把准党员思想脉络 筑牢机关党建基石——新时代加强机关党的思想政治工作研究报告

把准党员思想脉络筑牢机关党建基石

--新时代加强机关党的思想政治工作研究报告

习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调，思想意识形态工作是党的一项极端重要的工作。加强机关党的思想政治工作研究，开展党员干部思想状况调查，是新时代增强意识形态工作和机关党建工作针对性的重要基础。近期，为准确把握我委党员干部职工思想状况，精准解决现实存在问题，全面加强机关党的建设，我委对机关党员干部思想状况进行了专项调查研究。

一、基本情况

6月-8月，我委以网络问卷调查方式为主，结合座谈交流、个别访谈等方式，对全委24个机关处室、29个直属单位党员干部思想状况进行了全面调研。其中，调查问卷内容包括思想状况、机构改革状况、工作状况和生活状况四个方面共85个问题，全委系统接受问卷调查党员干部共计1406人，包括共产党员1340人、共青团员12人、民主党派2人、群众52人。本次调查覆盖面广、针对性强、参与率高，调查数据比较客观真实地反映了全委系统党员干部的思想状况，为深入分析我委党员干部职工思想状况提供了有力数据支撑。

二、委系统党员干部思想状况的主要特点

从调查情况总体上看，委所属各单位党组织、委机关各党支部的绝大多数党员干部对个人理想信念、现实工作生活实践等方面有更加理性的认识和追求，对全市机构改革、个人成长进步、干部福利待遇等方面较为关注，并对单位中和社会上存在的一些问题、现象能够给予客观地判断和评价，这充分反映出我委党员干部的思想认识水平和政治素质较高，看待事物理性客观，情绪平和稳定，心态积极良好。

一是党性强，理想信念坚定。今年以来，委所属各单位党组织、委机关各党支部深入开展党性学习教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记参加全国人大广东代表团审议时的重要讲话精神等，党员干部党性意识进一步增强，党性修养进一步提高，理想信念更加坚定。数据显示，98%以上的党员干部关心和支持本单位思想建设工作，72%以上认为本单位各项思想政治工作制度坚持得好。

二是讲政治，大局意识较强。深化党和国家机构改革是当前党和国家政治生活中的一件大事。在"面对本次机构改革，您所在单位党员干部的思想状况如何"中，表示"很稳定"的占20.4%，表示"较稳定"的占52%。44.7%的党员干部认为本次机构改革对个人的"影响不大"或"没有影响"，10.3%认为"影响很大"，28.5%认为"影响较大"，16.5%"说不清"。数据表明，在深化改革大局面前，我委绝大多数党员干部"四个意识"较强，能够坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

三是勇担当，作用有效发挥。我委党员干部历来能吃苦、能战斗、能奉献。今年以来，全委上下紧紧围绕市委、市政府的决策部署和要求，扎实推进住房城乡建设工作，全市城建重点项目保持持续向好推进势头，落实党风廉政建设责任制监督评估系统模拟评分位列全市第2名，为实现广州争当"四个走在全国前列"排头兵提供了有力支撑和保障。调查中，91.6%的党员干部认为自身能力在现岗位得到了"充分发挥"或"基本发挥"，而关于"您现在的工作状态属于以下哪种情况"中，44%认为"状态平和，能认真完成工作任务"，39.2%认为"精神饱满，能积极投入到工作中"，二者占比83.2%，这表明目前全委系统党员干部的先锋模范作用得到有效发挥，示范带动作用不断增强。

四是重品行，生活积极健康。调查显示，尽管目前存在着工作压力大、经济压力大、理想与现实差距大等诸多问题，90.6%的党员干部总体感觉自己现在的生活是幸福的，87.6%对未来感到"充满希望，前途光明"，82.6%"睡眠较好"，88.2%"不觉得孤单寂寞"，86%不会感到"情绪低落"，绝大多数党员干部业余时间和节假日的休闲娱乐方式主要为读书看报、体育健身以及看电影、逛街购物、朋友聚会等。这表明，在对美好生活的需求向往中，我委党员干部生活态度积极向上，娱乐休闲活动轻松简单，志趣高尚健康，甘于清贫、淡泊名利，始终葆有勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统品格。

三、委系统党员干部思想存在的主要问题

通过调研，我们认为委系统绝大多数党员干部思想状况的主流是正面的、积极的、健康的，思想动态正常、真实，干部队伍相对稳定，综合素质相对较高。但是，仍然存在一些问题和不足不容忽视，主要表现在以下几个方面：

（一）部分党员干部党性有所弱化。一是全面从严治党效果还不够好。在"坚持从严管党治党最需要解决的问题"中，认为"精神懈怠，没有抓住发展机遇、把握正确发展方向"、"能力不足，没有运用马克思主义立场观点方法解决现实问题"、"脱离群众，没有遵从从群众中来、到群众中去的工作方法"、"消极腐败，没有把制度建设贯穿于全面从严治党全过程"分别占比19.1%、15.9%、41.2%、15.9%。绝大部分党员认为目前我市形式主义、官僚主义十项负面清单问题仍然存在。二是党员干部思想问题复杂多样。数据显示，在"您认为当前党员干部在思想方面存在的主要问题"中，41.7%认为理想信念淡化，40.3%认为服务意识、公仆意识不强，10.8%认为存在特权思想，9.3%认为利益观扭曲，3.8%认为道德缺失，这表明当前党员干部在思想方面还存在问题，部分党员干部的党性意识有所弱化，党性修养有待提升。三是群众观念宗旨意识有待加强。"脱离群众，没有遵从从群众中来、到群众中去的工作方法"被认为是目前从严管党治党最需要解决的问题，占比41.2%远高于其他选项。而"您认为的重要程度"与"现实的情况满意程度"中，"社会声望"、"群众对公职人员工作的配合度"、"群众对公职人员形象的评价"、"媒体舆论对公职人员的报道"数据对比差异较大，"现实的情况满意程度"数据较低。

（二）干事创业进取心有所下滑。主要表现在以下几个方面：一是深化改革信心不足。面对本次机构改革，12.9%的受访者表示"对深化改革信心不足"；10.3%认为本次机构改革对个人的影响很大，28.5%认为影响较大；而机构改革中，"个人的福利待遇是否受影响"以72.5%的比例高居"本次机构改革中最关心的问题"选项之首。这表明，部分党员干部对于本次机构改革存在畏难情绪，敢啃硬骨头、敢于涉险滩的精神弱化，开拓进取的精神有所下降。二是工作动力不足。关于工作动力方面，48.1%的受访者认为当前党员干部思想方面存在的主要问题是工作动力不足。58.8%的受访者把个人能力在现岗位上难以发挥的原因归结为"激励不足，动力不够"，比例远超其他选项。51.7%认为目前机关中存在"不担当、不作为"现象的主要原因是"干好干坏一个样，工作动力不足"，人数超过一半。47.3%表示没有"本领恐慌"的担忧，居安思危的忧患意识和与时俱进的责任意识不足，存在固步自封、不思进取的风险。三是担当作为不足。在"您认为目前我市形式主义、官僚主义十项负面清单中最突出的问题"中，"急功近利、哗众取宠"、"文山会海、浮在面上"、"不切实际、不求实效"、"为官不为、不敢担当"、"精神懈怠、得过且过"，占比分别为82.2%、58.3%、33.5%、33%、30.2%，排在前五。关于目前机关中存在"不担当、不作为"现象的主要原因，65.9%认为"存在畏难情绪、怕担风险"，而"怎样解决现在机关中存在的"不愿作为"、"不敢作为"的问题"，71%认为需要权责明确，减轻干部"作为"思想压力。

（三）工作生活压力比较大。调查显示，当前我委党员干部的压力来源于工作和生活两个方面。一方面是工作压力较大。今年以来，我委深入贯彻习近平总书记关于"四个走在全国前列"、抓好城市工作等重要指示要求，补齐短板弱项，重点做好住房保障、路网建设，不断深化住建行业改革，加强城市建设品质提升，推动住建事业高质量发展。2018年，全市城市交通基础设施（包括城轨、地铁、高速公路、市政路桥）计划投资数百亿元，同比增加近20%。全委党员干部在当前建设任务繁重的情况下，还要统筹做好党建党廉、检查考核、巡察督查等重点工作事项。调查显示，55.7%认为"工作要求严标准高任务重"是工作压力的最主要来源，超过一半的受访者。此外，工作中处理复杂人际关系、增强能力素质、职务晋升和责任追究的压力占比都比较大，88.3%的受访者表示下班后仍需处理公务。另一方面是生活压力较大。虽然绝大部分党员干部认为自己生活总体上是幸福有希望的，但仍有9.4%、12.4%、20.7%、17.4%、11.8%、14%的受访者分别表示自己生活得不太幸福、前途灰暗没有希望、经常感到焦虑、睡眠不好、经常觉得孤单寂寞、经常感到情绪低落。29.9%即约三分之一的受访者感觉目前自己的身体状况"不好"或"不太好"。"提高生活水平需求与经济收入不高的矛盾"、"贷款买房"、"子女教育"、"赡养父母"、"身体健康状况"为当前生活压力的主要来源。其中，工作薪酬（含奖金、补贴）的重要性期望值占61.9%，而现实的满意程度仅7.3%；工作加班的补偿机制（如补休、补贴）期望值与满意度差距也比较大。此外，对于"生育二胎的意愿"调查中，仅15.8%的受访者明确表示"有计划"，而不考虑生育二胎的首位最主要原因是"经济压力大"，占比33.7%，这从侧面也反映出当前党员干部经济收入不够高、生活幸福感不够强的现状。

（四）单位组织关心关怀相对不足。调查中，虽然工作环境和条件（软硬件综合评价）、工会维权能力、正常休假权利、年度体检权利获得了绝大部分党员干部的认可，但是仍有39.7%认为"单位归属感不强"，36%认为"职业认同感不强"。一是缓解压力方面组织作用发挥不够充分。在"当您遇到各种压力时，您会采取以下哪种倾诉方式"调查中，表示"只向少数关系密切的人倾诉"、"主动向人倾诉自己的烦恼，以获得支持和理解"、"如果朋友主动询问会说出来"、"从不向任何人倾诉"、"其他"和"向组织汇报思想"的比率分别为53.9%、12%、11.8%9.4%、8.3%和4.6%。二是上下级关系互动方面不够理想。在期望值与满意度的对比调查中，"上级领导对下属的鼓励和关心""有问题能及时与上级沟通"、"部门领导对待下属的能力"、"组织给予困难职工关心和帮助"等方面，差距较大较明显。三是组织开展活动方面有待加强。数据表明，绝大部分党员干部正常工作之外的时间和节假日的主要活动分别为体育健身、文化娱乐、照顾小孩或老人、读书看报、在家上网或看电视、旅游踏青、加班工作、志愿服务和公务交际应酬等，通过单位组织的活动来缓解压力的满意度仅为9%。这些数据表明，目前我委所属各单位、机关各处室的激励机制不够，业余活动匮乏，直接影响着干部的精神面貌和工作积极性，领导对党员干部的关心关怀还要加强，没有做到成为大家可以依赖的朋友。

四、委系统党员干部存在问题的成因分析

从社会大环境方面看。一方面社会政治经济生活的巨大变化，尤其是社会经济成分、组织形式、利益分配等方式多样化，冲击党员干部思想观念，造成党员干部的思想波动；另一方面中国进入社会主义新时代，全面从严治党成为新常态，落实中央八项规定、加强领导干部作风建设、反对四风等重大部署，让不少委属单位党组织、机关处室党支部生怕越雷池一步，尽量减少或不组织集体活动。此外，住房、看病、孩子上学等等问题，也在一定程度上影响了党员作用的发挥。

从党组织建设方面看。一些单位和处室对新时期加强思想政治工作重视还是不够。有的思想政治工作方法陈旧简单，工作针对性不强，不能根据党员干部的思想实际来确定工作的主题，存在大而化之、甚至流于形式的"空对空"现象。72.3%的受访者认为"教育内容要有针对性、时效性"，60.2%认为要"创新思想教育的方式方法"。有的对党员干部关注关心不够，个别党务干部在思想上、感情上脱离了服务对象，导致党员缺乏"归属感"。此外，党务干部队伍力量薄弱也是造成党员干部存在思想问题的重要因素，我委直属机关党委（纪委）正式编制才3名，有时对于深入细致开展党员干部思想政治工作感到心有余而力不足。

从党员自身原因看。有的党员干部特别是青年党员干部虽然有朝气、有活力，但多数人缺乏艰苦生活的锻炼和磨砺。面对不断加重的工作任务和不断提高的素质要求，部分党员干部的思想压力增大，情绪容易出现反复和波动，一旦理想与现实产生碰撞或反差较大时，世界观、人生观容易出现摇摆，思想认识陷入迷茫，从而导致出现消极工作现象。

五、解决委系统党员干部思想问题的对策建议

把准党员干部的思想状况，做好思想政治工作是做好机关党建和城建业务等各项工作的生命线。我委党员人数众多，截至目前共有党员1864人，其中在职党员1421名、离退休党员443名；8个基层党委、1个党总支，115个党支部及94个党小组。因此，进一步加强党员干部思想政治工作、凝聚党员干部共识和激发党员干部干事创业动力显得尤为重要而且迫切。

一要提高政治站位，把党员思想政治工作摆在极端重要的位置。要旗帜鲜明讲政治，高度重视全委系统党员干部思想政治工作，引导全委系统党员干部牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要强化党员干部思想政治工作的主体责任意识，明确党组织是抓思想政治工作的责任主体，党组织负责人是抓思想政治工作的第一责任人，把党组织打造成思想政治工作的坚强战斗堡垒。委属各单位党组织、机关各处室党支部要自觉增强抓好思想政治工作的重要性和紧迫感，深入了解党员干部的所思所想，准确把握党员干部的思想脉搏，及时回答他们的思想困惑，主动反映党员干部的想法需求，帮助协调解决实际困难和问题，切实提高思想政治工作的成效。

二要坚定理想信念，切实强化党员干部党性学习教育。要着眼坚定理想信念，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进"两学一做"学习教育常态化制度化，把学习宣传贯彻党的十九大精神、习近平总书记参加全国人大广东代表团审议时的重要讲话、《习近平谈治国理政》等作为首要政治任务，结合全面深化机构改革等的宣传教育学习宣传贯彻"五位一体"总体布局、"四个全面"战略布局等最新路线方针政策，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，自觉在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

三要注重质量效果，摸索创新思想政治工作方式方法。在传承传统优良做法的基础上，积极摸索、创新思想政治工作方式方法，切实提高思想政治教育的质量和水平。注重创新"三会一课"教育方式、活动载体、学习机制，紧密联系党员思想、工作、生活、作风实际，科学制定计划、合理确定内容，切实增强"三会一课"的吸引力实效性和思想教育功能。开展开放式组织生活，利用身边的案例编印学习材料，运用微教育、微动漫、微视频等多种有效形式，组织党员集中学习及专题讨论等，引导党员干部在实际工作中比党性、比境界、比能力、比作风，努力提升党员干部政治素养、能力水平、担当精神、工作业绩，凝聚正能量，全面推进住房城乡建设各项工作。要通过报告会、座谈会以及参观考察、基层实践、民生调研、实践惠民等形式，将解决党员干部思想的问题与解决党员干部的实际困难相结合，切实提高思想教育的质量和水平。

四要狠抓作风建设，不断拓展提振干事创业精气神途径手段。针对存在的"畏难情绪"、拖拉作风、"等靠要"思想、形式主义等问题，组织开展"提振干事创业精气神，奋勇争先展现新作为"主题党日活动，引导党员干部继续发扬连续作战、不怕吃苦的优良作风，敢于攻坚克难、勇于较真碰硬，带头担当作为。要大力弘扬真抓实干作风，推进工作要实打实、硬碰硬，解决问题要雷厉风行、见底见效，面对难题要敢抓敢管、敢于担责。要深入开展纪律教育、正风反腐活动，引导党员干部切实增强纪律观念时刻紧绷纪律规矩这根弦，自觉遵守党章党规。要持续做好干部监督工作，深入贯彻中央八项规定等，紧盯"急功近利、哗众取宠"、"文山会海、浮在面上"、"不切实际、不求实效"、"为官不为、不敢担当"、"精神懈怠、得过且过"等问题及形式主义、官僚主义十种新表现，防止"四风"问题反弹回潮。

五要规范工作秩序，健全完善思想政治工作制度机制。要强化思想政治工作制度与其他制度的有效衔接，进一步健全完善以下工作机制：一是"一岗双责"制度。各级领导干部要坚持一手抓住建业务工作，攻坚克难确保完成任务，一手抓党建党廉工作，紧紧扭住思想政治总开关，"两手抓、两手都要硬"。二是学习教育制度。每年根据形势和任务的要求，制定计划、明确重点，组织好思想政治学习和教育活动。三是党员干部思想动态收集反映制度和党员干部思想状况定期研究分析制度，准确把握党员干部的思想状况，为有的放矢地做好思想政治工作提供重要依据。四是谈心谈话制度。谈心谈话可根据实际情况，采取集体、个别等方式约请干部谈心谈话，干部个人也可主动向有关领导提出谈心谈话要求。五是意见反馈制度。要建立上下沟通的渠道，虚心听取群众的意见。对涉及党员干部切身利益的问题，应通过座谈、公示等形式广泛征求意见。六是检查总结制度。各级党组织要对本部门、本单位思想政治工作经常进行检查，并把思想政治工作的成效，纳入年度工作总结进行考核。

六要提高干部素质，切实强化思想政治工作队伍建设。党务干部队伍是机关思想政治教育工作的骨干力量，直接影响着委所属各单位党组织、委机关各党支部思想政治教育工作的效果。要扎实推进实施"头雁"工程，抓好党组织带头人队伍建设，按照"四讲四有"的标准，选优配强机关基层党组织书记（副书记），打造一支"讲政治、讲大局、讲公道、讲廉洁，有思路、有本领、有品德、有作为"的住建系统基层党组织带头人队伍。要选派政治强、业务精、有经验的同志，充实到思想政治工作队伍中，加强学习培训，完善知识结构，锻造一支素质高、专兼结合的思想政治工作队伍。要关心党务干部的成长进步，有计划地加强党务工作人员与行政业务工作人员之间的岗位交流，激发他们的工作热情，增强他们的进取心和创造力。

七要发挥组织作用，切实解决党员干部实际困难后顾之忧。全委系统各级党组织要高度重视党支部标准化建设，建设好管理好运用好党组织活动场所，切实发挥党组织作用。更加重视人文关怀和心理疏导，采取谈心交心、民主讨论等多种方式，强化互动交流、答疑释惑，把思想工作真正做到党员干部的心坎里，进一步增强党组织的吸引力、亲和力、感召力。充分发挥群团组织的正向作用，督促指导工青妇等群团组织把思想政治工作贯穿到所开展的各种活动，切实维护干部职工合法权益，关心党员干部身心健康修养体检，丰富职工文体活动，增强干部职工凝聚力。通过政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，帮助党员干部解决合理诉求和实际困难，切实解决党员干部的后顾之忧，赢得党员干部的信任，增强党员干部的荣誉感、归属感、获得感和幸福感。