市第五次全国经济普查行业主管部门职能职责专项调研报告(第4/4页)

对应上级部门为自治区农业农村厅，对应下级部门为11个县（区）农业农村局，有139个乡（镇）农业技术推广站（农业服务中心、农业林业水利服务中心）、水产畜牧兽医站，可以提供农村集体经济组织底册，协调乡（镇）基层站所配合开展经济普查工作，在普查宣传、单位清查、入户登记、数据核查等环节发挥作用，不需要集中办公。

（十四）XX市文化广电体育和旅游局（包括XX市文化市场综合行政执法支队、XX市革命纪念馆、XX市民族图书馆、XX市群众艺术馆、XX市文物保护研究所、XX市非物质文化遗产保护中心、XX市体育运动学校、XX市体育场8个下属管理机构）

主要职能职责：1.研究拟定文化、广电、体育和旅游政策措施，拟订发展规划并组织实施；2.管理全市性重大文化、广电、体育活动，指导重大旅游项目建设，指导、管理全市文艺事业；3.负责全市公共文化、广电事业、体育事业和旅游产业发展，指导、推进文化、广电、体育和旅游科技创新发展和标准化建设；4.负责全市非物质文化遗产保护工作，指导全市文化、广电、体育和旅游市场发展，对市场行业监管和综合执法；5.指导、管理对外宣传、推广，统筹规划全市文物、博物馆事业发展；6.对广电业务进行指导和行业监管，统筹全市群众体育、竞技体育工作。

对应上级部门为自治区文化和旅游厅、自治区广电局、自治区体育局，对应下级部门为11个县（区）文化广电体育和旅游局，有139个乡（镇）文化站。负责提供网吧、美术品经营、出版物销售、包装装潢和其他印刷品印刷经营活动、演出经纪机构、营业性演出经营活动、星级宾馆、旅行社、农家乐、渔家乐、公园、旅游景区以及体育、娱乐健身、体育彩票、场馆租赁及其他娱乐业法人单位、产业活动单位及个体户的名录资料，能够在普查宣传阶段发挥部门自身宣传优势，不需要集中办公。

二、建议不列入经济普查领导小组成员单位的行业主管部门

经济普查是一项庞大的社会系统工程，在普查组织实施过程中，需要各行各业及职能部门共同参与，因此建议以上行业主管部门均列入第五次全国经济普查领导小组成员单位。

三、存在的问题

（一）部门参与度相对较低。从历次普查的部门参与情况来看，即便成立了经济普查领导小组和经济普查领导小组办公室，但一些领导小组成员单位参与度相对较低，主要集中于前期单位清查阶段。因为清查底册采用的是部门自上而下方式导入，但各部门提供的底册并未向对口下级部门提供口径、指标解释等相关说明，也未对底册进行自下而上的审核确认，而后期开展清查结果进行数据质量部门确认工作，则是采用自下而上的方式，导致部门提供的行政资料与单位清查底册资料信息不对称问题较为突出，认为底册并非是当地部门提供，无法对其最终结果进行确认，最终也并未做到真正意义上的部门之间通力合作来确认清查结果。待到普查正式入户登记时，部门共同参与几乎为零，远未达到部门协作、共同参与普查的同频共振效果。

（二）部门行政记录资料标准和格式不统一。根据本次调研发现，各职能部门的行政记录资料格式是根据本部门工作需要与自身特点而设计，所提供的信息资料各有侧重，没有相对一致的标志，共性指标少，即便是有几个共性的指标，也会由于部门资料内容、格式不统一导致单位资料信息不易关联，会导致清查底册编制阶段统一格式的工作量加大、且利用率低的问题。

（三）"两员"培训工作难度相对大。由于经济普查技术要求高、业务性强，基层"两员"水平参差不齐，这对乡镇一级的培训工作将产生较大难度。

（四）少数部门领导对经济普查不够重视。在调研过程中，发现一些行业主管部门未能在要求时间内提供部门信息资料，或者提供资料时还存在不同程度的顾虑，经过多次对接沟通后才能基本完成任务。

四、对策及建议

（一）强化部门职责，提高部门共同参与普查的积极性。尽管每次经济普查均成立了领导小组和领导小组办公室，但真正参与度不高，大多数部门成员只是来"挂个名"、"开个会"、"签个到"。建议将经济普查工作纳入各级政府年度绩效考评内容范畴，有效监督部门更好地履行工作职责，并吸收部分部门工作人员作为"两员"参与到整个普查过程中，让财政供养的行政事业单位的人员以"两员"身份同样参与入户清查、入户普查登记，享受"两员"补助政策，普查结束后，同样给予一定嘉奖。这样既可以提高部门人员参与度，又可以增强普查对象的支持配合意识，同时还可以进一步扩大经济普查的社会影响力。

（二）加强部门合作，建立健全信息共享机制。加强与部门之间的沟通联系和合作研究，在成立领导小组后，制定统一完善的工作机制，进一步提高各部门行政资料的准确性和时效性，实现行政登记资料达到共享利用。

（三）抓好"两员"选聘，强化业务技能培训。加大对基层站（所）工作人员的经济普查业务知识培训力度，提高基层"两员"对经济普查重要性、必要性的认识，增强责任感和使命感，确保普查工作顺利完成。

（四）加强普查宣传，营造良好的社会舆论氛围。普查宣传做得好不好、工作到不到位，将直接影响到普查工作质量和工作效率。为此，建议从上而下各级各部门要加大普查前期阶段的宣传工作，提高公众对经济普查的知晓度和配合度。