关于推动新旧动能转换建设滨海全域旅游示范区的调研报告

关于推动新旧动能转换建设滨海全域旅游示范区的调研报告

区旅游局

培育新动能、发展新经济，加快新产业、新业态的成长步伐，改造提升传统动能，将为促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平提供支撑，全域旅游应运而生，而全域旅游本身就是发展理念的创新，也是发展模式的创新，是旅游转型升级的新方向。旅游业发展到现在，已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段，作为综合性产业在经济社会发展中发挥的作用和影响更加广泛，时代赋予旅游业的责任也空前加大。在全域旅游战略体系下，旅游产品供给侧改革必须着力打造具有核心竞争力的产品，提升旅游业发展能力，拓展区域旅游发展空间，培育区域旅游增长极，实施旅游品牌驱动战略和创造旅游发展新引擎。

一、XX旅游当前面临的形势和存在的问题

从全国、市层面来看，全域旅游已经全面推开，如火如荼，我市也提出了创建国家全域旅游示范区的目标，周边区县旅游大项目风生水起，XX区作为驻地区，理应是"旅游富市"战略深入实施主城区、主阵地，结合我区的"双十增长、跻身百强"的奋斗目标，发展旅游是实现新旧动能转换的重要支撑。XX的旅游必须坚持问题导向，有大项目支撑，有基础设施投入，有机制改革创新。

从旅游产业发展的新情况、新问题及制约瓶颈、困难来看，一是景点规模效益欠缺。旅游景点在资源开发规模和水平上，不能满足日益发展的旅游市场需求。虽然A级景区有9家，占全市A级景区的21%，但4A级景区数量少，各景区的影响力和综合吸引力较弱，"满天星斗，却没有一轮明月"，亟待需要打造具有引领作用的核心景点。二是产业联动效应不足。龙头企业的带动效应差。要将旅游产业的发展与XX经济社会文化的发展一体化，以便通过旅游功能的迭加、丰富、渗透、转换，成为具备新的市场价值的旅游产品，成为新的生长点、增长极、动力源。三是景区化城区建设不平衡。近年来，我区的城市建设有了快速发展，但总体还不平衡。一些重大城市建设项目与旅游开发尚未有机结合，在城市建设过程中对旅游要素和旅游功能配置方面考虑不足。旅游产业统计体系尚未完全建立，不能很好体现旅游产业发展情况。旅游联合执法体系尚未建立，旅游服务质量、个性化服务等方面还需要加强。四是旅游发展建设资金投入不足，旅游基础设施建设严重滞后。目前，全区旅游公共服务体系建设与滨海旅游城市的定位还有较大差距，与全域旅游的要求更是差之甚远。需要政府承担的旅游道路建设、美丽乡村、集散中心建设等基础配套服务设施建设还很不完善，景区之间缺少道路连通，部分旅游景区的可进入性不强，没有科学合理的规划，各乡村旅游点和农家乐普遍缺乏规范的引导标示和指示牌。五是旅游宣传和品牌影响力不强。整体品牌形象不够突出，对资源进行整合营销的力度不大，旅游整体吸引力、竞争力不强。

二、我区旅游产业转型升级的构想

（一）发展思路

结合XX区旅游资源特点和产业优势，旅游产业转型升级的基本思路是：明确一个标杆，做到四个转型。

一个标杆：

市内学习莒县推进旅游产业发展的做法，省内重点学习泰安市岱岳区培育旅游产业的做法，省外学习德清县、桐庐县发展全域旅游、乡村旅游的做法和杭州、无锡等城市中心城区的旅游奖励政策与做法。

四个转型：

1、由"粗放经营"向"资源整合"转型。新一轮发展必须走向以龙头企业为引领，大手笔进行资源整合，集聚旅游产业资源和要素努力培育旅游产业集聚区，打造"旅游产业航母"。

2、由"单纯的景区建设"向"景区化城区建设"转型。把整个城区的社会经济文化都纳入旅游资源的范畴，全面完善旅游配套设施与功能，将XX区整体建设成为旅游目的地，尽快完成向"景区化城区"的转型。

3、由"门票时代"向"产业时代"转型。在以打造核心景点项目为支撑驱动的同时，注重整个旅游产业链的全面协调发展。

4、由"属性开发"向"品质旅游服务"转型。着眼以质取胜，全面提升旅游服务质量、树立旅游行业良好形象，向品牌化方向建设发展。

为此，下一步旅游发展的指导思想是：以"双十增长，跻身百强"为奋斗目标，遵循"依市兴区、产城融合、城乡一体"的思路，紧紧围绕"旅游富市"战略和全市创建"国家全域旅游示范区"工作部署，大力实施旅游全域化发展战略，做强旅游核心产品，促进旅游融合发展，推动旅游转型升级，实现旅游产业特色化、旅游服务规范化、旅游环境优质化，打造战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

（二）总体定位

充分发挥我区文化旅游资源禀赋和特色，依托区位优势和社会经济发展成果，努力把XX区打造成为"日照城市旅游服务客厅、滨海生态休闲旅游示范区。

1、城区竞合定位：日照城市旅游服务客厅

如果把日照看成一个套房，那么XX区就应成为最舒适的客厅。通过建设集休闲、旅游、商贸、餐饮、娱乐、服务、文化等为一体的核心发展区域，打造一个"吃有特色、住有选择、行之方便、游之尽兴、购之丰富、娱之快乐"的能够吸引人、留住人的游客服务平台。

2、旅游区位展示：滨海生态休闲旅游示范区

依托阳光海岸带、环日照水库观光带、环马陵水库休闲圈等生态旅游资源，并加以新的规划建设，打造滨海生态休闲旅游示范区。

（三）发展目标与布局

紧紧围绕"依市兴区、产城融合、城乡一体"的思路，深入推进落实"旅游富市"战略和全市创建"国家全域旅游示范区"工作部署，坚持创新驱动、融合互动、聚集带动，着力打造"城市滨海休闲区"一核引领，"太阳文化旅游度假区、河山生态旅游度假区、龙门崮养生旅游度假区"三极突破，"环日照水库、马陵水库生态休闲观光圈"两圈联动，"山海路、222省道、613省道"三带隆起的"一核三极两圈三带"空间布局，用5年时间，构建城乡联动、多元发展、要素集聚、功能完备的旅游产业体系。到2021年，旅游消费总额达到253亿元，年均增幅15%，旅游业占服务业比重达25%以上，成为全区的战略性支柱产业。培育花仙子、沁园春等5个景区创建国家AAAA级景区，培育东方摩尔、荷仙子、徐家坪乡村嘉年华等7个景区创建国家AAA级景区，创建国家湿地公园1处、省级旅游度假区1处、省级旅游强镇3个，让旅游产业成为全区战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，成为新旧动能转换的支撑产业。

三、推动旅游产业新旧动能转换的重大工程

（一）打造国家级生态旅游示范区

生态是旅游发展基础。当前生态立市、旅游富市战略深入推进，立足XX良好的自然禀赋，加快推进旅游产业发展，加快形成生态观光、休闲度假、康体养生、乡村旅游、文化创意、婚恋旅游、骑行休闲等多种元素在内的旅游业态，着力打造"一核三极两圈三带"空间布局，实现生态旅游、全域旅游发展统筹布局、协调推进，构建城乡联动、多元发展、要素集聚、功能完备的旅游产业体系。

1.太阳文化旅游度假区。以创建省级旅游度假区为目标，推进东方太阳城项目建设，重点打造"五个一"项目，即一座圣山-日照天台山、一个标志-太阳神殿、一个乐园-山海经奇幻世界、一个小镇-涛雒风情小镇、一条文化休闲带-星光海岸休闲度假带。2、河山生态旅游度假区。以引进国有投资平台为突破口，统筹推进河山、沁园春、泉山云顶等风景区与规划建设的葫芦套休闲绿洲、户外运动休闲片区、太阳小镇等组团开发、联动发展，打造集旅游休闲、生态度假、文化体验于一体的生态旅游目的地。3、龙门崮养生旅游度假区。以国家5A级景区标准科学编制提升扩建规划，实施山海路游客服务中心建设、景区道路提升、荒山退耕还绿工程，建成运营华美达酒店，引进中原大舞台演艺品牌，启动周边村庄增减挂钩项目，加快养生度假产品打造。4、环库生态休闲观光圈。环日照水库按照"一环、一带、八区、十八点"的空间布局，建设环湖绿道景观带、水源涵养林、日照西湖国家湿地公园项目、"六园"项目（百花园、瑞草园、百果园、林苗一体化郊野公园、山东省林业高科技创新园及国家林学会林业创新示范园）等工程。编制环马陵水库保护性开发规划，推进环库美丽移民村项目，提升完善环库道路、休憩驿站等基础配套设施，推进凤凰措、石老山等项目建设，进一步丰富旅游产品。5.把山海路、613省道、222省道"两纵一横"主干线、环湖生态观光带、现代农业产业路等作为生态旅游绿道高标准打造，提升道路两侧绿化景观、完善旅游标识系统，沿线建设乡村游憩驿站、停车场、旅游厕所等服务设施，同步布局乡村旅游、休闲农业，将山海路打造成日照市的景观大道、旅游大道，同时通过道路提升完善等措施将区域内几大重点项目进行串点成线，连线成面，形态良好的生态格局和全域旅游发展局面。

（二）打造滨海旅游休闲新城（滨海旅游休闲聚集区）

1、在"旅游富市"战略的背景下，全市正在积极创建国家全域旅游示范区，随着滨海项目不断上马，旅游消费结构的深刻变化，势必会对旅游消费产生积极影响，驻地区将成为全市滨海旅游的主要承接腹地，对城市发展提出了更高的要求。

2、在全国文明城市、国家森林城市创建过程中，对城市建设和品位提出了更高的要求，我们要顺应形势，主动作为，借势发展，在城市建设中更多的注入旅游元素、增设旅游功能，为旅游发展奠定坚实的基础。

3、在当前经济形势下行压力较大的情况下，城市服务业在全区产业发展中的地位至关重要，亟需突破。旅游业作为现代服务业的龙头，对于一座城市的吃住行游购娱等一系列服务业将是全面拉动。

按照"市区一体、依市兴区、产城融合"的发展思路，以旅游产业为引领，以建设旅游综合体为支撑，以城市景观道路、夜景、旅游服务设施提升为基础，推进夜间消费、城市旅游、商务会展、体育休闲、滨海度假、旅游纪念品、餐饮住宿等全面提档升级、转型发展，打造现代滨海旅游休闲聚集区。一是全面提升基础设施建设。在城市规划当中注重与旅游规划相结合，以旅游的视角建设城市，经营城市，在公园、商业街、广场等基础设施建设当中融入旅游元素，提高旅游吸引力，打造既宜居又宜游的滨海城市。二是包装打造城市旅游综合体。在荣安广场、苏宁广场、华润万象汇等鼓励扶持发展主题酒店、客栈、特色餐饮、旅游商品店等，积极创建旅游购物街区、特色餐饮区，打造城市亮点，推进兴业喜来登、达美希尔顿等高星级酒店和文化主题酒店建设，尽快建成一批旅城市游综合体。三是推进特色餐饮、住宿、旅游纪念品，休闲娱乐、文化创意、教育研学、旅游演艺等旅游要素提升，完善旅游功能，让城市可游可留。四是加大总部经济、商务会展、金融等方面的招商力度，引进万达等世界知名集团，进一步提升知名度、人气，沿沿阳光海岸带重点打造青岛路，让青岛路不仅是住宅的扎堆、商业的进驻，更要接受主动接受滨海旅游辐射，沿线布局大型旅游综合体、主题商场、主题公园、精品景点、文化创意产业、休闲娱乐等场所，举办各种节庆、会展、赛事等活动，成为全市最亮丽的名片。五是做好滨海结合文章，规划城市旅游线路，围绕滨海度假、会展经济、体育赛事开展专业推介，出台政策，鼓励进驻。通过持续打造，政策争引，将XX区驻地打造成全国知名的滨海旅游休闲聚集区。

四、加大改革创新力度

一要机制创新。成立由区政府主要领导任主任的"区旅游业发展协调委员会"，充分发挥政府对全区旅游业发展的统筹协调和监督管理作用，加强旅游业与相关产业、行业的融合，实现旅游业发展由单一部门推动向多部门协调联动转变，逐步建立机构合理、运转协调、办事高效、行为规范的管理体系和运行机制。跟上省、市体制改革配套步伐，成立区旅游发展委员会。对重点项目实施领导包保，形成明确的时间表、路线图、任务书，倒排工期，压茬推进，做到组织到位、人员到位、责任到位、措施到位，群策群力，共同推进。

二要加大投入。借外地先进做法，组建旅游投资公司融资平台和旅游发展基金，承接旅游公共基础设施配套项目的建设运营，搭建平台推进综合旅游项目的开发建设，破解融资难瓶颈。强化政策支持，重点要加强对旅游新业态、旅游融合发展效果突出以及旅游品牌和商品龙头单位的奖励扶持。加大基础设施投入力度，把山海路、613省道、222省道"两纵一横"主干线、环湖生态观光带、现代农业产业路等作为生态旅游绿道高标准打造，提升道路两侧绿化景观、完善旅游标识系统，沿线建设乡村游憩驿站、停车场、旅游厕所等服务设施，同步布局乡村旅游、休闲农业，将山海路打造成日照市的景观大道、旅游大道。

三要融合发展。用好"旅游+"业态创新，通过建设"旅游+新型城镇化""旅游+文化""旅游+农业"等新业态项目，真正把旅游渗透到各个产业、各个环节，做成全产业链的旅游"大产业"，进一步增加旅游产品的有效供给，拓展旅游业发展空间，培育新的增长点，把旅游业打造成新旧动能转换的强大引擎。