科技司关于召开广东省内海关技术工作会议及开展实地调研等情况的报告

科技司关于召开广东省内海关技术工作会议及开展实地调研等情况的报告

经署领导同意，我司陈振冲司长带队，于7月1-4日赴广东参加广东省内海关技术工作会议并开展实地调研。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）出席跨境贸易电子商务零售出口统一版通关系统正式上线仪式。

7月1日，总署跨境贸易电子商务零售出口统一版通关系统正式上线运行，并率先在广东东莞启用。东莞市市委书记徐建华、市长袁宝成、副市长贺宇等地方党政领导出席见证了系统开通。当日，黄埔海关完成10486票跨境贸易电子商务出口商品海关通关手续。总署跨境贸易电子商务零售出口统一版通关系统正式上线运行，标志着全国各口岸均可根据当地的需要应用统一系统为企业提供便捷的通关服务，享受退税、结汇的政策支持。据统计，统一版上线运行得到了人民日报、央视新闻联播、中央人民广播电台、经济日报、新华社等27家媒体的高度关注，共发布了387篇专题报道；美国、英国、俄罗斯、巴西等国家也在不同媒体进行了报道。

（二）参加广东省内海关技术工作会议。

7月2日，参加在广州召开的广东省内海关技术工作会议。会议就广东地区深化改革技术保障方案、金关工程二期建设实施情况、跨境电子商务推进情况等进行研讨。广东分署有关负责同志，信息中心、数据中心、广东省内海关相关负责同志参加会议。

（三）到信息中心广东分中心、深圳海关调研。

7月1日下午，到信息中心广东分中心调研。听取该中心关于近期工作情况的汇报，并实地考察了广东分中心机房、运行监控中心等设施。7月3日，到深圳海关隶属罗湖、文锦渡海关调研。重点了解深圳海关"亮灯"智能识别系统、旅检口岸人脸识别系统及旅客便捷通关管理系统的使用情况，并听取深圳海关科技工作汇报。7月4日，到深圳海关隶属蛇口海关和机场海关调研，了解前海跨境电子商务平台模式和该关机场海关快件中心跨境电商一般出口试点准备情况。

7月4日，专程到深圳市政府与深圳市政府副秘书长高国辉会面，通报了总署跨境电子商务推进情况，并就下一步加强关检合作、"单一窗口"建设，进一步加强地方电子口岸建设等工作进行沟通，并听取深圳市跨境贸易电子商务服务平台工作情况介绍和演示。

二、有关问题

调研期间，部分海关反映了一些普遍性的困难和问题，陈振冲司长对有关问题进行了回答，并已安排技术部门抓紧落实：

（一）核拨经费执行达标存在困难。

此前总署虽已明确"允许部分项目超预算对外签订合同"，但在财政部建立的政府采购计划管理系统中如预算没有到位，将无法录入信息从而无法办理采购手续。

以上情况在具体实施中，各关可根据金关工程二期初步设计中有关项目概算组织招标工作、签订合同，根据项目年度预算安排本年度拟支付金额并在合同中明确；同时，在政府采购计划管理系统中按照项目年度预算进行录入。

（二）前台设备面临大规模更新。

一方面信息化前台设备配置不足，未达总署定额标准；另一方面信息化前台设备更新需求急迫。以深圳海关为例，截至2014年6月，深圳关区2015年度需更新配置各类信息化前台设备9052台，其中，各现场使用的已超过10年的前台设备1303台，大部分设备日工作时间超15个小时，设备超期限使用、超负荷运行问题突出。

针对以上问题，一是拟在明年下拨的常规科技经费增拨60%前台设备预算用于前台设备更新；二是在金关工程二期建设中引入桌面云技术以加强客户端管理工作；三是近6年来我司已下拨2亿经费用于前台设备更新，请各关确实做到专款专用。

（三）需要进一步做好京津冀区域通关一体化和上海自由贸易试验区等改革配套信息系统可复制、可推广工作。

由于上海自由贸易试验区信息系统开发上线时间紧，部分监管创新制度目前在上海海关开发完成的关级项目上实现，向全国海关复制、推广难度大，还需要做大量的修改完善工作，同时也需要安排相应的经费进行保障。

对于上海自由贸易试验区改革，将配合自由贸易试验区14项制度在全国复制推广工作，制订相配套的信息化建设指引，指导各关技术部门做好复制推广技术准备。

对于区域一体化改革，请广东分署牵头，业务技术联合，尽快明确改革具体目标及具体实施内容，组织广东省内海关认真研究提出业务需求，明确完成时限，急用先上的任务应聚焦实际监管急需且业务、技术人员共同确认可完成的内容。

（四）跨境电子商务方面。

一是要求各海关积极配合当地政府，结合当地实际，认真研判，积极稳妥地推进跨境电子商务工作；二是我司将全力支持统一版系统在当地的部署和应用，宣讲实施方式和需要协调的各种问题；三是抓住机遇，结合开展跨境电子商务综合平台建设的契机，推进地方电子口岸平台建设，为即将全面推进的"三个一"工程和"单一窗口"建设创造条件。

三、有关建议

调研期间，与有关单位就下一步改革思路进行交流，并提出工作要求与希望：

（一）认真做好跨境贸易电子商务试点总结评估工作。

按照"五横四纵"的解决思路，即针对一般贸易、快件（通过快件中心）、邮件（通过邮局）、直购（通过指定监管场所）和网购保税（海关特殊监管区域和场所）5种通关渠道，从税收政策、管理规定、监管模式和信息系统建设4个方面，系统研究、统筹规划，综合治理，努力做好我署牵头推动的跨境电子商务试点工作，推动我国对外贸易发展。

（二）推动新型业务、科技一体化。

重大改革科技部门要提前介入、主动介入，要有大科技的理念，大科技的思维，业务、科技部门及改革办共同会商、共同研讨，以需求为导向，推动科技创新，解决海关需求、企业需求，服务业务改革。

（三）推动大科技管理，统筹科技资源。

首先总署层面的统筹，应是科技司、信息中心、数据中心和信息中心广东分中心在硬件、软件、安全、运维及内外网方面的统筹；其次是总署与各关，包括技术处、数据分中心的统筹；再次是海关资源与社会资源内外统筹，加大服务外包力度，与外部力量协调共赢；最后是加强与境外海关合作，在中欧、中俄、中哈等数据交换项目中，统一数据交换标准，推广中国海关的先进做法，争取对外合作的主动权、话语权，同时吸取境外海关的先进经验。

（四）加强关级项目管理，注重查重。

发挥大兵团作战优势，从总署层面统筹项目建设，尽量减少各关各自为战，各自开发小项目。关区急需项目，在查重基础上可先行先试，开发时考虑可复制、可推广，为总署分忧，为本关添彩。

（五）拓展科技经费筹集渠道。

在用好、用足金关工程二期建设经费之外，积极向地方政府、业务部门申请经费，常规科技经费托底。在金关工程二期经费执行方面积极协调关保、财务部门，串联、并联相结合。

特此报告。