权投资人，使社员既成为合作社的参与者又成为合作社的拥有者，产生主人翁意识，提高对合作社的关心度和责任心，激发参与合作社日常事务的主动性，从而推动合作社健康发展。

2.加强支撑产业发展谋划。进一步凸显产业在合作社发展中的基础性、支柱性地位，不断优化产业发展方向，提升产业发展质量。一是坚持市场导向调产业。加强调查研究，精准定位市场需求，积极做好产业发展方向调整，坚持破立并举，加大不适应市场的产业淘汰力度，选择潜力大、前景好的产业作为发展支撑。二是坚持实际导向选产业。立足当地实际，充分考虑气候、土壤等自然资源条件，对发展不适宜当地生态环境的产业积极引导调整，引进市场销路好、受顾客青睐的新型特色产业进行发展。三是做强现有延链条。对现有带动力和支撑力较强的产业，要制定全方位系统性的扶持计划，多从技术支持、发展规划、人才支持等方面提供帮扶，引导做长做优产业链条，助力其做大做强，增强发展后劲，真正发挥产业的带动作用，为群众带来更大利益。

3.加强日常运行监管。一要规范合作社注册登记制度，对合作社的设立资格实行审查，尤其是对登记注册发起人为社会团体的，应建立多部门联合审查机制，对成员结构、出资情况、产业规划等进行严格审核，严把第一道关口，避免"纸上合作社""挂牌合作社"的出现。二要明确行业监管责任主体，避免政出多门、九龙治水的现象，要不断完善相关法律法规，引导合作社制订和完善内部工作章程，补齐制度漏洞，推动合作社规范运行。三要健全合作社运行审计制度，定期审计合作社的经营状况和社员权益的变动情况，及时发现合作社运行中存在的问题，"因社施策"做出处理，对需要帮助提升的积极予以帮助，对实在无法维持的关闭注销。市场监管部门应加大合作社年度运行抽查力度，要强化检查措施，增加抽查比例，使"空壳社"无处隐匿。四要探索建立信用惩治机制，对通过注册"空壳"合作社套取政府资金和企业注册合作社借壳逃避税费的，通过纳入信用黑名单等方式进行惩处，使扶持政策真正服务于普通农户。

4.优化政府扶持政策。要探索建立多方位扶持方式，坚持"软""硬"结合，一方面，对政策激励、财政扶持、金融支持和税收优惠等直接作用于合作社的"硬"政策，要加大审查核实，采取调阅资料、实地查看、外部审计等多种方式，查看合作社运营的真实性，避免套取扶持资金的现象出现，把帮助真正给到需要的农民群体。另一方面，对技术支持、人才支持、产业指导等"软"帮助，要出台相关激励措施向合作社倾斜，帮助合作社提高核心竞争力，从而能够长远发展、健康发展。

5.拓宽金融融资渠道。一要利用好政策资金。建议在不改变政策扶持资金用途和性质的情况下，将扶持资金量化为社员个人持有的股金，激励社员更积极的参与合作社事务，提升社员对资金的监管责任感，促使资金合理利用。二要吸引更多社会资金。充分发挥政策资金杠杆作用，通过政策资金重点培育，提升合作社营运能力，提高合作社获利盈利能力，吸引更多的社会资本投入，从而进一步提高合作社运营盈利能力，使合作社发展良性循环，路子越走越宽。三要挖掘融资对象。要拓展融资渠道，依托互联网金融、民营银行、村镇银行等新兴金融机构进行融资，借助新型融资平台提升融资效率和成功率，同时探索在合作社之间开展金融互动，协调发展资金，做到优势互补，为合作社健康发展提供资金保障。