关于加快实施强县域行动推动县域经济高质量发展的调研报告(第2/4页)

二、存在问题

（一）产业转型升级任务艰巨。一是战略新兴产业占比依然不高。县区产业整体处于价值链中低端，新兴产业领域企业数量不足、规模不大，新材料、新技术应用不够，高附加值产品不多，技术含量不高，对绿色转型发展支撑不够。二是现代服务业发展层次不高。县区服务业中传统商贸业占比高，现代物流、科技服务、金融服务、电子商务等生产性服务业专业化程度不高、协同聚集效应不强，现代商贸、休闲旅游、健康养老等生活性服务业品质不高、规模有限，与群众高品质、多样化的消费需求还有明显差距。三是现代农业发展水平不高。农产品、优质牧草、生鲜乳精深加工拓展不够，产业链条短、产品附加值低，促农增收利益联结机制还不紧密，农民在产业链获得的收益还不明显。四是园区产业承载能力不够强。园区基础设施配套有短板，用电等生产要素成本相对较高，园区间产业布局同质化竞争明显，产业链链条短、抗风险能力弱，园区竞争优势不够突出。

（二）资金、人才等要素供给不足。一是财政收支矛盾突出。近年来，受减税降费政策、疫情防控等多种因素影响，县区财政收入大幅减少，刚性支出不断增加，财源培植后劲不足，财政收支矛盾十分突出。2022年，XX区和XX县一般公共财政预算收入分别为4.85亿元和3.41亿元，但一般公共财政预算支出分别达到14.93亿元和21.56亿元。市、县（区）级财政只能保工资、保运转、保基本民生，用于安排项目建设的资金十分有限，一些急需要建设的基础设施和城镇化建设项目无法按计划推进。二是人才流失比例大。受环境、待遇等因素影响，大中专院校毕业生回金率低，教育、医疗、文化等整体配套水平不高，对人才的吸引力不强，不少企业面临人才引不来、引来留不住的难题。三是科技创新活力不强。除XX集团等大企业外，大多数县区企业生产经营规模小，研发经费投入不足，技术创新力量薄弱，自主创新能力不强，转型升级面临较大困难和压力。

（三）城乡融合发展需要深化。一是县域产业发展内生动力不强。农村劳动力素质不高，缺乏专业劳动技能，无法满足县域产业发展需求。村级集体经济发展基础薄弱、收入来源单一、后劲不足，与群众利益联结机制不够紧密，目前县区部分村初步构建了经营主体与农户之间利益联结关系，但大多只是简单的将农民土地通过租赁或入股方式集中至村集体或新型农业经营主体，实行保底分红，利益联结层次比较低且缺乏稳定的保障，群众参与集体经济经营管理的力度还不够。二是农村基础设施建设、公共服务质量水平与城区仍然存在差距。目前大部分乡镇已建有便民服务中心，但覆盖面不广、功能不健全、数字化水平不高、服务半径较短，没有打通乡村服务"最后一公里"。城乡要素流动不够顺畅，农村水、电、路、房、通讯、物流等基础设施配套标准不高，水、气、热等市政公用设施尚未实现城乡互联互通，教育、医疗、养老、文化等公共服务仍有不少短板弱项。三是乡村建设资金缺口大、农民积极性不高。乡村建设示范行动和农村人居环境整治提升行动资金缺口大，XX区废弃农宅残垣断壁清零行动、XX县乡村建设突破年行动完成既定目标任务艰巨。大部分农村青壮年人口在城市务工、居住，"三留守"农户对农宅拆旧建新和改善人居环境的主动性不强，积极性不够高。

（四）营商环境改革需要优化。一是部分改革事项协同性不强。虽然我市多个领域改革成效突出，在全省评价中表现较好，部分改革事项达到了全省最优，但改革的整体性、系统性、协同性还不强。比如在"标准地"改革试点中，在全面完成地质灾害、水资源、环境影响、节能等区域评估后定标出让，但在项目前期手续办理过程中，仍需单独评估环境影响、节能等事项，影响企业"拿地即开工"，增加企业前期支出负担。二是政务信息共享应用水平不高。"数字政府"带动"放管服"改革优化营商环境效应还未充分发挥，电子证照应用不足，信息汇聚率不高，共享和调取应用政务信息资源便利度还不够，数据共享应用进展缓慢。三是企业"贷款难"和银行"难贷款"问题并存。一方面，金融机构拓展业务时"抓大限小"趋向明显，信贷资金投放过多集中于大中型企业，中小微企业获得授信难度较大，普惠性小微企业贷款占企业贷款总量比重仅有13％左右，处于全省末尾（临夏、定西等市州普遍在16％－28％之间）；地方商业银行信贷审批权限上收，放款环节增多，授信额度缩减，难以及时有效满足企业贷款需求。另一方面，受疫情多发散发和能源、原材料、运输成本居高不下等因素影响，市场预期总体减弱，投资信心和动能不足，信贷需求减弱，金融机构存贷比低于全省平均值（全省平均值为102.3％，XX市为79.5％）。

三、对策建议

县域经济发展关乎着全市经济社会发展大局，发挥着基础性、根本性的作用，县域兴则全市兴、县域稳则全市稳、县域活则全市活。在新征程新阶段，必须立足县域发展实际，找准定位，扬长补短，深化改革，提质增效，推动县域经济高质量发展，不断增强县域经济发展动力和活力。

（一）聚力发展特色产业，推动产业集聚发展。县域经济的本质是特色经济，产业活起来，县域经济才能"火"起来。推动县域经济高质量发展，产业必须打头阵。一要因地制宜凸显特色。结合县区发展基础、资源禀赋和产业发展方向，围绕确定的发展类型，突出发展重点，加快培育壮大特色优势产业，做优做精现代特色农业，做大做强现代工业，大力发展现代服务业，推动县域经济高质量发展。XX县要立足"工业主导型"和"生态功能型"的发展定位，着力做大特色优势农业、做强现代循环工业、做优全域文化旅游，打造工业富县、农业强县、文旅名县，力争"十四五"末进入全省县域经济高质量发展前十位，在工业主导型和生态功能型分类评价中同步提升。XX区要立足"工业主导型"和"城市服务型"的发展定位，大力发展有色金属新材料、数字经济、新能源、化工循环、资源综合利用、高品质菜草畜等主导产业，打造经济强区、服务名区，确保进入全省县域经济高质量发展前四位，在工业主导型和城市服务型分类评价中取得更好名次。二要延链补链壮大规模。按照强龙头、补链条、聚集群的要求，本着"差什么引什么、弱什么补什么"的原则，加快延链补链强链，积极引进头部企业、培育龙头企业、集聚配套企业，拉长产业链条，优化产业生态。强化县域资源和国有企业产业发展优势互补，引导产业上下游配套企业向县域延伸，推动关联产业及上下游配套企业集聚发展，培育壮大产业集群。力争到"十四五"末，XX区生产总值达到500亿元以上，XX县生产总值达到200亿元以上。三要创新模式营销产业。抢抓电商、网红经济等风口，运用互联网、借助新媒体，塑造和融入XX特色，把比较优势、特色产业、优质产品凝练展示出来、宣传推介出去，讲好XX故事，吸引更多的人流、物流、资金流、商流集聚XX。利用兰洽会、进博会等省内外展会，开展特色产业专题宣传推介，不断扩大特色产品知名度和影响力，吸引更多产业链上下游企业落户XX，推动产业集聚发展。