关于区人大如何更好的实施全口径全过程预算审查监督的调研报告

关于区人大如何更好的实施全口径全过程预算审查监督的调研报告

按照区委和区人大工作安排和部署，结合自身工作，我对新时期人大如何更好的实施全口径全过程预算审查监督开展了深入调研，现将调研成果报告如下。

一、调研开展的背景

十九大以来中央及北京市出台了一系列关于预算监督的新政策，中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，对人大预算监督的深度和广度提出了新要求。XX委办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》，对中央的指导意见提出了具体的落实措施。

中央的指导意见和北京市的实施意见，在预算审查监督内容上要求更加深入和细化，在原先重点关注预算收支平衡状况的前提下，更加关注财政资金使用绩效和政策实施效果。同时，在审查监督方式上，更加突出全过程监督，将代表的意见和建议体现到预算编制、执行、调整、决算等各环节，使人大预算监督更具针对性和有效性。

为在工作中更好的落实这些新要求，我对新时期人大实施全口径全过程预算审查监督开展了调研。

二、调研总体情况

调研从今年2月开始，6月底基本完成，大致分为四个阶段。

第一阶段是政策学习。参加了市人大财经委举办的专题培训，对人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的重要意义、总体要求、主要内容、程序方法等有了更为深入、更为清晰的理解和把握。

第二阶段是征求意见。在参加财经委召开的决算初审会、半年计划和预算执行情况调研工作会、新增债务限额初审会、预算调整初审会时，结合调研主题，分别向财经委委员、财经代表小组成员及政府相关部门征求意见，了解他们在人大预算审查监督中存在的困难，听取他们的意见和建议。

第三阶段是问题梳理。结合政策要求和工作实际，梳理出当前我区人大预算审查监督中存在的主要问题，并对问题进行深入分析，提出解决措施。

第四阶段是推进工作。结合梳理出的问题，确定了工作重点，即以建设预算联网监督系统为依托，通过信息技术平台落实新的政策要求，解决实际存在问题，提高人大预算审查监督的实效性。

三、调研发现的问题

截至目前，关于人大预算审查监督的法律和制度体系已基本完善，从法律法规来讲有预算法、《北京市预算审查监督条例》，从制度来讲有《门头沟区预算审查监督办法》，审查监督的内容及程序都已相对规范。调研中发现的问题集中于预算审查监督的实效性。

一是重财政预算审查，轻部门预算监督。在预算审查监督实践中，人大审查的重点为财政预算，主要关注点在于收支平衡。对于部门预算审查监督不够，尤其是事关全区发展的重点支出和重大投资项目，尽管近年我们做了一些工作，但无论是在部门预算审查的覆盖面还是项目审查的深入程度上都还有很大的提升空间。

二是重节点性审查，轻日常性监督。当前人大预算审查监督主要采取年初审查预算编制，半年听取预算执行情况，按年度听取决算情况，基本为事后审查，且预算执行检测周期较长。对于预算执行进度、重大项目预算执行与绩效目标实现程度、转移支付安排执行情况等缺乏常规性的实时监督，即使发现问题也存在滞后性。

三是重会议审查，轻跟踪监督。随着预算审查监督实践经验的积累，委员和代表对预算进行审议的能力和水平不断提升，在会上提出的意见和建议也非常具有针对性。但当前对于委员和代表提出的意见和建议，部门大多时候是做口头上的回应和解释，对于是否在实践中吸纳意见推进工作，跟踪监督不够。

四是重程序性审议，轻实质性监督。当前预算法及相关法规制度对人大预算审查监督程序做出了明确规定，在审议中能够做到严格按程序办事。但同时预算报告及报表是对各领域收入支出的高度浓缩，编制上趋于整合，要看懂报告需要大量的背景资料，加之审议时间较短，导致很多时候对预算的审查监督流于形式。

四、解决问题的措施

针对在调研中发现的问题，结合全国人大和北京市人大的工作要求，确定通过推进预算联网监督工作来提升人大预算审查监督的实效性。这也是此次调研的重要成果。10月底，我区预算联网监督系统正式上线试运行。预算联网监督系统具有查询、预警、分析、服务等四项功能，设有财政预算监督、部门预算监督、财经专题监督、监督预警、代表服务、政策法规、文档资料等七个模块。

一是通过查询功能，可以实现对四本预算及其执行情况的查询；实现对部门预算及财经专项监督等信息的查询；实现对党中央重大方针政策、相关法律法规、财政支出政策、财经数据资料等的查阅。其中特别说明的有三点：第一通过与财政预算执行系统连接，实现数据实时传输，可以看到预算单位每一笔资金收入及支出的详细情况，包括资金收入的来源、类别、用途，支出资金的金额、流向、结算方式等，一方面解决了对部门预算监督不够的问题，另一方面也解决了关于预算执行日常监督的问题。第二在系统中设置了专题监督模块，这是我区在系统建设中的特定需求，即将国有资产、政府债务、重点支出和重大投资项目、预算绩效、审计查出问题整改等专项听取的报告信息重点呈现。第三在文档资料模块上传了我区国民经济和社会发展规划和年度计划，月度主要经济指标运行情况，半年工业、商业、中关村科技园区门头沟园运行情况等资料，解决委员和代表审议时背景资料不足的问题。

二是通过预警功能，按照预算法、监督法等法律规定的审查监督重点内容，结合预算审查重点向支出预算和政策拓展的改革要求及人民代表大会审查批准的预算指标等，在系统中设计了符合人大审查监督职权的预警规则、标准和参数，实现对问题的自动捕捉，避免问题发生与发现的时间差，解决预算审查监督滞后性的问题。

三是通过分析功能，基于基本数据自动生成相应的量化指标和图表，为开展预算决算审查和预算执行监督提供数据信息支持，提高预算审查监督的质量。

四是通过服务功能，实现审议过程管理，即部门提交报告--专委会发送初审意见--部门反馈处理意见--专委会发送常委会审议意见和决议--部门反馈整改落实情况，审议过程在系统上呈现，解决对审议意见跟踪监督的问题。