关于统筹融合助推生态区建设的调研报告
关于统筹融合助推生态区建设的调研报告
区环保分局
生态区建设是坚持科学发展观，贯彻十八大精神，落实生态文明的具体实践，是有效提高区域综合竞争力，促进经济社会可持续发展，建设全面小康社会的有效载体。为充分做好这项工作，区环保局多次深入基层走访座谈，并通过"边调研、边督查"的方法，了解情况、听取意见、研究对策、督促工作，切实统筹助推我区的生态区建设。
一、我区生态建设的基本情况
（一）工业集中区的基本情况。我区目前工业集中区情况见下表。
序号
园区名称
位置
所在乡镇
产业定位
1
日照高新技术产业开发区
沙墩河以西，山东路以北，昭阳北路以东，潍坊路以南
XX区
生物制药、电子信息及新型环保材料等产业
2
涛雒镇工业聚集区
镇驻地西侧
涛雒镇
海洋生物产业
3
河山工业园
镇驻地以南，北松树园村以北，204国道东西两侧
河山镇
加工制造、生物制药、现代物流、服装加工
4
日照市XX区郊区工业园
三庄镇大王家镇东
三庄镇
食品、建材
5
南湖工业园区
335省道北侧
南湖镇驻地南侧
南湖镇
加工制造、纺织服装、生物医药、现代物流
6
新兴工业园
后村镇东部
后村镇
城郊无污染加工制造业基地
其中，后村镇新兴工业园由于位于饮用水源地二级保护区内，已计划搬迁。
（二）饮用水源地保护及周边旅游开发情况。XX区是我市的主要饮用水源地所在地，有日照水库、马陵水库、三庄河、付疃河等4处市级集中式饮用水源地和南乐台河、四亩地水库等9处农村饮水源地，水源地保护的责任重大。近年来水源地周边等内陆旅游项目发展迅速，如日照水库周边的花仙子风景区，马陵水库周边的凤凰措古村落、维多利亚庄园、梨园春茶博园等项目。随着"旅游富市"战略的提出和全区旅游业发展，饮用水源地周边旅游开发项目的规划建设提到了议事日程。如何科学处理饮用水源地保护与周边旅游开发项目的关系，成为急需解决的重要问题。
（三）农村生活污染情况。随着乡村经济发展，农村环境污染现状日趋严重，农村生活污水处理成为急需解决的社会问题，目前通用的处理方式有两类：一是分散处理模式，即将农户污水按照分区进行收集，以稍大的村庄或邻近村庄的联合为宜，每个区域污水单独处理。污水分片收集后，采用中小型污水处理设备或自然处理等形式处理村庄污水。二是集中处理模式，即所有农户产生的污水进行集中收集，统一建设一处处理设施处理村庄全部污水。污水处理采用自然处理、常规生物处理等工艺形式。该处理模式具有占地面积小、抗冲击能力强、运行安全可靠、出水水质好等特点。
目前我区正处于"突破园区，聚力招引"的关键时期，工业集中区的建设、旅游产业的发展和农村环境质量的提高作为生态文明建设的关键因素，已成为"生态区"建设的重要因素，将影响"突破园区，聚力招引"的广度和深度。
二、生态区建设发展限制性因素
从维护生态发展和确保环境可持续发展的角度，识别并确定需要严格保护的生态空间，作为区域空间开发的底线，并据此优化相关生产空间和生活空间布局，强化开发边界管制。当生产、生活空间与生态空间发生冲突时，按照"优先保障生态空间，合理安排生活空间，集约利用生产空间"的原则，对规划空间布局提出优化调整意见，以保障生态空间性质不转换、面积不减少、功能不降低。
基于我区生态建设现状，结合环保方面要求，确定我区在社会经济可持续发展方面存在限制性因素。
（一）辖区内园区规划不到位。一是产业园区（工业集中区）规划布局方面。我区所有工业集中区产业定位不明确或不存在，偏重于招商引资、入园企业数量，对质量方面要求不足。园区内企业种类多、规模普遍较小，无龙头企业和特色产业，无法形成产业链条，竞争力弱。园区均未经过合理的规划和论证，土地利用和发展规划不合理，容易造成环境纠纷；规划功能不明确，导致园区内企业布局凌乱、分散，给园区建设和发展留下隐患，影响落地项目建设和发展。二是基础设施配套不完善。环保管理要求，工业类建设项目应进入基础设施配套完善且经规划环评审批的园区。我区园区现状与环境管理要求存在很大差距，基础设施不配套已成为制约我区园区发展经济的限制性因素。XX区环境空气质量改善压力巨大，大气污染物排放已无环境容量；大部分园区位于饮用水源地保护区的汇水区域，水环境容量小等各种限制性因素，制约了我区园区经济发展，导致涉气、涉水企业落地难度大。
（二）饮用水源地保护及周边旅游开发不融合。一是饮用水源地保护形势严峻。我区饮用水源地众多，遍布全区各个乡镇，饮用水源地周边自然村落较多，面源污染对饮用水源地影响较大。日照水库、马陵水库等周边尚有未拆除的渔家乐餐饮机构，产生的污水、固废等对饮用水源地造成污染。饮用水源地周边生态旅游发展迅速，对饮用水源地造成一定程度影响。二是饮用水源地周边生态旅游发展缺乏统一规划。我区饮用水源地周边旅游资源丰富，吸引了许多企业家投资，但都是个体行为，对于饮用水源地周边生态旅游开发没有总体的规划论证，生态环境容量尚不明确。无序的生态旅游发展为饮用水源地保护和管理留下隐患，随着全区经济的不断发展，饮用水源地保护与水源地周边开发建设的矛盾日趋凸显。无序的开发也导致空间管制失去了意义，建议在明确并保护生态空间的前提下，提出优化生产空间和生活空间的意见和要求，推进构建有利于环境保护的国土空间开发格局。
（三）农村生活污水处理总量管制措施未形成。以我区村镇集中居住区的现状，进行集中处理模式较困难：一是农村聚居区位置过于分散，各个村庄的汇水处也分散分布，汇水位置难以进行施工；二是农村生活污水一般为间歇排放，排水量少且分散，水量和水质瞬时变化较大，对污水处理设备容易造成负荷冲击；三是基础设施建设不到位，村庄生活污水多以明渠排放至村外下游处，无防渗措施和雨污分流，影响污水处理效果，同时一部分污水渗入地下，对下游水体造成污染。关键是我区在农村生活污水治理方面尚未形成统一的全面治理规划，没有在空间管制和总量准入方面形成思路，融入发展，有效的推进环境质量改善，将其有效的作为明确区域（流域）及重点行业污染物排放总量上限，作为调控区域内产业规模和开发强度的依据。
三、有关建议
从可持续发展方面讲，应在生态空间明确的基础上，结合环境质量目标及环境风险防范要求，对规划提出的生产空间、生活空间布局的环境合理性进行论证，基于环境影响的范围和程度，对生产空间和生活空间布局提出优化调整建议，避免或减缓生产活动对人居环境和人群健康的不利影响。如何统筹融合各类因素，有效提高我区综合竞争力，促进经济社会可持续发展，建议我区在生态区建设发展过程中充分考虑以下因素。
（一）强化空间管制和总量管控，优化开发格局改善环境质量。应在全面分析区域生态重要性和生态敏感性空间分布规律的基础上，结合区域经济发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划等综合确定生态空间，并与主体功能区规划、生态功能区划、水生态环境功能区划、生物多样性保护优先区域保护规划、保护区发展规划等相协调，具有维持生态系统结构和功能区的重要意义。同时根据环境质量改善目标及相关行业污染控制要求，结合现状环境污染特征和突出环境问题，确定纳入排放总量管控的主要污染物。
（二）树立目标因素并统筹考虑，助推生态建设促进持续发展。在综合考虑规划空间管制要求、环境质量现状和目标等因素的基础上，论证区域产业发展定位的环境合理性，发挥对规划编制、产业发展和建设项目环境准入的指导作用。根据区域资源禀赋和生态环境保护要求，选取单位面积（单位产值）的水耗、能耗、污染物排放量、环境风险等一项或多项指标，作为制定规划区域行业环境准入负面清单的否定性指标并确定其限值。建立包括环境影响、资源消耗强度、土地利用效率、经济社会贡献等指标在内的评价指标体系，对重点行业进行综合评价。将规划区域资源环境影响突出、经济社会贡献偏小的行业列入禁止准入类。结合区域环境保护目标和要求、资源环境承载能力、产业现状等确定，进一步制定限制准入类行业。
（三）推进环保工作以改善融资环境，聚力招引实现园区突破。一是工业集中区方面。开展并完善园区规划，结合园区现有企业及土地利用情况进行合理规划，坚持"先规划后建设"的原则，提前介入，全面规划，合理布局，坚持经济建设、园区建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展；完善基础设施建设和配套。建议按照"全面规划、统筹兼顾、配套建设、综合利用、市场运作"的原则，完善和建设集中式污水处理厂、集中供热中心及配套管网、固废处理中心等基础设施，加快园区道路建设、污水管网及天然气管道铺设等基础设施工程建设。二是优化产业布局。打造特色标志性项目产业。通过对园区的产业定位、产业布局、循环经济、污染物排放、园区环境风险、环保基础设施建设等方面提出优化调整意见，为建设项目招商引资落地扫清障碍，促进产业转型升级，使园区的规划建设更加科学环保。以大项目建设为突破口，以培育优势产业为主方向，着力壮大工业经济规模优势，着力改善乡镇工业组织规模小而散的现状，努力打造一批标志性企业。三是饮用水源地保护和旅游发展方面。进行统一规划论证，合理开发旅游资源。对于可调整的饮用水源地，待调整后进行统一规划论证，有序开发。进行区域整体规划，合理有序进行开发，在合理规划的基础上引入个体旅游项目，打造我区生态旅游亮点。四是农村生活污水整治方面。引入空间和总量管控的概念，结合现状环境污染特征和突出环境问题，水体控制单元应与已有水环境功能区、水生态环境功能区情况，综合考虑污染排放量、排放强度、特征污染物以及规划主导产业等，确定区域内纳入总量管控的重点行业，确保在满足环境质量目标的前提下，争取在建设项目污染物排放总量分配上的主动权。