关于区城市公共交通情况的调研报告
关于区城市公共交通情况的调研报告
内容摘要：城市公共交通关系国计民生的社会公益事业，是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。XX区人大常委会组成调研组，对城市公共交通发展情况开展了深入调研，分析了该区城市公共交通发展存在的主要问题，有针对性地提出了实施公共交通优先发展战略、完善公共交通基础设施建设、优化公交线网、构建全域公交体制、净化交通秩序等对策建议，对于推动我市城市公共交通发展具有借鉴意义。
优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，有效缓解日益严重的城市交通拥堵，解决外快内畅，改善城市人居环境的重要措施，也是广大人民群众对美好生活向往的必然要求。近年来，随着XX社会经济不断发展和城市化进程的持续推进，公共交通事业有了突飞猛进的发展，以城市公共汽车、出租汽车为主和客运缆车为辅的城市公共交通体系初步形成。但与广大市民对多种交通方式出行需求仍有一定差距，公共交通已成为市民最热门的话题之一。近三年的XX区人代会上人大代表对该区城市公共交通建设提出了多达33件次建议、意见。解决这些问题，大力发展公共交通，实行"公交优先"战略，对于经济发展，提高资源利用率，惠及群众有着十分重大的意义。
XX区人大常委会高度重视，把XX区城市公共交通发展情况列入了2018年度的重要调研课题，责成区人大城环工委（调研组）完成。区人大常委会副主任郑勇带领调研组通过实地察看、座谈、走访及外出考察等方式，对XX区城市公共交通发展情况进行了调研。通过汇总梳理分析各方面情况，形成了XX区城市公共交通发展情况调研报告。
一、XX区城市公共交通发展基本情况
（一）XX城区概况
XX区位于重庆主城区东部，是一小时经济圈和渝东北、渝东南连接枢纽，重庆主城东大门。城区由菩提、凤城、晏家、江南、渡舟、新市和八颗7个街道组成，城区面积395平方公里。全区户籍人口89.2万人，城镇人口38.7万人，城镇化率64.4%。城区发展主导方向为向北扩展，形成以菩提山、牛心山为主体的城市绿心，以承担城市生活服务职能的中心城区和工业发展为主的经开区，以城区7个街道为组团的"一心两片八组团"的空间结构。
（二）城市公共交通基本情况
近年来，在XX区委、区政府的高度重视下，区交委及有关部门按照优先发展、整体规划、稳步推进、逐步实施的工作思路，在公交线路开辟、站点设置、票价确定等方面实行有效管理，初步形成了以公交车为主、以出租车和XX缆车为辅的公共交通体系。
1.公共汽车
XX公交组建于2006年11月，现有运营企业两户，一是凤城公共交通有限公司（以下简称凤城公交），由市级国资（重庆市汽车运输集团有限公司出资51%）与区民营企业（亿思达实业公司出资49%）合资，为公私合资企业；二是重庆市汽车运输（集团）有限责任公司XX公交公司（以下简称渝运公交），为国有独资企业。目前，两家公司有从业人员共429人（其中驾驶员302人）；城市公共汽车196辆（中级中型公共汽车128辆，普通中型公共汽车68辆。其中，凤城公交公司158辆，渝运公交公司38辆），万人公交车保有量[1]为5.06辆，总座位数9770座，公交线路12路，公交线网长度211.48公里，日均公交客流量约7.9万人次，日均班次2836班，公交分担率[2]为16%，线路基本覆盖菩提、凤城、渡舟、江南、晏家等组团；公交各线路均为无人售票乘车，采取单一票制和多票制结合的收费方式（公交103路、109路为多票制，其他线路为一票制），2006年至今从未调整票价，中级中型公交车起步价为1.5元/人，普通中型公交车为1元/人，收费最高为公交109路B线（火车北站－川维），全程25.6公里，票价4元/人；XX公交已开展IC卡刷卡乘车业务，截止到2018年2月底，全区共发行公交市民卡192116张（其中天翼市民卡17381张），65周岁以上老年人敬老卡62645张，革命伤残军人、因公致残人民警察、盲人、一二类残疾人免费卡2316张，三四类残疾人半价优惠卡3457张，各类公交卡合计发行量为260534张，但从未发行过学生优惠卡；在公交免费和优惠服务方面，市民卡刷卡享受10%优惠，65周岁以上老年人、革命伤残军人、因公致残人民警察、盲人、一二类残疾人每年享受不超过900元的公共汽车免费乘车优惠，三四类残疾人充值后销售半价优惠；公交政府补贴方面，2017年区政府支付CNG区级补贴384.72万元，购买公共服务758.84万元。2006年以来，公交公司累计亏损约5000万元。
2、出租汽车
XX区出租汽车发展于上世纪90年代初，现有参营企业6户，巡游出租汽车（以下简称巡游车）362辆，网络预约出租汽车（以下简称网约车）59辆。其中民营股份制企业共5户，分别为重庆市XX区众悦出租有限责任公司（拥有巡游车111辆），重庆XX区金山出租客运有限公司（拥有巡游车105辆），重庆恒发出租汽车有限公司（拥有巡游车27辆），重庆XX区寿星汽车运输有限公司（拥有巡游车67辆），重庆环球出租汽车有限公司（拥有巡游车32辆），另有重庆市汽车运输（集团）有限责任公司六分公司（简称渝运六分公司，拥有巡游车20辆，网约车50辆）为市属国资企业。车型主要为"长安铃木天语"5座小型轿车，2017年3月重新投放到期51辆巡游车时，城区人口万人巡游出租汽车拥有量为9. 5辆，"日均行驶里程"为485公里，"日均营运里程"为225公里，巡游车有效里程利用率为64%。目前该区执行的巡游车票价为2公里起租价5元，2公里后每公里租价1.80元：夜间2公里起租价5.90元，2公里后每公里租价2.25元的标准，2011年推行"合租乘车" （ 俗称"打组合"），巡游车在租用期间，在征得第一用户的同意，可搭乘第二用户，其合乘里程部分，分别按租价的80%计算支付。民营企业巡游车在经营方面，仍是经营者自行经营，自负盈亏，向企业定期定额缴纳管理费用，其中驾驶员采取向经营者缴纳"板板钱"的方式从事经营，其一车两班的，每班缴纳190元/天，一车三班的，早中晚三班每班分别缴纳110元、120元及150元/天，所有巡游车驾驶员，均与企业签订了劳动用工合同，企业为其缴纳了养老、失业、工伤、医疗和生育保险，月平均工资在4500元左右。