全面深化改革形势下加强顶层设计的思考

全面深化改革形势下加强顶层设计的思考

党的十八届三中全会吹响了新时期全面深化改革的号角。全会通过的《决定》指出："加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性。"习近平总书记强调："全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划"。通过对三中全会和习总书记重要讲话精神的学习，我对全面深化改革背景下加强顶层设计有了更加清晰的认识。

一、加强"顶层设计"是全面深化改革的必然选择

（一）加强顶层设计是形势所需、问题所逼。回顾三十多年的改革历程，在改革开放初期，改革从什么地方开始，重点难点在哪里，会面临着怎样的阻碍和矛盾等都不明确。这段时期的改革重在探索，通过"摸石头过河"开辟出加快走向现代化的崭新道路，取得了世人瞩目的成就。继续坚定不移地深化改革，是实现民族复兴伟业的必然选择，也是适应形势发展变化的必然要求。当前，我国经济社会发展正面临的形势日益复杂和多变，改革的任务更加艰巨，深层次矛盾不断积累、统筹推进的合力不强、各种意见不尽一致等问题非常突出，迫切需要从全局上对改革的整体思路、战略取向进行顶层设计。因此，加强顶层设计既是扩大改革共识、解决现实矛盾的客观要求，也是攻坚阶段凝聚改革动力、形成改革合力的必然选择。

（二）加强顶层设计要注重远近结合、统筹兼顾。《决定》强调："必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性"我国正处于社会转型的关键期，社会利益结构发生着深刻的调整和变化，深化改革成为一项涉及方方面面的复杂系统工程。因此，在改革的顶层设计中既需要着眼长远，站在国家层面总揽全局，也需要立足当前实际统筹各方利益；既要着眼于解决突出矛盾和体制障碍，还要通盘考虑各个环节的配套衔接；既要突出重点推进经济体制改革，也要全面深化全面深化政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革。我们要顺应时代发展新特点和人民群众新期待，按照"五位一体"总布局的要求，更加注重统筹兼顾，不断推进重点领域和关键环节改革，促进经济社会全面协调可持续发展。

（三）加强顶层设计要尊重基层实践和鼓励首创精神。基层的实践与创新，仍然是推动改革不断深化的动力和活力之源，是确保"顶层设计"符合实际的重要条件。"顶层设计"不是闭门造车，必须了解基层所思、所为、所需，创造条件让不同群体的利益诉求都有机会充分表达，最广泛地吸收民意、汇集民智，顶层设计方案必须来自基层探索的经验，并与基层的实践相呼应。要注重发挥试点示范作用，李克强指出："我国国情复杂，一时看不准、吃不透的改革，可先选择一些地区和领域开展试点，以点带面，并有及时调整和纠错的机制，在探索中'排雷'和清除'荆棘'"。要鼓励地方大胆探索，让基层和群众放开手脚，一旦形成具有普遍意义的经验，就要在顶层设计层面作出呼应，及时推广施行。

二、工业和信息化领域加强顶层设计全面深化改革的初步思考

《决定》提出，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用以及完善现代市场体系、深化财税体制改革、完善互联网管理领域体制等，这将为工业和信息化发展营造良好的政策环境，提供有力的体制机制保障。落实好三中全会的总体部署，工业和信息化系统应紧密结合工作实际，以更大的决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，积极谋划和推动全面深化改革，促进工业和信息化持续健康发展。

（一）处理好政府与市场的关系，以改革创新精神推动新型工业化事业发展。准确把握和处理好政府和市场的关系这一核心问题，真正使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，努力为新型工业化事业提供体制机制保障。一方面，按照使市场在资源配置中起决定性作用的重大要求，重新审视行业管理方法方式，认真梳理和纠正工作中不符合市场规则、市场竞争的思路和做法，大幅度减少对资源的直接配置，不断增强市场主体活力、产业发展动力。继续清理现有行政审批事项，确保到2015年工业和信息化部机关行政审批项目减少1/2以上。另一方面，坚持"有所不为、有所为"，更好发挥政府作用，为工业和信息化发展营造良好环境。加快转变政府职能，根据《决定》提出的"政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施"要求，加强战略研究，引导经济社会科学发展和始终保持正确的方向；增强规划制定的科学性和前瞻性，发挥规划在引导产业技术进步，结构调整和空间布局中的作用；丰富政策工具，综合运用经济、技术和必要的行政管理手段完善产业政策体系；结合产业和技术进步，加强已有标准修订，加快急需标准的制定，完善技术标准体系建设。全面推进依法行政，做好行业管理的事中事后监管。稳步推进部属事业单位分类改革，发挥行业协会等中介组织作用。

（二）大胆探索、重点突破，深化工业和信息化关键领域改革。工业和信息化在改革开放全局中具有重要地位。要坚持和完善基本经济制度，深入推进重点领域和关键环节改革。一是毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。认真履行中小企业管理职责，发挥国务院中小企业领导小组办公室的作用，推动废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，激发非公有制经济和小微企业的活力与创造力。二是深化电信运营体制改革。鼓励和引导民间资本进一步进入电信业，继续稳妥开展民资进入移动转售等竞争性业务市场试点工作。深化电信领域价格改革。三是促进军民融合深度发展。积极推动在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制，完善国防科技协调创新体制，改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制。积极稳妥推进军工科研院所改革，深化军工企业市场化改革，引导优势民营企业进入军品科研生产领域。四是确保国家网络与信息安全。坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加强新技术的推广应用，推动健全基础管理、内容管理、行业管理以及打击网络犯罪工作的联动机制。

（三）凝聚共识，形成合力，推动财税、金融、投融资等相关领域改革。《决定》对现代市场体系、财税体制、城乡发展一体化、开放型经济、生态文明等领域的改革做出了系统部署，与工业和信息化关系密切。要发挥好产业政策的功能，积极参与、推动实施，尽快惠及行业。一是推动建立公平开放透明的市场规则，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范重点行业市场准入，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争，加强市场监管。运用"负面清单"方式，下大力气抓好企业减负工作。二是发挥熟悉行业和企业的优势，结合行业自身改革，积极参与制定财税、金融、投融资、资源性产品价格、国有企业、生态文明建设等领域重大改革措施。密切产业政策与相关政策的协调配合，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。三是进一步梳理和完善政策措施，强化企业在自主创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创业创新活力。推进技术创新、商业模式创新、管理创新，加强知识产权运用和保护，促进科技成果资本化、产业化。四是按照构建开放型经济新体制的要求，推动重点领域进一步对外放开。加强工业国际化问题研究，有效应对国际贸易摩擦。积极推动有条件的企业加快"走出去"，提高国际竞争力。