关于我市工业园区体制机制改革创新的调研报告 (2)(第4/4页)

（五）强化要素保障，确保运行机制完备完善

一是健全组织架构。要加强对镇村规划建设管理工作的集中统一领导，明确工作职责，健全工作机制，为镇村规划建设管理提供坚实保障。发挥城乡规划委员会职能作用，严格审查审批规划，资规、建设部门要按各自职责加强镇村规划建设指导。尽快在乡镇建立高规格的乡镇规划建设管理委员会，乡镇党委书记、乡镇长分别担任主任、副主任，乡镇资规所作为委员会办公室，由乡镇规划建设管理委员会对镇村两级规划进行上下联合审查，统一管理本乡镇的规划建设行为，确保规划实施落地。

二是坚持上下联动。加快推进镇村规划建设管理过程中信息共享，在规定范围内，资规、林业等部门要将规划编制相关数据、"两张图"与规划编制单位、乡镇共享，规划编制单位在与镇村干部、群众沟通时要先图形后内容，通过通俗易懂的语言与干部群众交流。在镇村建设管理过程中，要加强资规、农业农村、住建、执法、交通、水利等部门联动，一体化推进村庄建设管理，同时注重与供电、供水、燃气、移动、电信等公司沟通交流，合理布局管网杆线，推进地上地下、线上线下资源优化利用。

三是突出法规引领。市政府要尽快研究制定镇村规划建设管理工作办法和具体实施细则，规范规划、设计、审批、施工、验收等各个环节。配套制定《农村建筑工匠管理办法》《农村住房建设质量安全及建筑风貌管理工作指导意见》等制度，对照《安徽省镇村规划建设管理负面清单》，研究出台《潜山市镇村规划建设管理负面清单》，以负面清单规范规划建设管理行为。

四是完善体制机制。建立"市主导、乡主责、村为主、群众参与"的四级联动机制，加强对全市村庄查违控违的巡查，按照标本兼治、疏堵结合、预防为主的原则对违法建设进行整治，力求"早发现、早制止、早查处、早拆除"。加强调度考核，建立镇村规划建设管理"月调度、年考核"机制，制定考核奖补办法，对考核前三名进行奖补。市政府、各乡镇政府要建立对违法违规建设活动的举报奖励机制，吸引更多社会面的参与。严格落实违法建设问责制，对违法建设行为监督、制止和查处不力的，依法依规严肃追究相关责任人责任。