关于开展推进学生饮用奶计划的调研报告(第2/3页)
2.经费统筹面临压力。我市目前仅有梅城中心小学（食堂建成后将实行食堂供餐）、天柱山中心小学免费提供学生饮用奶，其他学校都是学生家长自发（定期或不定期）为孩子购买的，不是刚性支出。推广学生饮用奶，如果费用由学生家长自付，将是一笔不菲的支出，少数家庭难以承担，如果由政府统一买单，财政投入压力不小。以X市为例，义务教育阶段学生和幼儿50000人计算，按一年200天（节假日除外），每人每天提供2元的学生奶计算，政府财政每年需投入费用2000万元。家长自付，则一个孩子每年需缴费400元。
3.安全监管存在困难。推广学生饮用奶，事涉千家万户，安全备受关注。从企业生产到学生饮用，监管责任、质量保证、配送服务、指导饮用、学生身体健康等各个环节均存在一定的安全风险。目前，在这方面，我市相关部门和广大基层学校大多经验不足。
4.保障机制有待健全。实施"学生饮用奶计划"，涉及面广，责任重大，离不开各有关部门共同参与，密切配合。为此，在计划实施过程中需要投入大量人力物力，教育局和一线试点学校在监督管理、订购服务、存储设施、接收分发、饮用指导、垃圾处理、应对突发事件等工作中投入更多。届时，实施学生营养改善计划食堂供餐与推广学生饮用奶并行，双重压力下，人员组织、资金设备、安全防范、应急处置、督导考核等机制都需进行相应调整和完善。
四、工作建议
"学生饮用奶计划"应在中国奶业协会确认的省承担学生饮用奶计划工作机构的指导下开展，其推广应与农村义务教育学生营养改善计划或其他涉及牛奶制品进校园的公益 项目相衔接。
1.广宣传，重引导，凝聚共识
（1）社会宣传造势而为。在我市目前还缺少"学生饮用奶计划"推广工作机构的情况下，建议卫健部门和宣传部门联合在新闻媒体上刊登《"健康中国2030"规划纲要》以及《安庆市"十四五"规划和2035远景目标纲要》等公益性宣传，让广大群众了解乳制品对健康的益处，倡导群众特别是青少年学生树立健康观念和健康的生活方式，通过对乳制品消费的正面引导，努力形成"人人支持"的社会共识。
（2）学校引导乘势而上。学校要将学生营养知识和宣传教育作为学校健康教育的重要内容进行统筹安排，利用健康教育课、宣传栏、广播站等形式向学生讲解学生奶营养健康知识，提高学生和老师对学生饮用奶重要性的认识，培养学生科学营养观念和良好饮食习惯，做到准确识奶，科学饮奶，合理搭配饮食，厉行节约、反对浪费，讲究卫生，防止环境污染。
2.先试点，后推广，分步实施
（1）整合经验总结推广
因受疫情影响，本次调研未能到外地已推广学生饮用奶的学校实地交流。但据中国奶业协会有关报告显示，全国31个省、自治区、直辖市的63000多所学校推广了学生饮用奶计划，健全了一整套行之有效的管理经验。从企业层面已有足够的管理、运行、服务经验解决学生饮用奶推广工作。
通过对潘铺初中（城乡结合部学校）学生饮用奶调查中发现饮奶人员占到76%，城区学生饮用奶比例相比将会更高。经过20多年的生活习惯调整，我市城乡居民的饮食习惯在逐渐改善，饮用奶制品已成为生活习惯。从学生饮用奶需求方面基本满足推广学生饮用奶计划。
综合前期企业供应学生营养餐以及天柱山中心小学等在奶制品从运输车辆进入校门接收、储存、课间分发、饮用、应急处理、奶盒回收所做了部署经验以及社会反响来分析，我市学校在学生饮用奶计划实施的保障方面初步积累了一定工作经验。
（2）以点带面稳妥推进
遵循先试点、后推广，先城区、后乡村，以点带面、分步实施的原则，在实施步骤上分3个阶段进行。
3.建机制，强保障，合力推进
（1）政府主导机制先行
成立市"学生饮用奶计划"推广工作领导小组，负责"学生饮用奶计划"的规划、组织、协调与指导工作，建立健全人员组织、资金保障、安全防范、应急处置、督导考核等一系列运行机制的建设工作，明确各相关部门职责。领导小组由农业、教育、发改、编办、卫健、市监、公安、宣传、财政等职能部门组成。协调领导小组下设办公室（设在市教育局），负责日常工作。
（2）政策扶持保障跟进
在学生饮用奶计划实施过程中，根据"学生饮用奶计划"推广工作领导小组的职责分工，提供相应的人力、财力、物力保障。各单位严格按照职责要求予以落实：市教体局和各区(县)教育部门负责市"学生饮用奶计划"在学校的推广工作，在领导小组的统一指导下，与学生奶定点生产企业共同研究制定具体的操作规程，积极协助做好"学生饮用奶计划"的实施；在试点阶段，由市教体局统一确定和提出试点学校的名单及分批实施的步骤，提请领导小组研定；学生饮用奶供应须在中国奶业协会备案登记的"中国学生饮用奶生产企业"中公开招标确定，生产企业必须遵守《中华人民共和国食品安全法》等有关法律法规和国家食品安全标准，诚信自律，承担学生饮用奶质量安全主体责任，接受政府相关职能部门的监督管理；实施"学生饮用奶计划"的学校，严格遵循自主自愿原则不得强迫学生订购（企业或个人捐赠的除外），有关费用由领导小组充分研判，采取"政府补贴+家庭自筹+公益补充"的方式（按一定比例）予以解决，对确有需要而家庭经济条件不够的学生实行免费供奶，费用由县一级财政统筹解决；农业、教育、卫健、财政、发改、市监、公安等部门应按各自的职责，依法加强对学生饮用奶生产、配送、消费全过程的监管，确保"学生饮用奶计划"的顺利实施。
（3）建设基地助推发展。在现代农业发展中，乳制品行业是世界公认的节粮、经济、高效型的健康产业，是协助抗击新冠疫情的重要食品，也是产业转型升级的重要内容，为此，国家发改委把牛奶列入物资保障类别，结合学生饮用奶计划的实施，要通过"双招双引"引进品牌"中国学生饮用奶生产企业"入驻安庆，建设奶制品生产基地，参与巿场竞争。一方面，能优化农村产业结构，带动畜牧业和食品机械、包装、现代物流等相关产业发展，有效促进农业产业化发展，扩大就业岗位，丰富城乡市场，增加政府财政税收；另一方面，企业中标后，在向全市学校提供学生奶过程中，可以节约运输成本，降低学生家庭饮奶支岀，由于运输时间短，能很好地确保奶品更新鲜，品质更优，更便于对奶产品生产、运输、储藏、饮用等全过程监督，确保学生饮用奶安全。