如何防治“苍蝇”式腐败——关于广州市白云区防治村干部腐败工作的调研报告

如何防治"苍蝇"式腐败

--关于广州市白云区防治村干部腐败工作的调研报告

2012年，广东省广州市白云区人和镇明星村等4个行政村29名村干部在土地租赁中集体受贿，涉案金额高达1600万元；江高镇茅山村村委会在2011年4月至2012年7月间，以接待费为名，挥霍村集体资金高达224.2万多元，原村"两委"负责人还收受贿赂......这是白云区近年来频发的村干部腐败案的其中两例。权力易致腐败，不在于权力的大小，"苍蝇"的身份也容易干出"老虎"的事情。这些问题的存在，不仅影响了党在农村基层的执政基础，也败坏了农村基层的社会风气，严重制约农村经济社会发展。

去年以来，白云区紧紧围绕农村党风廉政建设方面存在的突出问题，大力加强专项整治，突出抓好防治村干部腐败工作，取得了明显成效。为认真总结有关做法经验，探索防治村干部腐败工作的有效路径，广州市纪委、监察局专门成立调研组，通过召开工作汇报会、座谈会、实地访谈等方式，开展调研，形成了调研报告。

一、白云区农村党风廉政建设存在的主要问题

近年来，城乡一体化步伐不断加快，涉及农村的征地拆迁、工程建设、集体"三资"交易等事务日益频繁，村级组织党风廉政建设日益成为群众关注的热点和焦点。2011年和2012年，白云区纪委收到的信访举报中，反映农村基层干部违纪违法问题的信访量居高不下，分别为53.9%、51.3%。2010年至2012年，白云区纪委立案查处的154件党员干部违纪违法案件中，涉及村社干部违纪违法案件达35件，占案件总数的22.73%。2013年1月至9月，白云山区共立案查处违纪违法村干部43人（包括15名非党员村干部），在全区村干部中产生了极大的震慑作用。目前，主要问题集中表现在三个方面：

一是部分农村基层干部党纪政纪法纪观念淡薄，廉洁履职意识不强，甚至以权谋私，利用职务便利收受贿赂、挥霍村集体资金，损害集体和群众利益。

二是农村集体经济组织管理不够规范，涉及"三资"监管问题突出。有的村财务管理混乱，重大事务决策不够民主，党务村务财务不够公开透明。有的更是想方设法从土地和集体资产出让、公共设施和违章建筑、物业租赁等方面谋取高额回报。

三是一些村干部特别是主要负责人参与、包庇、纵容违法违规行为，甚至勾结其他职能部门，编织幕后保护伞。如太和镇、钟落潭镇发生的集体违纪违法问题，包括村干部在内就有16人被立案查处。

二、白云区防治村干部腐败工作的主要做法

抓"三项教育"，着力增强村干部的廉洁履职意识。一是开展"廉洁农村教育巡回宣讲"活动。成立廉洁农村教育巡回宣讲团，采用以案说廉、以案说纪、以案说法的形式进行宣讲。同时制作了警示教育图片和廉洁漫画册一并巡回展出，增强了教育的震撼力和感染力。二是开展"百名村官讲廉政"活动。在巡回宣讲活动结束后组织开展"百名村官讲廉洁"活动，由村"两委"主要负责人登台，结合自己实际畅谈对廉洁的认识、谈如何抓廉洁工作等，公开接受村民群众的监督。三是举办"廉洁村官大讲坛"活动。通过采取封闭式集中授课方式，对全区166个村的村干部进行党纪政纪法纪教育轮训，帮助村干部知廉守纪，明确职责，增强本领。

抓"三资"监管，着力促进农村集体资产保值增值。一是加强"三资"清产核资。由区政府出资聘请会计师事务所作为第三方机构，对每个镇（街）集体经济组织的"三资"进行地毯式大清查，重点抓好清产核资、查漏补缺、登记建档、审计公示等工作。二是建立完善监管机构。在各镇（街）建立农村集体"三资"管理服务办公室，与镇农办合署办公，下设农村集体"三资"管理服务中心。中心内设财务代理部、"三资"交易监管部、合同审查备案部三个部门，履行监管职责。三是强化智能化管理。建立包括农村党风廉政信息公开平台、农村廉情预警信息防控平台、农村集体"三资"管理平台、农村集体"三资"交易平台在内的"四位一体"智能化信息管理系统。在各村设立党务村务财务公开电子终端，向村民发放"明白卡"，村民可以在终端机上刷卡查阅本村的"三资"状况和交易信息等情况。四是建立健全配套管理制度。编制《白云区农村集体"三资"管理改革制度汇编》，建立包括农村集体资产管理交易办法、竞投规则、合同范本、财务管理等在内的59项管理制度，构建起"三资"管理的制度笼子。

抓"三委"建设，着力健全农村基层组织。白云区大力探索村务监督新途径，努力构建村党支部委员会、村民委员会、村务监督委员会"三委"相互监督、相互促进的工作机制。

三、白云区防治村干部腐败工作的启示

要加强思想教育，使村干部不想腐。一是要分类开展有针对性的教育。要着重教育村干部严格要求自己，认真履行职责，自觉遵守国家法律法规和廉洁履职规定，自觉遵守村规民约，筑牢拒腐防变思想防线，切实为群众办实事、办好事。同时，要加强对村民群众的教育，进一步提高村民的民主意识、法制意识、监督意识，引导村民敢于监督、愿意监督、善于监督。二是要用群众喜闻乐见的方式开展教育。要充分结合群众的文化程度、语言习俗、活动习惯等因素，用群众的方式和群众身边的事例开展教育。不讲官话、套话，只讲老百姓听得懂、愿意听的话。三是要大力推进廉洁文化进农村活动。特别要把廉洁文化融入农村事务中，与农村"三资"监管、党务村务财务公开等工作紧密结合，让廉洁理念真正融入村民群众的日常工作和生活中，内化于心、外化于行。

健全监督机制，使村干部不能腐。一是要把好村干部的入口关。要坚持能人治村、廉者治村的理念，从村干部换届选举开始，明确村干部候选人资格标准和条件，为确保选出好的村干部打下基础。二是要大力推进村务公开工作。创新公开形式，探索建立村务公开告知制度，善用手机短信、微信平台，以村民更直接、更容易接受的方式公开，增强村务工作的透明度。丰富公开内容，把农村集体"三资"监管、涉农政策资金使用管理，以及对村干部的民主评议、考核、审计结果也纳入公开的范围。三是要加强村务监督委员会建设。明确村监会的产生办法及成员的任职条件、职权、待遇，让村监会主任与村"两委"负责人"平起平坐"。建立健全村监会工作规则，予以独立监督权，重点是加强对党务村务财务公开、村集体"三资"管理和处置、涉农惠农政策资金落实、村干部工作和生活作风情况的监督。加强对村监会成员的工作培训和指导，切实提升履职能力。

强化"三资"监管，使村干部不易腐。一是要加强农村集体"三资"监管组织机构建设。要确保从区、镇（街）到村，都有人负责并推动农村集体"三资"监管工作。如各镇（街）可建立农村集体"三资"代理服务中心，受委托对农村集体"三资"进行代理、登记、评估、验证、核定等；各村设立"三资"管理工作站，负责清产核资、登记建账等基础性工作。二是要健全完善农村集体"三资"财务管理工作。进一步总结完善"会计驻镇、出纳驻村"的会计出纳"双代理"制度，按照统一开设账户、统一代理记账、统一票据管理、统一实行会计电算化、统一管理制度的方式推动完善"三资"财务管理工作。三是要大力推进"三资"监管智能化平台建设。建立农村集体"三资"管理平台、交易平台，与农村党风廉政信息公开平台、农村廉情预警信息防控平台整合联接，建立一个涵盖农村集体"三资"清产核资、信息公开、交易监管、廉情预警等方面的智能化监管体系。

加大查处力度，使村干部不敢腐。一方面，要始终保持惩治腐败的高压态势。加强与公、检、法、司、审计以及"三农"工作部门的协调，建立健全联席会议制度，实现信息共享与资源互补，构建惩治和预防腐败网络，不断增强查处合力和惩治的震慑力。另一方面，要坚持惩前毖后、治病救人和宽严相济的原则，把握好政策界限，改进办案方式方法，提升办案水平。