关于全市开发园区经济高质量发展的调研报告

关于全市开发园区经济高质量发展的调研报告

为认真落实省委、省政府"六个高质量"总体部署和市委七届六次全会"争创XX发展的第四次辉煌"工作要求，进一步明确新形势下开发园区高质量发展的方向和重点，近期，开发区处在分管局长带领下，对全市开发园区进行了专题调研，形成以下调研报告：

一、我市开发园区建设总体情况

自1992年设立第一个开发区以来，我市开发园区建设走过了26年发展历程，现有1个国家级经济技术开发区、1个国家级高新技术产业开发区、7个省级经济类开发区、2个省级高新类开发区。园区代管面积981.05平方公里，开发面积158.5平方公里。现有企业13000多家，其中，规上工业企业1415家。初步形成了汽车整车制造及零部件、船舶及配套件、石油化工、机械装备、新能源新光源和新材料等特色产业。

1、经济总量稳步提升。2017年，全市开发园区以不足15%的管辖面积创造了全市72.1%的规上工业增加值、52.1%的GDP、38.5%的公共财政预算收入、70.9%的到账外资、82.4%的自营出口，为全市经济社会发展做出了一定贡献。今年1-6月，实现规上工业增加值1046.1亿元，同比增长12.6%；公共财政预算收入99.69亿元，同比增长8.1%；规上工业开票销售1581.29亿元，同比增长8.3%；规上工业入库税收66.15亿元，同比增长9.1%；注册外资实际到帐4.85亿美元，同比增长45.9%；自营出口39.99亿美元，同比增长12.34%。

2、优质项目加快集聚。大力实施"530"招商行动计划和"510"并购计划，德国大众、德国通快、美国李尔、法国苏伊士、日本日清纺、菲律宾SM、台湾东贝光电、瑞特格供暖设备、赛杰爱迪（江苏）高压电气、丰元仓储、光大环保能源等一批重大项目先后落户园区。2017年，全市开发园区累计新开工重大项目47个,新竣工重大项目90个，新投产重大项目57个，分别占全市40%、36.2%、62.2%。今年上半年，"6+X"招商有序开展，全市开发园区新签约项目454个，其中10亿元以上项目30个、2000万美元以上外资项目50个。

3、载体平台取得突破。XX高新区升格国家级高新区，XX出口加工区升格国家级综合保税区，维扬经济开发区创成国家级生态园区，杭集高新区、高邮高新区获准筹建省级高新区。

4、融合发展取得实效。高邮、宝应两家南北共建园区，连续3年获省政府1500万元以奖代补资金，在2017年全省45家南北共建园区考核中，波司登高邮工业园获得500万元奖励。2017年度，共落户上海、苏南亿元以上项目31个，计划总投资175.54亿元，累计落户项目141个，总投资507.94亿元,其中10亿元以上项目18个。先后设立"海峡两岸（XX）绿色石化产业合作区"、"中德梅泰尔工业园"和"中意（XX）食品产业园"3家跨境合作园区。

5、创新动能持续累积。开发园区累计落户高新技术企业524家，建成科技产业综合体10个，建成面积139.3万平方米，入驻企业655家，累计引进领军型人才579名，获批省级以上创新型开发区2家、知识产权园区9家。全市开发园区共建成工程技术研究中心161家，工程中心35家，企业技术中心146家，企业重点实验室2家，企业院士工作站17家，博士后工作站47家，研究生工作站125家，分别占全市的80.5%，83.3%、78.5%、33.3%、85%、72.3%、60.1%。

二、存在的主要问题

1、对照高质量发展总体要求，发展不够均衡问题比较突出。从全省排名看，2016年度，在110家省级以上经济类开发区综合排名中，市开发区、维扬、江都、高邮、仪征、宝应、广陵、化工园分别排名第9、39、44、50、52、60、82、105位，在48家省级以上高新类开发区综合排名中，XX高新区、高邮、杭集高新区分别排名第20、30、45位，总体排名靠后。从争先进位看，除市开发区、维扬、仪征分别进2、14、12位外，大部分园区退位明显，XX高新区下降3位，广陵、江都、高邮、宝应开发区和化工园全省排名分别下降24位、19位、12位、12位、7位。从贡献份额看，2017年，全市开发园区GDP和公共财政预算收入仅占全市总量的52.1%、38.5%，规上工业增加值和规上工业开票销售增幅低于全市2.25、3.04个百分点。从开放水平看，2017年，全市11家省级以上开发区实际到账外资仅为泰州开发区（9家）的1/2，不到南通开发区（14家）的1/4；出口总额仅为南通的1/3，与苏中两市开发区之间的差距越拉越大。

2、对照争创第四次辉煌的宏伟目标，重大项目支撑作用还需增强。从龙头企业看，过100亿的企业2家，50-100亿元企业3家，30-50亿元企业8家，10-30亿元企业39家，普遍缺少"顶梁柱""大块头"项目，从重大项目建设看，新开工、新竣工、新投产重大项目仅占全市的35.1%、52%、47.1%，重大项目总体偏少。从重大外资项目看，2017年，新注册2000万美元以上的合同外资项目仅有32个，仅占全市64%。

3、对照争创新兴科创名城的内涵,创新引领的特质不够彰显。从创新能力看，在110家省级以上经济类开发区科技创新排名中，市开发区、维扬、江都、高邮、仪征、宝应、广陵、化工园分别排名第6、26、50、30、79、64、55、101位，在48家省级以上高新类开发区综合排名中，XX高新区、高邮、杭集高新区分别排名第17、40、47位，创新能力有待提升。从创新型企业看，全市开发园区创新型企业仅占全市62%，实现产值占全市65%。从创新载体看，科技综合体、众创空间缺乏主导支柱产业，政务、商务、财务、法务等综合服务能力较弱。

三、实现园区经济高质量发展工作举措

下一步，全市开发园区要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省"六个高质量"发展要求和市委七届六次会议的决策部署，进一步突出重大项目建设，打造特色产业，深化结构调整，加快转型升级。重点实施五大计划，推动园区经济高质量发展。

1、实施产业链精准招商计划。建立健全招商引资工作机制。围绕产业主攻方向，制定出台有优势、可操作的外资提质增效、"6+X"招商考核办法等相关政策意见。完善招商人员激励机制，建强高素质招商"铁军"。建立重大工业项目招商引资和项目推进"一把手"亲自抓、负总责的工作机制，形成党政主要领导、园区主要负责人上下齐抓招商引资的合力。聚焦重点精准施策。常态化开展"6+X"招商、"530"行动、"510"并购计划，境外聚焦美欧、日韩、港台，境内聚焦长三角、珠三角、京津冀，紧盯世界500强和跨国公司驻华总部、央企国企、行业百强企业，灵活采用驻点招商、生态招商、科技招商、产业链招商、集群招商、以商招商等方式，引进培育一批竞争力强、成长性好、辐射带动效应强的项目。力争到2020年，新招引世界500强及跨国公司30家，实施并购合作项目10个以上，新落地上海、苏南亿元以上项目100个。强化重大外资项目招引。开发园区要贯彻落实国务院和省政府出台的外资提质增效政策意见，拿出具体的操作办法，进一步加大在手外资项目推进力度，提高项目履约率和资金到位率，确保项目早开工、早建设、早投产、早达效。力争到2020，全市开发园区实际利用外资总额达20亿美元以上。

2、实施"一特三提升"工程计划。打造地标性特色产业。立足特色，抓住新一轮改革开放机遇，瞄准产业高端定位，鼓励支持开发园区大力发展新业态、新技术、新模式、新产业，围绕产业链、产业集群、产业龙头做好"专精深"大文章，扎扎实实做大做强仪征汽车工业园、邗江微电子产业园、广陵液压装备、高邮中国路灯制造基地等一批特色产业。力争到2020年，市开发区、XX高新区、广陵、维扬、高邮等开发区创成省级特色创新示范园区，仪征汽车工业园进入全省特色园区前10前。提升土地产出率。牢固树立以"亩产论英雄"的鲜明导向，对"低产田"和"高产田"进行差别化的资源配置，提高供地门槛，提升土地产出率，鼓励企业建设多层厂房，加大对闲置用地、低效用地和批而未供用地的处置力度，推进存量土地二次开发，做好"腾笼换鸟"的大文章。力争到2020年，化工园区、维扬、广陵、高邮、宝应等开发园区创成省级土地集约利用示范园，全市11家省级以上开发园区亩均开票销售、亩均入库税收分别达250万、20万。提升资源循环利用率。深入开展"263""散乱污"治理行动，优化生态环境，守好生态底线。力争到2020年，市开发区、化工园区创成国家级循环化改造示范园，省级生态工业园区实现全覆盖，开发园区可再生能源使用比例、工业固体废物综合利用率分别达10%和80%以上。提升智能制造普及率。加快推进智能车间、智能工厂、"机器换人"、"互联网+"行动。力争到2020年，化工园区创成省级智慧园区，11家省级以上开发园区G级宽带接入网，实现研发、生产、销售和管理全过程的互联网化。

3、实施开放合作融合发展计划。提高南北共建园区建设水平。波司登高邮工业园、上海莘庄工业区（宝应）工业园等2家合作园区要牢固树立五大发展理念，加大招商引资、引智、引技力度，提升项目引进质量，培育产业特色，做大经济总量规模。市各相关部门要大力支持和促进共建园建设，帮助解决共建园在发展过程中遇到的困难和问题。力争到2020年，2个园区进入全省南北共建园前25强，享受每年1000万元的考核奖励政策。加快沿江合作园区建设。XX高新区、仪征和江都等3家开发区要认真贯彻落实省"飞地经济"发展意见，加大行政推动力度，力争到2018年底前获省政府认定，享受省政府扶持政策。加快中外合作园区建设。鼓励支持开发园区进一步加大与发达国家和地区、国际知名机构、国外知名企业的合作交流，规划建设中外合作园区，重点推进中德梅泰尔工业园、中意食品工业园、海峡两岸绿色石化产业合作区建设，提升合作层次、招商引资和外资利用水平。力争到2020年，有1-2家上升到国家层面。启动XX-榆林合作园区建设。按照省政府的统一部署和市委、市政府的工作要求，有序推进化工园区、广陵开发区与榆林市相关园区的合作共建工作。力争到2020年，2家共建园区获省级层面认定。

4、实施创新驱动发展战略计划。打造园区创新平台。抢抓创建全国小微企业创业创新基地城市示范机遇，按照"公园+"发展模式，着力建设一批"城市公园+科技综合体+人才公寓"的城市创新组团，打造现代化都市地标，力争到2020年，建成科技产业综合体和众创空间1000万平方米，建成孵化器、众创空间100家，入驻企业超过4000家，集聚各类创新创业就业人员5万人以上，投入使用的科技产业综合体省级以上科技企业孵化器覆盖率达80%以上。集聚高端创新资源。全面落实省科技创新"40条"、省"人才26条"、"市人才20条"和"6+1"人才政策，积极实施招才引智工程，深化产教融合、校企合作，积极组织园区企业开展与国际创新源头的技术交流、与国际龙头企业开展并购重组，着力引进高质量的产业资本、先进的技术、优秀的管理和高层次人才。力争到2020年，拥有各类创业创新领军人才1000人，博士人才1万人，硕士人才10万人。培育壮大企业主体。推动优势资源向企业集聚，支持重点企业增资扩股、资本重组、技术改造、品牌提升、拓展市场，扶持培育一批特色产业骨干龙头企业和"专精特新"的行业小巨人企业。力争到2020年，企业主导或参与制修订国际、国内、行业标准数量达166项。创新科技金融服务水平。推动金融链与创新链的对接融合，在知识产权质融资试点、投贷联动试点等方面力争突破，重点加快XX金融集聚区、瘦西湖金融基金集聚区建设，设立政府背景的创投母基金，吸引国内外创投公司入驻开发园区。

5、实施争先创优对标找差计划。树标杆。对照建成苏中苏北开发园区建设标杆的目标追求，择优选取周边开发区先进典型，树立赶超目标。力争到2020年，全市开发园区主要经济指标增速和总量在全省同类开发区中实现较大突破。市开发区、XX高新区分别列全省同类园区前8位、10位，江都、维扬、高邮开发区分别进入全省省级开发区第5位、前10位、前15位，其它开发区要在现有的排位上大幅度进位，区域竞争力和综合实力走在苏中苏北高质量发展的前列。补短板。对照国家级、省级开发区综合发展水平考评体系，围绕产业竞争力、开放型经济水平、创新能力、资本市场、生态环保、营商环境等方面，进一步查摆问题原因，明确工作路径，补齐高质量发展短板。重督查。对照国务院、省政府实施的"有进有出，有升有降"的开发区动态管理机制，强化督查督导和评估通报，有序推动开发园区经济高质量发展。

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