农村养老服务机构发展存在问题及对策建议

农村养老服务机构发展存在问题及对策建议

随着我国老龄化进程不断加快，农村老年人的养老问题已经日益受到社会各界的广泛关注。养老服务机构作为提供养老服务的重要载体，在满足老年人基本养老需求、促进农村社会发展等方面发挥着重要作用。与城市相比，农村养老服务机构的建设及服务水平还存在一定差距。因此，加强农村养老服务机构的建设，提高服务水平，为广大农村老年人提供更好的养老服务，已成为当前亟待重视解决的问题。

一、存在问题

一是政策资金投入相对不足。农村养老服务体系建设需要大量的资金投入，当前主要资金来源是依靠政府投入，而当下农村老年人群规模庞大，政府的财政资金投入有限，难以满足养老服务体系建设的需要。加之，对农村养老服务机构的扶持政策尚不系统健全，养老服务机构发展缺乏较为有力的政策保障。

二是专业技能人才匮乏。由于农村地区养老服务发展相对较晚，缺乏相关的培训和教育机制，从业人员的专业技能普遍不足，一些养老从业人员会倾向于去城市寻求更好的职业发展机会。加之，农村地区养老服务市场化程度不高，导致养老服务从业人员的薪酬待遇相对较低，难以吸引优秀的养老服务人才。

三是市场化程度不高。市场运作机制尚不完善，机构养老主要还是以公办运作为主，社会参与市场运作机制尚未真正形成。老年人服务市场尚不成熟，缺乏有资质的为老年人服务实业机构和中介组织的龙头引领。养老服务理念较为落后，老年人靠子女养老的传统观念影响较深，自费购买所需养老服务的理念尚未形成。

四是基础设施尚不完善。一些养老服务机构所处的场地较小，无法满足老年人活动、休息、娱乐等多方面需求。一些机构建设标准和规范不高，没有按照养老服务机构的标准进行建设，导致建设质量不达标，不能有效保障老年人的生活质量。老年人生活所需的医疗、保健、娱乐等设施也相对不足，图书室、文化活动室等公共文化设施缺少，老年人的文化娱乐需求无法得到满足。

五是服务水平有待提升。目前，农村养老仍然以家庭养老为主，社区养老、机构养老和互助养老为辅，养老服务机构存在数量少、规模小，服务质量不高、服务内容单一等问题，很难提供多样化、专业化、个性化的养老服务。一些服务机构只提供基本的护理和生活服务，缺乏更多的精神和文化关怀，在服务的精细化程度上还有待进一步提升。

二、对策建议

一要加大政策资金投入。加快养老机构建设，通过中央转移支付、地方政府专项债券等方式，支持各地以乡镇为单位建设区域养老服务中心，推广日间照料、互助养老、探访关爱、老年食堂等养老服务和设施。持续加大社会机构开展养老服务政策支持力度，整合乡村闲置校舍、厂房等资源，为辖区老年人提供居住、照顾、娱乐等空间。设立专项资金，用于支持农村养老服务机构场地、建筑、设备等基础设施建设，提高农村养老服务机构的整体服务水平。鼓励社会资本参与养老服务机构的建设和运营，出台一系列优惠政策，吸引社会资本进入养老服务领域，建立社会资本投资、政府补贴和居民自愿支付的多元化养老服务体系。

二要培养专业技能人才。加大对农村养老服务人才的培训和支持力度，鼓励和支持有条件的农村地区设立养老服务专业培训学校，为农村养老事业输送更多的专业人才。扶持符合条件的职业院校开设相关的专业及课程，如老年服务与管理、护理、康复治疗技术等，进行系统化教学，加强专业技能的培训和提高养老服务人员的职业素养，提高其服务能力和水平。建立养老服务志愿者队伍，鼓励大中专院校及技工学校毕业生、城镇就业困难人员和农村劳动力从事养老服务业。制定出台配套政策，建立培训补贴和岗位补贴制度，适当提高养老服务人才的工资待遇，吸引人才加入到农村养老行业中来。

三要加强基础设施建设。加大对农村地区养老服务设施的建设力度，提高其建设质量和管理水平，以满足老年人不同层次、不同需求的养老服务需求。建设养老院、居家养老服务站等养老服务设施，提供老年人所需的康复、护理等服务。加大对农村地区交通基础设施的投资，提高交通出行的便利性。建设更多的交通设施，提高公共交通线路的覆盖面和频率，提供接送服务等，以方便老年人的出行和接送等活动。

四要提高养老服务质效。政府要加强农村地区养老服务的供给，通过优化医疗卫生、社会保险、社会救助等政策，加强对老年人的生活照料和护理服务，提高养老服务的质量和水平。鼓励和支持社会力量开展志愿者服务活动，提高养老服务的覆盖面和质量。拓展服务内容，提供更多的精神和文化关怀服务，如提供心理咨询、文艺活动、文化课程等服务，让老年人感受到温暖和关爱。提高服务质量和护理人员的专业水平，建立一套完善的服务质量标准和考核机制，推行差异化服务，不断提升服务水平。创新服务方式，根据老年人的不同需求和特点，提供多样化、差异化的服务。

五要强化行业规范管理。加强对农村养老服务机构的行业规范管理，建立健全的监管机制和行业管理规范，明确农村养老服务机构的管理要求、服务标准和行业标准，加强对其经营行为的监管和检查。建立养老服务机构信用评价体系，对养老服务机构的经营状况和服务质量进行评估，评估结果作为政府扶持和监管的重要依据。组织专业人员对养老服务机构的管理和服务进行培训，为养老服务机构提供法律、财务等方面的支持和帮助，推动养老服务机构的良性发展。