关于深化政府投融资平台公司管理体制改革的对策建议

关于深化政府投融资平台公司管理体制改革的对策建议

近年来，全市投融资平台公司结合金融市场资金优势、政府信用优势和市场力量，对内承担基础设施项目投资建设和国有资产管理主体，对外担当项目融资和招商引资及其产业配套载体，对促进全市经济发展、特别是加强基础设施建设方面发挥了一定的积极作用。与此同时，也出现了例如举债融资规模增长过快、投建运作不够规范、债务预警和管控措施不周全等问题。对此，就如何深化投融资平台公司管理体制改革，提出如下对策建议。

一、平台公司新的管理体制总体构想

平台公司新的管理体制应当以满足政府项目投资和经营项目管理需要为前提，建立投融资功能与市场化经营统一体，政府行政手段与市场经济手段相结合，构建新型平台公司管理体制，防范政府投资及债务风险，提高国有资产经营效率。一要科学界定平台公司职能。适度分离"政企合一"管理体制，授予平台公司市场化经营管理职责，妥善处理政企权责和利益关系。二要建立健全平台公司运行管理机制。以资金供求平衡为基本目标，以资金保障、风险控制、效益提升为工作重点，以建立和运行内部管理机制为抓手，从而保障平台公司运行保持良好秩序。三要建立科学、理的平台公司目标考核机制。创新科学合理的激励奖励机制，依法履行出资人对平台公司管理职责。

二、科学合理确定平台公司职能，明确经营管理职责

（一）扩充平台公司市场经营职能。推动地方政府投融资平台公司向"市场化"和"实体化"转型。长期在体制框架内运作的平台公司，除授权政府项目投融资职能外，还应当授予培育和提高适应市场规则的公司治理、资本运作、战略规划、资源整合的职能，以便平台公司逐步提高自主经营市场主体的比重。

（二）明确平台公司职责。一是根据下达投融资目标制定工作计划和措施，分解落实各项工作，确保全面完成各项工作任务。二是依法规范管理投资项目，控制投资风险。三是规范筹措、使用资金，维护资金供求动态平衡，切实防范债务风险。四是科学管理公司各项经营活动。五是建立健全科学、合理的各项管理制度，完善公司运营管理的长效机制，切实维护公司良好运行秩序，确保平台公司持续、健康运行。

（三）充分发挥平台公司职能作用。除基础设施建设外，平台公司利用自身优势参与新兴产业初始投资经营，充分发挥引导和领头作用，并随着产业壮大而不断成长。因此，园区作为政府委托的出资人，在改革体制内运作模式后，要强化对平台公司的业务指导，把握平台公司投资经营方向，确保平台公司沿着确定战略目标方向发挥主体职能作用，切实维护地方经济持续、健康发展。

三、规范平台公司内部运行管理机制，为公司保持平稳运行提供可靠保障

（一）以资金管理为主线，建立健全目标责任管理体系。一是明确目标责任体系构成。以维护公司资金供求动态平衡关系为核心，以资金管理每个阶段、每个步骤任务为主要内容，以序时分解目标、分期滚动编制工作计划为措施，以履行工作职能和岗位职责为抓手，以层层考核激励为手段，将公司各项工作贯穿于目标考核体系之中，构成紧密联系、相互促进、协同推进、全面发展的保障机制。二是科学设置考核指标，进行分期量化考核。按照基本目标要求，将经营管理活动目标分为定量考核指标和定性考核指标，按照考核期限分为季度考核目标和年度考核目标，将各项工作量化为考核指标，通过横向分解考核公司班子成员和公司内部各个部门，确保考核结果公平、公正、合理。三是推行月度工作计划安排、部门周工作例会管理制度和对照检查机制。根据资金供需平衡周期和项目融资周期、资金需求总量及支付时点要求，分析预测资金来源总量及取得周期，滚动编制工作目标和计划。

（二）以制度建立和执行为抓手，建立和完善公司制度管理体系。按照园区授予公司的职能，结合招商引资、项目建设、市场经营特点，切实把握资金安全运行规律，制定并执行公司制度管理体系。一是把握制度体系的总体要求。实现用制度管理各项工作的每个步骤、每个环节，用制度管理每个部门的各项职能和每个岗位的工作职责，用制度激励和调动各方面的积极性，构成公司有序运行的制度保障体系。二是要切实推进制度管理体系的建立，规范各项投资经营活动基础工作，形成完整的制度体系。三是坚持不懈执行各项制度和监督检查，做到熟练掌握各项管理规定，按照规定的办事流程履行岗位职责。

（三）以提高本领和增强技能为目标，建立和完善培训管理体系。做好员工培训是适应体制改革的需要。要丰富培训学习内容，抓好国家法律、法规、制度，各级政府依法制定的有关管理制度或管理办法，公司制定的各项内部管理制度或管理办法，公司根据投资、融资活动特点制定各项操作规规程，专业业务知识更新学习，信息技术的应用，职业道德规范，工作经验交流等内容的学习。

（四）以开展工作实践为主题，建立健全创新激励奖励机制。一是明确目标要求。通过建立创新激励奖励机制不断发挥公司内部各部门职能作用。二是大力推进创新激励奖励机制的实施。根据对公司目标考核管理要求，结合公司各部门职责和员工岗位职责，鼓励部门或员工在创新目标完成机制、创新核算和管理机制、创新服务和监督机制做出更多贡献，特别是紧急关头灵活应用各种手段，化解特发事件危机。三是认真组织好创新成果考评和兑现，确保考评结果公正、公平，奖励适度。四是加强队伍综合能力考评。建立健全员工等级晋升和薪酬兑现管理机制，确保劳动分配公平、合理。

四、建立和完善平台公司考核机制

按照平台公司建设资金供求平衡基本目标的要求，对平台公司项目投融资成果和市场化经营成果应当进行量化考核。一方面建立科学合理的考核体系。采取定性考核与量化指标考核相结合，定性考核以信用等级为主的公司运行质态系列项目考核；量化考核以公司年度资金预算和资金三年动态平衡措施执行率为考核指标。另一方面明确业绩评价操作程序。要按照季度进度考核年度目标考核要求，考核分解目标完成进度和年度目标完成情况，并量化考评结果，应于劳动报酬兑现。