深化厂务公开民主管理 助推企业高质量发展

深化厂务公开民主管理助推企业高质量发展

----华能伊敏煤电公司深化厂务公开民主管理工作调查报告

华能伊敏煤电公司工会屈文辉

《企业民主管理规定》第三十一条明确要求：“企业应当建立和实行厂务公开制度，通过职工代表大会和其他形式，将企业生产经营管理的重大事项、涉及职工切身利益的规章制度和经营管理人员廉洁从业相关情况，按照一定程序向职工公开，听取职工意见，接受职工监督。”职工是企业的主人。厂务公开的实质是尊重职工、依靠职工办企业，是保证职工的知情权，是企业实行民主管理的基本保障和前提条件，是一种有效的民主监督。企业实行民主管理，是我国企业管理的一项重要原则，是现代企业社会化大生产的客观要求，是工人阶级当家作主最基本、最直接、最有效的体现形式，是厂务公开的必然结果。

近年来，伊敏煤电公司党政工各级组织认真贯彻执行全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，坚持以人为本，不断深化厂务公开民主管理工作，有效保障广大职工的知情权、参与权、表达权和监督权，充分调动广大职工的积极性、主动性和创造性，实现了企业和职工的合作双赢，伊敏煤电公司先后被评为呼伦贝尔市和谐劳动关系先进单位、内蒙古自治区和谐劳动关系模范企业。

一、具体做法

（一）加强组织领导，引领厂务公开民主管理工作健康发展

华能伊敏煤电公司和其所属的二级单位厂（矿、处）认真贯彻落实全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，高度重视厂务公开民主管理工作，将深化厂务公开作为加强企业管理、做好职工群众思想政治工作、创建一流煤电公司的重要任务来抓，成立了以党委（总支）书记、总经理和厂（矿、处）长为组长、工会主席为副组长的公司两级厂务公开民主管理协调领导小组和以纪委书记为组长的公司两级厂务公开民主管理监督检查小组及其办公室，明确了各自的工作职责。公司两级协调领导小组每半年至少研究一次厂务公开民主管理工作，总结前一阶段工作，肯定成绩，查找不足，制定落实今后工作措施。党委（总支）书记亲自抓厂务公开民主管理工作，经常深入基层单位调查研究，发现问题，指导工作，充分发挥第一责任人的领导作用。公司总经理和厂（矿、处）长把厂务公开民主管理摆上重要工作位置，为推行厂务公开民主管理工作创造必要的条件和环境，对厂务公开内容的准确性、真实性和时效性负责，切实履行第一执行人的职责。纪委书记及其纪检监察部门采取定期与不定期相结合的办法，加强对厂务公开民主管理的督促检查，发现问题及时纠正，促进厂务公开民主管理工作的不断深入；工会主席及其工会组织充分发挥协调领导小组办公室的工作职能，加强调查研究，积极做好协调配合、典型宣传和指导提高工作，保证了厂务公开民主管理工作的健康有序开展。厂务公开民主管理工作不断向车间和班组延伸，各车间（科、段、队）成立了厂务公开民主管理工作小组，所有班组都确定专人负责厂务公开民主管理工作，在全公司上下真正形成了“党委统一领导，党政共同负责，有关部门齐抓共管，职工群众广泛参与”的领导体制和工作机制。

（二）注重制度建设，促进厂务公开民主管理工作有章可循

为了更好地适应和满足公司长远发展需要，伊敏煤电公司修改完善了《华能伊敏煤电公司职工代表大会制度》，并制定了《华能伊敏煤电公司职代会专门委员会工作制度》、《华能伊敏煤电公司职代会提案征集处理实施办法》等配套的制度和办法，进一步明确了职代会的职权、任务、组织制度和职工代表的权利、义务以及工会组织、职代会各专门委员会的工作职责。依据中央纪委、国务院国资委、全国总工会等六部委联合下发了《企业民主管理规定》，结合公司具体实际，建立了《华能伊敏煤电公司厂务公开制度》，明确了厂务公开的内容、程序、实现形式、考核标准、遵循原则和工作要求，使厂务公开做到了有法可依、有章可循。为使厂务公开民主管理工作深入扎实有效开展，2013年，制定了《深化厂务公开民主管理工作实施方案》，确定了伊敏煤电公司关于涉及企业重大生产经营决策、企业生产经营管理、职工切身利益、领导班子建设及党风廉政建设等四个方面的20项公开内容，明确了每项公开内容的公开范围、公开形式、公开时限、负责部门（单位）以及具体工作要求。制定了《厂务公开民主管理工作检查考核制度》，明确了检查考核原则、检查考核内容、检查考核程序、工作标准、考核细则和责任追究。伊敏煤电公司所属的各基层单位、车间（科、段、队）、班组也都结合各自实际，分别制定了厂务公开制度、厂务公开民主管理工作实施方案、细则、办法等，使全公司的厂务公开民主管理工作做到了有法可依、有章可循。

2016年，制定了《伊敏煤电公司厂务公开事项清单制度》及32项基本清单。通过职工代表大会、专题会议、局域网、公开栏、手机微信平台等多种形式，不断丰富厂务公开载体，加大厂务公开力度，保证了职工的知情权、参与权、表达权和监督权。

（三）落实职代会职权，保证职工当家作主参政议政的民主权利

职工代表大会是厂务公开的主要载体，是企业民主管理的基本形式。伊敏煤电公司始终坚持职工代表大会制度，不断修订和完善职工代表大会各项制度，每年召开一次职工代表大会暨年度工作会议，听取审议公司行政工作报告、财务预决算报告、安全生产工作报告，讨论、修改、签订公司集体合同，民主评议公司领导班子和班子成员，听取职工代表提案征集处理情况等。职工代表以高度负责的主人翁精神，积极参政议政、进言献策，充分行使民主权利。在职代会闭会期间，充分发挥职代会各专门工作委员会和代表团长联席会议作用。充分发挥各专门工作委员会和代表团长联席会议作用。召开职代会代表团长联席会议，审议通过公司《职工工资管理办法》《职工休假管理办法》《职工培训管理办法》《年终奖奖励分配办法》等。根据工作需要，伊敏煤电公司职工代表大会下设提案审查工作委员会、民主评议干部工作委员会、权益保障工作委员会、厂务公开工作委员会和劳动争议调解工作委员会等五个专门工作委员会。各专门工作委员会按照工作职责和工作制度，代表职工代表大会行使职权，完成职代会赋予的各项任务。如提案审查工作委员会对职工代表提案逐件进行登记、分类、整理、汇总、审议、立案，提交公司领导批示，督促责任部门（单位）进行处理，给提案人以满意答复；劳动争议调解工作委员会积极参与“和谐企业示范单位”创建活动，起草方案，制定标准，督促检查，及时做好劳动法律法规的宣传教育和劳动争议的预防工作。公司各基层单位也都采取召开职工大会或职工代表会议的形式，审议通过本单位年度工作计划、设备改造大修计划、工资奖金分配方案、考核奖惩制度等重大事项，职工群众参政议政的民主权利得到了充分保证。

（四）丰富厂务公开内容，拓展职工群众的知情权

伊敏煤电公司按照《企业民主管理规定》，将涉及企业重大生产经营决策、企业生产经营管理、职工切身利益、领导班子建设及党风廉政建设等四个方面，如企业中长期发展规划，年度电力、煤炭生产、煤炭外运、基本建设计划；企业内部经济责任制落实情况；职工工资、奖金分配、奖罚与福利，收入增长情况；中层管理人员、重要岗位人员的选聘和任用情况；业务招待费使用情况；招录公司职工子女情况等20项内容进行公开，并挂在公司内部的网页上及时更新，自觉接受职工群众的监督。各基层单位结合各自实际，确定本单位的厂务公开内容，如伊敏电厂将大型设备大修计划费用和实际使用情况，重大安全事故的原因、损失和处理情况等内容进行公开；伊敏露天矿将大宗物资、物品采购招投标情况，“双十人才”确定、“两高”人才聘用情况进行公开；物资供应部将大宗物资采购、招投标、人事调整、奖金分配、劳务费使用等内容进行公开；职工医院将职工套改工资和技术职称评定标准、条件、评聘结果进行公开。各车间（科、段、队）和所以班组也都将年、季度、月份工作计划和总结，机构变动、内部人事调整情况，奖金分配方案，职工考核奖惩情况，评先选优的名额、条件和评选结果，推荐职工学习、培训情况，职工劳动保护备品发放情况等涉及职工切身利益的事项向全体职工公开，保证职工群众对企业生产经营管理状况享有充分的知情权。

（五）畅通厂务公开渠道，强化职工群众的监督权

伊敏煤电公司积极拓宽厂务公开的形式和途径，自觉接受职工群众监督。采取职工代表大会、职代会代表团长联席会议、生产工作例会、经济活动分析会、专题会议、职工代表座谈会、局域网、图文电视、文件、考核通报等多种形式将20项厂务公开内容向广大职工公开，随时接受监督。对于涉及企业秘密的问题和不宜公开或不宜全部公开的问题，则在公司总经理办公会或其他专门会议上进行通报。各基层单位充分利用职工大会、班前会、班组民主生活会、公开栏、局域网、广播、橱窗、电子屏、微信群、收集APP、通报等各种形式和途径，及时公开厂务公开内容。伊敏电厂充分发挥数字化电厂优势，利用内部网页、生产管理系统（MOD）等现代传媒，随时公开厂务公开的相关内容和各类生产信息，提高了厂务公开的时效性；伊敏露天矿积极推行自主查询和手机微信平台，员工可以通过网络终端随时查询全矿的工作目标、月份计划、重大技改项目、人事机构变动、各类生产指标、安全技术考核、职工培训、评先选优等职工群众普遍关心的厂务公开主要内容，生产部运输段、采掘段的职工可以通过网络终端自主查询核对当班生产计量、计件工资，使每名职工心里都有一本明白账；盛达实业公司坚持领导班子成员联系点制度，所有公司领导每年至少两次深入车间、班组，向职工群众宣讲生产经营形势，听取职工群众的意见和建议，不断加强和改进工作；铁路运输处根据生产点多、线路长、人员分散、集中相对困难的实际，经常采用电话、手机、短信、微信、跟车、到岗等方式，及时让广大职工了解和掌握厂务公开内容。伊敏煤电公司的所有车间（科、段、队）和班组，都制作了规范、醒目的厂务公开栏，及时公开厂务公开事项，接受广大职工监督。

（六）倾听意见建议，突出职工群众的参与权和表达权

伊敏煤电公司采取召开职工代表大会、职代会代表团长联席会、职工座谈会、个别征求意见、深入基层调查研究、征集职工代表提案、开展合理化建议、总经理信访接待日等形式，虚心听取并积极采纳广大职工对公司长远发展、经营管理、安全生产、节能减排、党风廉政建设等方面好的意见和建议，尊重职工的主人翁地位，保证职工的参与权和表达权。同时，通过各种途径广泛听取广大职工对公司推行厂务公开民主管理工作的意见和建议，不断改进和加强公司厂务公开民主管理工作。各基层单位也都采取不同形式，广泛听取职工群众的意见和呼声。伊敏电厂在局域网开设书记信箱，随时了解并热心解答职工最为关心的热点、难点问题，调动了职工群众的工作积极性。伊敏露天矿领导班子成员结合“面心实”活动，深入基层、深入一线、深入职工，通过召开座谈会、交流会、个别谈话等形式，倾听职工群众的意见和建议，答疑释惑，解决职工的实际问题，促进党群、干群关系和谐。综合服务中心通过开通市政服务电话和发挥社会监督员作用，及时了解和掌握职工家属的意见建议，不断改进后勤工作，提高服务质量。铁路运输处建立了检查、监督、评议、考核、反馈、改进的一整套厂务公开民主管理工作体系，职工群众对全处的生产经营管理情况进行全方面的监督，提出批评和改进意见，使厂务公开与民主管理实现了良性循环、闭环管理。

（七）重视典型引路，提升厂务公开民主管理工作整体水平

近几年，伊敏煤电公司召开了两次厂务公开民主管理工作经验交流会。与会人员实地参观考察了伊敏电厂、伊敏露天矿两个单位厂务公开民主管理的网络平台、公开栏以及内业建设。伊敏电厂、伊敏露天矿、铁路运输处等单位从不同侧面分别作了经验介绍。公司厂务公开民主管理协调领导小组组长作了重要讲话，充分肯定了公司及各单位在推行厂务公开民主管理工作中取得的成绩，指出了工作中的不足，对今后厂务公开民主管理工作提出了更高要求。公司厂务公开民主管理工作经验交流会召开之后，各基层单位也相继召开厂务公开民主管理工作推进会、现场会、座谈会等，相互学习借鉴好的经验和做法。公司及基层单位厂务公开民主管理工作经验交流会、推进会、现场会的召开，有力地推动了全公司厂务公开民主管理工作的深入开展。

伊敏煤电公司及各基层单位积极培养选树厂务公开民主管理工作典型，从2014年开始，在全公司开展创建厂务公开民主管理示范单位活动，每年进行评比，并在厂务公开民主管理年度工作会议上进行表彰，在公司电视台、局域网、《伊敏煤电》专刊、《伊敏煤电工运动态》等新闻媒体上进行宣传和报道，充分发挥典型示范引领作用。公司厂务公开民主管理协调领导小组成员坚持深入基层调查研究，宣传推广典型经验，帮助指导提高工作，使厂务公开民主管理工作不断向着制度化、规范化和科学化迈进。

二、主要成效

伊敏煤电公司厂务公开民主管理工作的深入开展，取得了明显成效，有效地维护了广大职工的合法权益，调动了职工群众的积极性，促进了企业的健康发展，推动了基层的民主政治建设。主要表现在：

（一）广大职工当家作主、参政议政意识显著增强

通过深化厂务公开民主管理，职工群众当家作主参政议政的意识明显增强，参与和支持公司改革发展稳定的积极性、主动性和创造性进一步提高。广大职工通过职代会、局域网、领导信箱、征集职工代表提案、征集合理化建议、班组民主生活会等各种途径参与企业管理，积极建言献策，仅2017年，公司就征集到职工代表提案39件、“现代化管理、科技进步、节能降耗和合理化建议”757项，有力地推动了煤电生产经营建设各项工作。

（二）公司经营管理水平进一步提升

通过推行厂务公开，增强了公司各级管理的透明度，减少和堵塞了管理中的各种漏洞，提高了公司各级管理人员的经营管理和科学决策水平，实现了公司又好又快发展。2017年实现发电量143.8亿千瓦时，原煤生产2200万吨，煤炭外销1163.15万吨、主营业务收入47.43亿元、利润12亿元，实现利润7.16亿元。其中伊敏电厂5号机组连续运行713天，刷新国内600MW机组连续安全运行记录。较好地完成了呼伦贝尔公司下达的各项绩效目标任务，为国家和边疆少数民族地区发展做出了重要贡献。伊敏煤电公司被中国煤炭工业协会授予“企业信用评价AAA级信用企业”，被内蒙古自治区授予“地方税收纳税百强企业”，入选百家“中国美丽电厂”。伊敏电厂被国家能源局授予“国家电力安全生产标准化一级企业”，伊敏露天矿首批通过国家一级安全生产标准化露天煤矿验收，连续获得“全国煤炭工业双十佳煤矿”“全国特级安全高效露天矿”等荣誉称号。

（三）促进了和谐企业建设，巩固了改革发展稳定大局

深化厂务公开民主管理，为企业与职工架起了沟通的桥梁。广大职工直接参与生产经营管理和涉及自身利益的重要事项，充分行使民主权力，增强了职工的主人翁精神和责任意识。各级管理人员更广泛、更直接、更虚心地听取和采纳职工群众的意见和建议，加强和改进管理工作，解决职工群众的实际困难和问题。2017年，伊敏煤电公司发放各类困难救助金138.4万元，设立职工子女特困致病救助基金，为职工免费健康体检，修建滨河区休闲广场、整修道路、修缮住宅，改造供热和供排水系统，解决了职工的后顾之忧，调动了职工的积极性。坚持信访接待日制度，发挥劳动争议预防调节委员会作用，职工诉求渠道畅通，营造了良好的和谐稳定环境。

（四）推动了公司党风廉政建设和反腐败工作

推行厂务公开，坚持领导干部重大事项报告、“三重一大”集体决策、职代会民主评议领导干部制度等，将企业经营管理情况和领导人员廉洁自律情况置于职工群众监督之下，提高了决策透明度和职工群众参与度，有效地防范了企业领导人员的权力失控、决策失误和行为失范，推动了公司党风廉政建设和反腐败工作的健康发展。伊敏煤电公司认真贯彻落实中央“八项规定”，坚决反对“四风”，近年来召开各类会议数量下降10%，下发文件及简报下降5%，会议经费下降41%，领导人员职务消费下降23%。通过深化厂务公开民主管理工作，有效地保证了职工群众对公司生产经营的知情权、参与权、表达权和监督权，增强了职工的主人翁意识，激发了职工创建一流煤电公司的工作热情，公司上下形成了风清气顺、政通人和、干群一心、争创一流的良好氛围。

三、实践体会

通过深入开展厂务公开民主管理工作，使伊敏煤电公司的广大干部职工深刻地体会到：（一）提高广大干部职工的思想认识，是开展好厂务公开民主管理工作的重要前提。只有思想认识到位，才能行动到位，才能把厂务公开民主管理工作摆上重要议事日程，当成事关公司长远发展和改革稳定大局的主要任务来抓；（二）党政主要领导高度重视，是开展好厂务公开民主管理工作的决定因素。只有党委书记和行政一把手亲自抓，发挥第一责任人和第一执行人的作用，才能引领厂务公开民主管理工作顺利进行，保证厂务公开民主管理工作健康发展；（三）职工群众的积极参与，是开展好厂务公开民主管理工作的关键所在。厂务公开民主管理的出发点和归宿，是保证职工的民主权利。只有广大职工积极参与，才能增强企业活力，促进企业健康发展；（四）公开制度健全、公开程序规范，是开展好厂务公开民主管理工作的根本保证。只有制度健全，一切按制度和程序办事，厂务公开民主管理工作才能做到规范化和标准化；（五）加强督促检查，发挥典型引领作用，是开展好厂务公开民主管理工作的有效途径。只有加强督促检查、把握方向，才能保证厂务公开民主管理工作健康发展。只有相互学习借鉴、取长补短，才能不断提高厂务公开民主管理工作整体水平。

伊敏煤电公司厂务公开民主管理工作虽然都取得了一定的成绩，但还存在一定的差距。伊敏煤电公司正以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在全公司范围内，自上而下，逐级开展创建厂务公开民主管理示范单位活动，积极推进厂务公开民主管理制度化、规范化建设，使厂务公开民主管理工作真正做到组织健全、制度完善、内容丰富、程序规范、形式多样、运行良好、成效显著，有效保障职工参与管理和监督的民主权利，充分调动广大职工的积极性和创造性，不断开创厂务公开民主管理工作新局面，为呼伦贝尔公司创建集团一流区域公司和为集团公司创建世界一流企业再做新贡献。

（荣获全区厂务公开民主管理优秀论文和调研报告一等奖）