关于我市城市社区治理工作情况的调研报告
关于我市城市社区治理工作情况的
调研报告
现将我市城市社区治理工作情况报告如下：
一、主要做法和成效
市委、市政府高度重视城市社区治理工作，市委、市政府主要领导多次作出指示、批示，提出明确要求。近年来，我市认真贯彻习近平总书记关于"社区是党和政府联系、服务居民群众的'最后一公里'"的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强和完善城乡社区治理工作部署，把加强城市社区治理作为创新社会治理、夯实基层基础、建设和谐社会的一项基础性工作摆上重要议事日程，推动各项工作取得明显成效。
(一)加强领导，谋定发展思路。为加强城市社区治理，我市先后制定出台了《关于加强城市社区治理的若干措施》《X市加强城市社区治理工作三年（X-X）行动方案》《关于建立市（厅）级领导联系市区社区制度的通知》《X市社区工作者管理办法（试行）》等规范性文件，基本形成了党委和政府统一领导，有关部门密切配合，社会力量广泛参与的社区治理工作格局，进一步完善了社区服务、人员待遇保障和规划建设等专项机制，为社区治理提供了重要的制度保障。
（二）加大投入，夯实工作基础。一是加强社区基础设施建设。近年来，全市建成社区综合服务站X个，新增社区服务用房面积X万平方米，落实社区配套用房面积X万平方米。社区设立"一站式"服务大厅，为居民群众提供方便快捷优质的服务，逐步完善配置社区"一室多用""一处多用"等功能室。二是加大社区工作经费投入。去年以来我市不断加大社区经费投入，社区工作经费从原来每个社区每年X万元提高到每年不低于X万元。X年，各级财政部门将全市X个社区工作经费纳入财政预算，共安排资金X万元，城市社区工作者待遇平均提高X%。三是不断充实社区工作力量。今年以来，新招聘社区工作者X名。加强正向激励，完善社区工作者职业发展，今年招录（聘）优秀社区主干X名乡镇（街道）公务员、X名乡镇（街道）事业编制人员。全市已有X名社区工作者取得助理社会工作师和社会工作师证书，对取得助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师职业资格证书的社区工作者，被聘到相应工作岗位的，其财政性生活补贴每月分别由X、X、X元增加到X、X、X元，有力地促进社区队伍整体能力提升。
（三）完善制度，治理能力提升。一是实行工作准入制度。我市在全省率先出台《X市社区工作准入制度（试行）》，明确除法律法规赋予社区的职责、列入社区工作准入指导目录的项目等X种情形外，其余需要或委托社区协助完成的工作事项和各类活动等，均实行准入制度，并按照程序办理审批手续。需社区协助完成的工作共X项，需社区建立的台账报表X项，需社区盖章证明事项X项。二是改进和规范出具证明。全面清理社区内烦扰居民群众的"奇葩"证明、循环证明、重复证明，制定下发《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的通知》，明确第一批可由基层群众性自治组织出具证明事项清单共X项，不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单共X项。三是健全社区协同共建机制。制定下发《X市社区精神文明共建联创制度》，进一步健全社区共建联创理事、议事、工作、财务和考核通报X项制度，明确县、市、省、全国级文明单位支持社区共建经费分别不低于X元、X元、X元、X元，并将共建单位参与共建工作和社区推进共建工作的成效纳入文明单位、社区创建动态记分管理。
（四）统筹资源，破解治理难题。一是着力解决电梯加装难问题。结合老旧小区改造方案统筹增设电梯规划布局，今年市区计划完成X个电梯的布点和预留基坑建设，小区居民可根据自身居住需求，直接在布点点位上自行组织实施。成立既有住宅增设电梯专家库，辅助街道、社区全程指导在增设电梯推进过程中的技术问题。二是着力解决停车难问题。制定出台《X市停车场管理办法》《X市老旧住宅小区机动车停放服务收费指导意见》等文件，对智慧停车、道路停车泊位、老旧小区停车和罚则等进行了明确规定。推进智慧停车试行，在市区X个路段、X个停车泊位全面启动智慧停车；同时完成全市老旧小区停车难整治项目X个，新增停车泊位X个。三是着力解决物业服务管理难题。出台《关于加强物业管理的若干措施》，将小区划分成专业物业服务企业管理、业主自主管理、准物业服务管理等X种类型，将全市X个小区纳入治理范畴，已治理小区X个；出台《X市区物业管理费收支分离工作方案》，选定梅列区水榭新城、森邻人家、中央领域以及三元区三水小区、江滨豪园、康城郦景等X个试点小区，目前X个试点小区已全面开始实施，同时在试点小区外的三化二村、五村、裕丰尚品等小区也组织实施。四是着力解决社区配套用房缺口难题。X年X月启动编制《X中心城区梅列-三元主城区社区配套用房布点规划》编制工作，规划范围内共X个社区，X处社区配套用房，总面积约X平方米。根据规划方案形成《加强X市区城市社区治理规划建设工作三年行动方案》，将在X年基本补齐市区X个社区配套用房缺口。目前，已完成布点规划和三年行动方案编制工作。五是着力加大老旧小区改造。市区X年以前建成的老旧住宅X栋、X万平方米，X年开展老旧小区改造以来，按照成片区、成街区改造原则，已累计完成市区老旧小区改造项目X个，涉及X栋、X万平方米。今年计划启动市区老旧小区改造项目X个，涉及X栋，预计改造面积X万平方米，并争取上级补助资金X亿元，占全省资金总额（X亿元）的X%，位居全省前列。
（五）探索改革，创新治理模式。一是持续打造"红色物业""红色业委会"。通过推动"双向进入、交叉任职"等方法，引导X名在职党员干部、小区党员依法参选进入业主委员会，X名业主委员会党员成员、物业企业党员负责人担任社区大党委兼职委员或小区党支部委员，推动小区、业委会、物业企业党建工作同频共振。研究制定《关于扎实推进基层党建示范点建设的实施方案》，按照"梯次培育、重点打造、一点一策"的思路，在全市确定X个基础较好、党组织作用发挥明显、群众满意认可的社区小区党组织作为培育对象进行重点打造，力争打造一批具有山区特色、可学可看的近邻党建示范点，以点带面提升整体工作水平。二是探索治理效能新机制。梅列区深化"街长"责任制，建立"乡呼区应、上下联动"工作机制，制定《梅列区城市网格化管理实施办法》，配置正、副街长各X人，依托智慧梅列监控中心平台，收集城市管理问题，共接到诉求件X件，办结X件，满意率接近X%。三元区以"一党委三中心两平台"建设，充分发挥党建引领示范作用。目前，三元区X个社区已全面完成"一党委三中心"建设，城市社区实现"两平台"全覆盖；构建区、街道、社区、小区四级党组织联动体系，设置"有事找书记"线下服务平台，先后收集群众意见建议X余条，解决小区路面硬化、垃圾分类等问题X多个。三是促进社区志愿服务发展。对内，依托"志愿X"信息平台，由新时代文明实践所（站）摸底发布社区居民需求，今年来开展精准志愿服务X场次。聚焦干部职工子女放学后无人看管问题，扎实推进社区"四点半"学校升级版建设，继续支持原有X个试点社区运转经费，有序推进新增X个试点社区各项建设工作。对外，以团委（支部）、团员到社区报到制度为载体，推动青年志愿者到社区服务，今年来，开展"共青团员义务星期六"志愿服务社区X场X余人次；开展"青春护雏"行动，完成"一对一"结对X对，服务贫困留守儿童X人次。四是推动"智慧社区"建设。X年以来，全市建设完成"智慧安防小区"X个小区。今年X月制定出台《"智慧安防小区"暨"居安工程"建设工作实施方案》，在全市范围内大力推进"智慧安防小区"建设，年内将实现建成X个"智慧安防小区"的目标。
二、存在问题
虽然我市城市社区治理工作取得了一定成效，但与经济社会发展和居民群众现实需求还有一定的差距，主要体现在：
（一）工作开展不够平衡。市区推进力度较大，抓落实比较有力，进展较为明显；部分县（市）推进力度不够，没有制定具体的工作方案，工作进展较慢。
（二）工作落实还需加强。城市社区治理涉及多个部门，存在沟通不够、合力不足问题，未能形成齐抓共管的城市社区治理工作格局；新社区的硬件优势和老旧社区的软件优势还没有得到吸收融合，社区的试点示范效应还未凸显；社区工作考核机制未建立。
（三）服务水平有待增强。社区主动了解和回应居民需求做的不足，基于居民需求的公共服务、公益服务内容不够丰富，开展不够均衡；虽然大部分社区引入了社会力量提供服务，但总体仍以政府提供为主，社会化、市场化服务以及居民自助互助服务有待提升。
三、下步工作计划
下一步，我们将根据此次会议提出的要求，从以下几个方面进一步做好城市社区治理工作。
（一）持续加快工作进度。一是推进年度计划任务。按时间节点要求推进三年行动方案明确的本年度工作任务，推动滞后工作追赶超越。加快推进X个试点社区建设，细化量化工作责任，逐条逐项抓好具体工作任务落实。二是推进硬件基础建设。重点推进市区X个老旧小区改造项目，将社区人居环境整治工作作为老旧小区硬件基础建设的重要内容，加快优化美化社区人居环境。三是推进社区党建工作。以党建引领自治、法治、德治融合，推行近邻党建工作模式，推动社区邻里中心建设，结合X年社区党组织、居委会换届选举工作，选优配强"两委"班子，持续提升社区治理水平。
（二）持续完善工作机制。一是完善工作会商机制。充分发挥各级各部门在城市社区治理中的作用，明确牵头部门、责任部门、协助部门之间的职责，适时举行会商，及时协调解决遇到的困难和问题。二是完善街道主体作用落实机制。督促各县（市、区）履行好牵头抓总职责，加强对乡镇（街道）在社区治理方面的引导，把人、财、物向基层下沉、倾斜，为城市社区治理工作提供条件和保证。三是完善考核通报机制。研究制定城市社区治理实绩考核工作方案，明确考核范围、主要内容、方式步骤等，促进工作有效落实。同时，注重结果运用，考核结果作为资金分配、项目安排、奖励评优的重要依据，调动干部工作积极性主动性。
（三）持续提升服务水平。紧贴居民群众新需求，扩大社区公共服务供给，鼓励引导各类市场主体多途径参与社区服务业，并通过政府购买服务不断提高社区服务能力。着力抓好政府主导的社区医疗、文体教育、环境卫生、公共安全、社会保障等公共服务，抓好市场主导的物业管理、便民超市等商业服务，制定社区服务标准，积极引导和鼓励社会资金投向社区服务行业。