调研报告：经济园区建设与全面振兴新突破

目录

　1． 关于经济园区建设与全面振兴新突破的建议（市商务局） 2

　2． 关于经济园区建设与全面振兴新突破的建议（市委政研室） 5

　3． 关于经济园区建设与全面振兴新突破的建议（市委网信办） 8

　4． 关于经济园区建设与全面振兴新突破的建议（市生态环境局） 11

关于经济园区建设与全面振兴新突破的建议（市商务局）

经济园区作为招商引资主战场和工业发展主阵地，正是要素聚集、企业聚连、产业集群的重要承载和高质量发展的新引擎，XX经济开发区凭借其优越的地理位置、便利的交通环境、完善的配套设施，逐渐成为全市经济发展新的起隆地带和沈铁工业走廊经济新增长点的重要支撑。XX市"红船杯"首届市直机关公务员技能大赛组织参赛团队深入经济技术开发区实地调研，市商务局代表队通过实地调研提出如下建议：

一是发挥优势，提升对外开放水平。经开区有很大发展空间和产业优势，依托XX保税物流中心对外开放平台，引导和鼓励企业积极参与"一带一路"建设，更好把国内国际市场有机结合；通过中欧班列"XX号"直接将产品出口到东南亚和俄罗斯等地区，大大降低企业物流成本，提升海外市场竞争力；用好用活省RCEP综合服务平台，持续推动骨干企业出口贸易，帮助企业更好开拓国际市场。统筹使用中央外经贸发展专项资金，支持外贸企业发展，帮助外贸市场主体用好、用足保税、免税、退税、免配额等方面政策，帮助企业充分释放产能，全面提升对外开放水平。

二是把握机遇，全力抓招商上项目。用好用活沈阳现代化都市圈、辽东绿色经济区、沈阳长春汽车产业生产基地战略发展机遇，加大招商引资力度。围绕专用车及汽车零部件、农产品深加工、新型建材三大主导产业，制作"产业招商图谱"，深耕沈阳及周边地区，把上门招商落实落地，着力引进一批带动力强、支撑力强、科技含量高的大项目、好项目。做好在谈、签约项目的后续跟踪工作。在谈项目促签约，签约项目督开工，开工项目保进度。全力推动中车城市交通集团、北方交通重工集团等一批大项目早日落地，开工建设。同时，充分利用闲置土地、项目，狠抓项目谋划，加大项目储备，提高闲置资产盘活率，唤醒沉睡资源。

三是狠抓落实，打造现代产业集群。郝鹏书记在XX调研时指出，要聚焦高质量发展，发挥比较优势，切实把资源优势转化为产业优势、发展优势。我们要结合资源禀赋优势，因地制宜，充分论证，联手规划一批区域发展基础优势明显、市场前景广阔的重点产业集群，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。加快产业结构调整，突出抓好先进装备制造、专用车及零部件、农产品深加工、新型建材、新能源等主导产业发展，提升产业基础能力和产业链现代化水平。推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力。深入挖掘现存企业的潜力，重点推进龙头企业智能化车间改造和重点技术改造，助力企业扩大规模、产量。"以特色产业园区建设推动产业集聚"的方式，积极推动园区域内企业合作，在技术、设备、人员、产品、市场、订单等方面畅通信息渠道，强链补链，实现区内企业互动，形成产业集群效应。

四是守正创新，赋能产业转型升级。XX书记在开发区调研企业创新工作时指出，要通过研究新科技、应用新技术、发展新应用，进一步推动创新链产业链深度融合，更好满足高质量发展需要与市场需求。我们要立足创新创造赋能经济高质量发展，做好结构调整"三篇大文章"。深入开展贯彻改造升级"老字号"、深度开发"原字号"、培育壮大"新字号"专项行动计划，指导帮助有条件的企业申报省级专精特新中小企业，帮助企业争取扶持政策。广泛引育科技型企业新苗，推动科技创新平台建设，培育骨干企业申报省级专业技术创新中心。加强科技人才队伍建设，培养高层次人才，组建创新团队，加快破解制约产业创新发展的"卡脖子"问题和关键技术问题。主动融入"数字XX"建设，推动传统企业数字化、网络化、智能化转型升级，加快"互联网＋工业"建设。

关于经济园区建设与全面振兴新突破的建议（市委政研室）

XX书记在全市推进高质量发展暨全面振兴新突破三年行动"攻坚战"动员大会上指出，XX全面振兴首先就是工业振兴，要把产业转型升级作为各产业、各部门良性互动、融合提升的系统工作。XX市"红船杯"首届市直机关公务员技能大赛组织参赛团队深入经济技术开发区实地调研，市委政研室代表队就如何加快推进经开区产业提档升级提出"四个着力提高"建议。

一、 着力提高项目招商质量。

项目是产业发展的主要支撑，只有高质量项目才能带动产业提档升级。要围绕专用车及汽车零部件、农产品深加工和新型材料三个主导产业，精准开展产业链招商，明确"链主"企业，确定上下游项目的重点招商区域，深挖项目源，指派专业招商队伍上门招商，提高项目引进的针对性。要高标准谋划项目，瞄准行业领军企业、全国百强企业，做实全员招商、派驻招商、代理招商、以商招商、闲置资产招商、与淮安对口合作招商，提高项目引进层次。坚持项目建设与引进并重，通过推行"标准地"出让、"拿地即开工"等工作机制，强化要素供给，对重点项目实行"日周旬月季"调度，及时解决项目建设过程中遇到的困难和问题，确保项目如期推进、早日投产。

二、 着力提高企业科技创新能力。

科技创新是推动产业提档升级的核心关键。坚持把企业作为创新的主体，支持鼓励企业开拓视野，聚焦主责主业，运用全球视野整合技术资源，将先进经验进行本土移植转化，通过研究新科技、应用新技术、发展新应用，进一步推动创新产业链深度融合，更好满足产业升级需求。以专用车研发为重点，打造国家级专用车企业孵化基地，加快推进科技成果就地转化。注重产学研相结合，建立产品创新实验室、科技研发平台等创新载体，打造众创空间，吸引高水平科技创新人才，建设一支具有自主知识产权、自主研发能力的产业团队，为产业升级提供人才保障。

三、 着力提高产业丰厚度。

实施重点企业带动战略，以打造三个主导产业的完整产业链为目标，大力扶持主导产业中的头部企业，支持其聚合创新链、供应链、价值链，在同行业企业中，推进资源共享、要素共用、功能互补，实现建链、补链、延链、强链，推动企业集聚向产业集群转型升级，构建全链条、高融合的新型产业生态圈。积极融入沈阳现代化都市圈，围绕沈阳航空航天、汽车制造等产业，依托泰威机械、莱尼线束等行业骨干企业，打造相关配套产业，逐步形成具有全系产品配套能力的产业集群。同时，建议经开区搭建企业信息共享平台，实现园区内企业信息共享，促进上下游企业合作共赢。

四、 着力提高营商环境建设水平。

结合"领导干部进园区进企业、服务振兴新突破"行动，发挥企业联络员作用，及时深入企业宣传解读上级惠企政策，实行全生命周期的雷锋式服务，提高助企惠企服务质量。落实"项目管家"制度，帮助项目领办代办前期手续，真心实意当好"店小二"。进一步提高项目工程审批质效，压减材料、缩减时限、减少环节，为企业节约审批成本。同时，探索"招商局负责对接项目、项目中心负责签约落地、企业服务中心负责手续代办、各产业办和其他服务中心负责运营服务"的全链条工作机制，实现从项目洽谈到项目建成运营的闭环服务管理，真正做到政府服务走在企业需求前面。

经开区是全市招商引资主力军、工业经济发展主战场，通过提高项目质量、强化创新驱动、丰厚产业链条、优化营商环境等举措，加快推进主导产业提档升级，建设人流、物流、资金流、信息流集聚的高质量经济园区，为全市全面振兴新突破贡献经开区力量。

关于经济园区建设与全面振兴新突破的建议（市委网信办）

XX市"红船杯"首届市直机关公务员大赛组织参赛团队深入经济技术开发区实地调研，市委网信办代表队通过实地调研提出以下对策建议。

一、培育壮大市场主体，由"龙头辐射"变"龙头带动"

培育有核心竞争力的龙头企业是我市经济发展的突破点，应当加强运用杠杆撬动作用，实行清单化管理，为企业提供精准指导，帮助企业找准方向、找对市场、及时调整。调研走访了辽宁西格马数控机床有限公司，该公司是高新科技孵化企业的典型代表，企业拥有自主知识产权专利技术17项，属于专精特新"小巨人"企业，在同行业具有龙头带动潜质。应当对该类支柱企业加大政策扶持、将其培养打造成为业内龙头，带动周边地区发展。

二、聚焦强化细分领域，由"小散虚"变"专精实"

纵观产业发展，突破一个关键技术，往往能够创造一个细分行业，进而盘活整个产业，最终对整个经济高质量发展形成积极带动作用。开发区拥有国家级专精特新"小巨人"企业11户，全市占比68％；瞪羚企业18家，全市占比62％；雏鹰企业31家，全市占比51％；高新技术企业达到80家，全市占比53％，这些优秀企业是XX经济的重要支撑，要鼓励中小企业向"专精特新"方向发展，把敢于创新的企业家精神和公司治理规范统一起来，实现经济的现实增长。积极探索与沈阳、大连、长春等高校、科研院所建立研学合作。提升中小企业产业升级能力、拓宽人才来源渠道，提升中小企业市场竞争力。

三、提升创新和专业化水平，由"传统粗放"变"科技创新"

科技创新不仅是发展问题，更是生存问题。要抓好鼓励创新发展这个要务，加快研究落实"个转企""小升规""规升巨"的切实举措，创新人才引进使用机制，通过流程再造、服务再造，为企业发展注入新活力。

根据产业发展定位和资源禀赋，围绕产业链培育一批产业聚集、配套设施齐全、运营范围规范的企业特色产业集群。引导企业特色产业集群发挥政策集中、智慧集中、要素集约、服务集成的功能，探索管理服务新模式，培育企业专业化竞争新优势。鼓励打造集群内共性技术平台和产业技术研究院，为企业提供技术创新。

四、营造良好发展预期，由"被动招商"变"主动迎商"

XX书记经常强调："要坚持下先手棋、打主动仗、树假想敌。"要切实转变外界对XX发展的预期，对内提振发展信心，对外叫响XX营商环境品牌。