关于我市工业园区体制机制改革创新的调研报告 (2)

关于推进镇村规划建设管理的调研报告

习近平总书记指出，"规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳，规划上不作为是最大的失职""要以实施乡村建设行动为抓手，改善农村人居环境，建设宜居宜业美丽乡村。"

一、我市镇村规划建设管理工作现状

近年来，市委、市政府坚持规划引领、品质提升、科学管理、底线约束、产业融合、城乡统筹的总体思路，在镇村规划建设管理方面不断加大投入力度，全市农村生产条件、生态环境、公共服务得到极大改善，土地利用效率、镇村规划建设管理水平明显提升。

1.科学定位，镇村规划编制有序。一是推进乡镇国土空间规划。2011年，安庆市政府批准通过了《潜山县城市总体规划(2010-2030)》，我市先后启动了乡镇总体规划的修编工作，均通过了原县政府审批。在编制乡镇国土空间规划时，按照"轴带崛起"，打造"双心引领，两核驱动，三带协同，多极支撑"的市域发展空间新体系的要求，对涉及的9个乡镇、781平方公里环潜水河区域系统规划、升级打造，实现林区变景区、河滩变公园、生态变生产、农品变商品，建成了环潜水河乡村振兴示范区。源潭镇围绕"两化一中心"建设，建成集刷艺小镇客厅、省刷制品质检研发中心、跨境电商产业园于一体的刷业集群创新和服务中心，建成全省首个镇级公用型保税仓库，刷业年产值突破百亿元。二是分步推进村庄规划。按聚集提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类分类要求，在全面调查摸底、充分征求意见的基础上，根据我市山区、圩畈区、平原丘陵区实际情况，将174个行政村分为聚集提升类94个、城郊融合类36个、特色保护类36个、搬迁撤并类8个。按照规划编制相关要求，聘请专业技术服务单位，对我市已编制且正在实施的1个行政村村庄规划和16个中心村整治规划进行了综合评估，其中满足"多规合一"实用性村庄规划要求的占5.8%，需要完善的占11.7%，需要重新编制的占82.5%。根据省、市关于村庄规划的相关要求，研究制定了《潜山市村庄规划三年行动工作方案(2021-2023年)》，明确了求知村、万涧村、莲花村等6个村为市、县两级试点村，6个试点村村庄规划均通过专家评审。截至目前，全市72个村已确定规划编制单位，并完成相关数据调取及第一次实地调查，69个村计划今年启动编制，33个村计划2023年编制。

2.突出重点，镇村建设推进有力。一是加强基础设施建设。积极推进农村道路畅通工程和扩面延伸工程，全市农村公路里程达3804公里，平均每平方公里建成道路超2公里，基本实现"村村通、组组通"。投资建设凤凰山墓区和花园山文化陵园等2座城市公益性公墓，在14个乡镇已建设17座公益性公墓，镇级公益性公墓覆盖率达87.5%。二是促进镇村功能提升。市政府按照无园区乡镇补助500万元，有园区乡镇补助300万，对乡镇政府所在集镇功能进行整体提升。通过对农村老旧房屋、"空心村"、危房的拆除整理，村容村貌焕然一新、危房隐患有效消除。加大特色保护类传统村落、建筑、农房的保护修缮力度，市政府每年设立200万元专项资金，对各乡镇传统建筑修缮保护进行奖补，有效保护和延续了我市传统建筑风貌。全市现有国家级传统村落4处和省级传统村落6处，其中龙潭乡万涧村被安徽省住建厅评选为传统村落保护示范点。三是优化镇村人居环境。扎实开展农村"三大革命"，全市重点水域保洁面积达288万㎡，公厕作业达357座（城区41座、乡镇316座），通过"PPP"项目建成13个乡镇污水处理厂，乡镇污水收处能力得到增强。创新推进"四宜"特色村镇试点，大力发展"绿色+特色"板块经济，建成了黄铺镇黄铺村"稻香荷美"田园综合体、天柱山镇茶庄村"休闲康养小镇"、水吼镇天柱村"四季康养民宿集群"、龙潭乡万涧村"古村落保护利用暨美好环境与幸福生活共同缔造基地"等一批特色村镇。在茶庄村、天柱村等旅游重点村，积极引进外脑、外资，充分利用闲置农房建成海心谷、归云居、天鹅堡、陋室邂逅等各类中高端民宿30余家，环天柱山民宿集群初现雏形。建成省级美丽乡村、中心村160个，美丽乡村正朝着"美丽经济"升级发展。

3.严管严控，镇村管理监督有效。一是推进规划实施管理。先后研究出台《关于进一步加强农村宅基地审批管理的实施意见(暂行)的通知》、《关于进一步规范农村宅基地审批及管理工作的通知》等规范性文件，为推进农村宅基地审批管理提供了操作遵循。各乡镇、开发区均建立联审机制，成立工作专班，推行一站式服务，建立健全村协管员制度。通过开展文明创建活动，在党员群众中积极开展移风易俗、宅基地政策宣传，公开发布"一图看懂农村宅基地审批管理的实施意见"，推进农村宅基地审批流程"进村入户"。二是加强公共设施管理。道路管护上，严格落实路长负责制，798名村居包片村干选聘为乡村道路专管员，承担村内农村公路管理巡查、安全隐患排查、养护监督等职责，列入交通部数据库的农村公路做到了应养尽养。城乡环卫上，通过政府购买服务，顺利实现城乡环卫一体化。主动顺应乡村发展的需求，大幅增加环卫作业范围，全市道路保洁面积由前期380万㎡增加至现阶段的959万㎡，垃圾收集处置从2017年的5.4万吨增加到2021年的8.6万吨。公墓管理上，创新市场化运作，将公墓管理权、经营权划归潜润集团，由其负责殡葬服务和公益性公墓建设运营。三是加强日常执法管控。集镇所在地建设严格按规划管理。严格执行村民建房"一户一宅"的规定，鼓励村民原址重建以及使用村内空闲地新建，禁止占用耕地。按网格化管理要求认真开展农村宅基地常态化巡查，促进管控到边到角。

二、存在的问题

通过调研发现，当前我市在镇村规划建设管理上虽然取得了一定的成绩，但与镇村发展的迫切需求以及乡村振兴战略实施还有一定的差距。总体看来，还存在对规划认识不深、执行不严、建管脱节等问题。具体表现在以下几个方面：

1.规划编制重视不够。一是对规划的认识不够。少数干部对规划的严肃性、科学性认识不够，不行就调整，存在"重调轻编"的现象。乡镇层面没有专门的领导机构，乡镇资规所受人员编制等方面的限制，不能起到主导作用。镇村干部对规划知识的了解不深入，绝大多数村级班子去年换届进行了大范围调整，专业知识掌握不准，不知道如何编制规划。二是参与意识不强。村级在编制村庄规划过程中，过度依赖规划编制单位，不少村没有摸清家底，对村级发展没有系统的思考，对产业布局没有科学的谋划，没有发挥"主人"的主导作用，任由"匠人"闭门造车。少数正在编制规划的村，设计公司对编制规划的调查不够深入，调研方式单一，有的仅召开了一两次座谈会就出规划初稿，有的没有与上级部门沟通，没有从村情民情出发统筹考虑规划，仅从技术层面考量，生搬硬套，规划没有前瞻性、针对性、可行性。