关于XX县全面推进乡村振兴战略调研报告(第2/3页)

（四）有效衔接持续夯实，共同富裕步伐不断加快。

高质量完成了 24 个贫困村和 4411 户 18180 人贫困人口脱贫的艰巨任务。2021 年全县贫困群众人均纯收入达 10136 元，较 2016 年实现翻番。抓实有效衔接，整合投入财政衔接资金 1.25 亿元，实施产业发展项目 39 个、巩固提升项目 23 个，发放贷款 82 户、223.74 万元，统筹安排农村公益性岗位 520 个，建成就业扶贫基地 3 个、扶贫车间 16 个。常态开展对 24 个脱贫村、5 个乡村振兴重点帮扶村和 1 个集体经济薄弱村驻村帮扶。2021 年高质量筹办全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场会（XXX 线），XXX 镇 XXX 村、XXX 镇 XXX 村点位经验做法获得与会嘉宾一致好评。严格落实"四个不摘"要求，制定出台县级配套政策 30 余个，健全监测帮扶长效机制，开展巩固脱贫成果"回头看"，持续推进就业、教育、医疗、低保、基础设施、人居环境等政策措施落地落实，持续发力巩固拓展脱贫成果，接续推进乡村全面振兴。

二、存在问题

（一）现代特色产业提质增效后劲不足。一是农业基础设施建设特别是中高山区依然薄弱，农业信息化水平不高，数字农业发展仍处于试验探索阶段。二是农业生产组织化程度低，农业生产社会化服务主体培育不足。三是农产品加工仍处在初级阶段，精深加工和特色农业商品开发不够，农产品价值链延伸不足。四是现代产业园区建设水平还不高，要素配套不完善，一二三产融合发展深度不够。五是现代种业、农机装备、冷链物流"三大"支撑性产业发展不足。

（二）宜居乡村建设存在短板。一是农村人居环境整治中有标准、有队伍、有经费、有督查、有考核的管护长效机制还需持续建立健全。二是在村庄风貌打造中，缺乏科学统一规划，未充分结合村庄农耕文化、康养旅游文化、民族文化、古村落文化等文化特色，有针对性地开展村庄风貌的打造提升，村庄风貌雷同。三是在宜居乡村建设中，主要依靠政府资金投入，在探索吸引社会资本参与治理、村集体负担和农民合理付费机制等方面办法不多。

（三）乡村高效治理能力和水平有待进一步加强。一是乡村治理体制机制仍有待优化，乡村公共服务供给仍存在短板。二是乡村人才特别是专业型、高层次经营管理人才缺乏。三是村集体经济发展参差不齐，特别是部分中高山区、民族地区集体经济薄弱，缺乏行之有效的手段，制约了广泛动员、发动群众的能力。四是群众参与乡村治理的积极性和主动性还有待加强。

三、对策及建议

（一）坚持以国家农业现代化示范区建设为统领，加快推动特色产业高质量发展

一是补齐基础设施建设短板。因地制宜推进中高山区高标准农田建设，启动农产品分拣定标冷链仓储物流中心、"喜温蔬菜 · 南繁基地"、XX 粮仓等重点项目建设，持续建强优质水稻、早春蔬菜、早熟枇杷、晚熟芒果、生态养殖、优质烤烟等特色产业链条。

二是高水平打造现代农业产业园区。大力推行标准化、规模化生产，强化科技合作和科技成果转化，加大智慧农机装备、冷链物流设施、物联网信息技术等要素集成应用，积极争创国家级现代农业园区，不断提升农业发展质效。同时，按照产区变景区、田园变公园的思路，优化功能布局，充分发挥农业多功能性，植入休闲观光、康养旅游、体验采摘等元素，持续丰富产业业态，助推产业深入融合发展，激发乡村发展活力。

三是着力培育新型经营主体。以争创全省人才工作先行区为抓手，依托新型职业农民制度试点和农民合作社高质量发展项目建设，立足产业发展现状，强化农村"土专家""田秀才"培养，培育一批具有技术专长的生产社会化服务主体，打造一支懂农业、善经营的乡村人才队伍。

四是擦亮农产品品牌。全面融入"攀果"营销，构建优质高效的农产品产销对接市场体系，实施"阳光 XX"品牌包装提档升级，培育一批以"区域公用品牌＋企业产品品牌"为特色的农产品品牌集群，提升农产品附加值。

（二）坚持以全域推进乡村建设行动为契机，高水平建设宜居宜业乡村

一是做好乡村建设规划。围绕集聚提升类、城郊融合类、特色保护类三种类型，突出"一村一主题、一村一特色"，综合考虑经济社会发展、资源禀赋等因素，最大限度保留优化乡村生产生活生态本底，因地制宜、分类推进村庄建设，推动村庄组团式、集约式发展。

二是推进美丽宜居乡村建设。按照《XX 县"美丽 XX· 宜居乡村"建设五年行动方案（2021 － 2025 年）》总体布局，接续实施以垃圾治理、污水治理、厕所改造为重点的农村人居环境整治五年提升行动，深入实施山体山脉和江河流域等保护和修复，推进工矿废弃地复垦，加大农业面源污染防治，持续打造农村道路交通运输网络，配套完善文化、教育、医疗等公共服务，提升乡村建设水平。

三是坚持建管并重。探索"政府补一点、集体出一点、村民筹一点"管护资金筹集方式，落实"诚信红线""阳光用水"等务实管用的村规民约，常态开展最美家庭、环境卫生"七个好"评比，推广环境整治费用"一元众筹"、公共区域卫生"排轮子"等一批接地气、愿参与的管护模式，引导群众共同建设生态美好、社会和谐的美丽乡村。

（三）坚持以全国乡村治理体系建设示范为引领，多措并举推进乡村文明善治

一是做深做实基层党组织建设"后半篇"文章。加强基层党组织战斗力、凝聚力建设，持续提升镇村干部服务"三农"工作能力和水平，强化村级后备干部培育，创新选人用人机制，加大从优秀村社干部中选拔乡镇领导班子的力度，持续激发村社干部投身乡村振兴的热情。

二是充分发挥群众主体作用。深入推进政务服务改革，创新议事协商载体和形式，严格落实"四议两公开一监督"，支持和鼓励村民广泛参与村级管理、农村人居环境整治和乡村建设，构建"红黑榜""积分制""清单制"务实管用的村级自治机制，全面推广"一约三会五员七个好"全县乡村治理总模式，切实发挥好村民主人翁作用。

三是推进乡村人才队伍建设。贯彻落实《XX 县乡村人才振兴五年行动实施方案（2021-2025 年）》，加大农业、规划、住建、教育、医疗、文化、卫生等人才培养，强化院地合作，着力引进一批高层次、复合型人才，出台引导人才扎根基层、服务基层的有效激励机制，持续优化人才结构，为助推乡村人才振兴提供智力支持。

四是深入推进农业农村改革。深化农村集体产权制度改革，出台发展壮大村集体经济意见，从资金、土地、金融等方面给予政策支持，大力开展村集体经济发展试点探索，指导 73 个村级集体经济组织依托乡村建设发展公司，深化股份合作发展模式，依法依规承接乡村建设项目，持续发展壮大村集体经济。