调研报告：激励干部新时代新担当新作为专题调研

激励干部新时代新担当新作为专题调研

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，《意见》的出台对调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，激励广大干部在新时代担当新使命、展现新作为，努力创造属于新时代的光辉业绩具有十分重要的意义。为能进一步贯彻落实好《意见》，激励全区党员干部勤勉干事、担当干事、激情干事，适应新时代新要求新挑战，我们成立了专题调研组，就如何激励干部新时代新担当新作为问题进行专题调研，进行了一些探索思考。

一、主要做法及成效

1.加强思想政治教育，让干部"固根基"。结合"两学一做"学习教育常态化、制度化建设，加强干部思想政治教育，切实以坚定的理想信念鼓足干部担当的自信和勇气，提升干部敢担当、有作为的能力水平。一是坚持学习教育常态化。以"学"字为先，坚持把深化学习教育放在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，习近平总书记在我省的重要讲话精神，以及省、市委和区委党代会精神为重点，定期开展党委中心组学习、支部"三会一课"、部门业务学习，干部个人自学。同时，围绕机关作风整顿优化营商环境工作中开展的"强本领、优环境"主题学习活动，加强干部对本单位业务知识、岗位技能的学习。并通过撰写学习体会、调研报告，开展网上答题、知识竞赛和学习测试，检验干部的学习效果，促使干部把学习成果内化于心、外化于行。二是坚持集中培训常规化。把集中培训作为干部思想政治教育的一项常规性工作，严格落实《干部教育培训工作条例》，以组织需求、岗位需求为主导，按照"分层施教、分类培训、全面覆盖"的原则，把普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的需要结合起来，坚持分类分级有针对性地开展教育培训。2017年以来，先后举办科级干部、基层党组织书记、优秀年轻干部"三方面"干部、入党积极分子培训等各类培训班12期，培训各类干部1400多人次。2018年以党的十九大精神学习为专题，举办2期轮训班，对全区220名科级干部进行集中轮训。三是实施警示教育措施经常化。坚持正面教育为主的同时，有效加强干部警示教育工作力度，制作了作风整顿专题片《时刻敲响作风建设的警钟》，组织全区干部集中进行观看。围绕棚改征地拆迁中出现的领导干部违纪违法案件，召开全区转变工作作风集体廉政警示教育谈话会，要求全区各级干部进一步增强廉洁从政意识，立足岗位积极履职尽责。通过广泛开展廉政示范教育、警示教育、岗位廉政教育，使干部时刻保持在用权上的清醒，做到警钟长鸣，筑牢思想防线。

2.鲜明用人导向，让干部"有舞台"。在选人用人中树立鲜明的选人用人导向，激励干部干事创业热情，让想干事干实事的干部可以有机会在更大的舞台上发挥自身能力。一是坚持标准选好人。从严落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持"好干部"标准和"重品行、重实干、重公认"要求，鲜明敢于担当、善于担当、鼓励担当的干事创业导向。2017年以来，先后提拔重用年富力强、工作有干劲，群众基础好的5名干部到区安监、发改等重要部门担任"一把手"，7名40岁以下干部到副职岗位，社会反响良好。同时，坚持"五湖四海"、任人唯贤，拓宽选人视野，从全省范围内公开选调了51名机关干部，给想干事、能干事、会干事的干部施展才华的舞台，克服了由少数人在少数人中选人的倾向。二是畅通渠道培养人。统筹用好全区干部资源，坚持老中青结合，既让老同志发挥余热，中年干部挑大梁，又给年轻干部施加担子，引导优秀人才到招商、信访等任务繁重或触及矛盾多的部门去锻炼，先后选派4名干部到信访部门挂职，12名干部到扶贫攻坚一线锻炼，72名责任心强和原则性强的干部到征地拆迁一线历练，切实让干部在基层锻炼有所收获、快速成长。通过注重在"一线锻炼干部、一线考察干部、一线选拔干部"，让干部干有劲头、干有甜头、干有奔头。三是完善机制考核人。坚持以平时考核、年度考核为基础，制定了《东风区"两强四双"组织考评工作实施办法》，明确考评指标，与乡镇、社区和区直部门逐一签订"双创"目标责任状。围绕征地拆迁、产业项目和重点民生等项工作，开展平时考核，在推进工作的同时，切实把考核评定结果作为干部日常管理、选拔任用、激励奖惩的重要依据，做到奖优罚劣，奖勤罚懒，切实解决了干与不干一个样，干多干少一个样，干好干差一个样的问题。

3.坚持严管厚爱，让干部"有干头"。激发干部担当作为，必须坚持严管与厚爱相结合、约束与激励并重，满怀热情关心关爱干部，引导干部全身心投入到干事创业中。让干部在严管中有作为敢担当，在厚爱中成长。一是建全谈心谈话机制，关心关爱干部。坚持谈心谈话制度化、常态化，将谈心谈话分为警示提醒类、批评教育类和鼓励关怀类，实行"三必谈"，即：对干部的苗头性、倾向性问题必谈，及时扯袖子、打招呼、作警醒；对干部的突出表现、取得实绩必谈，及时予以激励鼓励；对干部个人或家庭遇到特殊困难必谈，及时予以慰问、关心关怀。2017年以来，区党政班子成员按照"三必谈"要求累计与区各级干部开展谈心谈话180余人次，通过谈心谈话全方位掌握干部思想上的困惑、工作上的想法、生活上的难处等个人诉求，有针对性的进行调节疏导，帮助他们卸包袱、解压力，促进干部身心健康，并建立帮扶救济制度，通过基金救助和帮困慰问等，使干部感受到组织的温暖。二是建全日常监管机制，从严约束干部。健全干部管理制度，按照可执行、可监督、可检查、可问责的要求，对领导干部述职述廉、外出请销假、谈话诫勉、经济责任审计等制度进行梳理完善，制定《东风区懒政怠政为官不为责任追究实施细则（试行）》，有力构建了干部监督工作长效机制，在全区形成了事前严防、事中严管和事后严处的干部管理监督链。三是建立干部激励机制，调动激发干部。坚持精神上激励、待遇上保障，最大限度地激励广大干部凝神聚力、积极作为，干出新业绩、作出新贡献。在精神激励上，以"两学一做"学习教育为载体，培树了3个先进集体和6名先进个人典型并大力宣传，有效推动了党员立足岗位作贡献、志愿服务当先锋。在待遇保障上，建立并完善干部正常的工资增长机制，落实好干部的工资薪酬和各种正常的福利待遇，全区有294名干部享受乡镇补贴，96名干部已享受职务与职级并行政策。充分调动和保护干部干事创业积极性，制定了《东风区党员干部容错纠错实施细则（试行）》，旗帜鲜明地鼓励干部敢闯敢试、敢为人先，切实为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，消除了干部的后顾之忧和思想顾虑。

二、存在的问题及原因

1.个别干部在思想上存在"不想为"，怕"冒风险"。对上级和区委区政府重大决策部署不能够深入研究思考,懒惰思想时有发生，看不到新常态带来的新机遇新挑战，奉行"干得多，错的越多"的错误思想。面对重点工作任务，怕有风险，不愿创新突破，不愿大胆去试、大胆去闯，缺乏攻坚克难的志气、敢闯敢试的锐气、大胆负责的勇气。有的关键岗位和实权部门的一些"老人"，工作激情减退，对工作推三阻四，敷衍塞责，拈轻怕重，有选择地执行，挑选没有难度系数或困难较小易出成果地干，自己不想干、不愿干的就寻找各种理由推诿，造成办事效率不高，导致"中梗阻"现象。

2.个别干部在工作中存在"不敢为"，怕"越规矩"。一些干部习惯把问题和矛盾上交，习惯于等待领导"指示"，依赖思想严重，不能够主动思考解决问题的措施和办法，缺乏先创先干和主动担当的意识，对一些已经明确要求推进的重点工作不主动思考而是等文件、等指示，有了文件、指示，还要等上级调度，等兄弟单位先行、出经验，怕决策失误，不敢大胆拍板，导致一些正常办理的事项，怕出问题、不敢办，凡事层层请示汇报，让领导签字，一直要到党政主要领导那里才能定。没有先例的事不敢干，不敢越"雷池"半步，缺少大刀阔斧、奋力开拓的精神头，导致工作久拖不决，将小事酿成了大事，将小矛盾拖成了大矛盾。

3.个别干部在能力上存在"不会为"，怕"出问题"。个别干部对新情况新问题研究不够，知识储备不足，不善于把握大局大势，驾驭复杂局面的能力较差，缺乏科学决策和抓落实的能力。对新常态下开展工作自身要求不高，主动研究不够，措施办法不多，"等、靠、要"思想仍然存在。不能正视自身问题，自查存在原因，有时把工作推进慢、任务不落实，归咎于领导不重视、同事不积极等外部因素。对相关的新知识、新业务学习缺乏积极性，指导工作时就出现了"本领恐慌""能力危机"，导致履职能力日渐低下，就出现了思想建树有余而干事能力不足的现象。

三、思考与对策

作为基层组织部门，在激励干部担当作为中，要树立鲜明工作导向，落实好《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神，探索建立干部担当作为正反激励机制，努力培养忠诚对党、敢闯敢试、本领过硬、担当有为的干部。

1.牢固树立重实干重实绩的用人导向。坚持好干部标准，突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。紧紧围绕推动全区振兴发展来排兵布阵、调兵遣将，把项目建设、招商引资、脱贫攻坚等工作一线作为识别考察、选拔培养干部的重要平台，让那些"想干事、能干事、敢干事"的干部在一线接受锻炼、增长才干。加强领导班子运行调研和全覆盖干部谈心谈话，加强分析研判，对"实绩突出、敢于担当、群众公认"的干部及时提拔重用，让不作为、不能为、不敢为的干部"挨鞭子""换位子"。探索"组织选干部、干部选岗位"的选人用人模式，着力提升人岗相适度，对暂时没有职位或不符合提拔条件的，可通过挂职锻炼等形式创造条件使用，真正树立"有为才有位"的用人风向标。

2.强化组织培养让干部在学习实践中成长。干部能力素质和工作作风，既靠自身养成，也靠组织培养锻炼。切实抓好干部教育培训，通过开展大规模、系统性、针对性、实效性的教育培训，促进干部在理想信念、事业追求、知识结构、专业能力、履职能力方面的全面提升。抓好干部队伍梯次培养，锻炼干部过硬本领。着力构建组织遴选、集中培训、实践锻炼、跟踪管理、择优使用、动态调整的干部培养链条，确保为全区各项事业发展的需要，提供源源不断的"新鲜血液"。抓好年轻干部实践历练，增强干部"动手"能力，坚持在实践中培养锻炼干部，加强机关和基层的双向交流，通过挂职锻炼、轮岗交流等形式，选派经历单一的机关干部到基层一线"补课"锻炼，选派基层工作中优秀干部到机关任职，选派有发展潜力的优秀年轻干部到关键岗位压担培养，努力让广大干部学有"标杆"、干有"榜样"。

3.健全激励保障机制引导干部奋发有为。坚持正向激励与反向惩处相结合，创新机制、创新方法，让干事者"有干头"、让无为者"无位置"。健全完善"两强四双"考评办法，建立科学有效、客观公正、全面量化的目标考核和干部实绩考核体系，强化结果运用，拉开差距、重奖重惩。用好公务员调任、职务与职级并行、非领导职务晋升、乡镇补贴等政策，着重向基层一线、默默奉献、苦干实干的干部倾斜。积极探索破除体制、身份、部门等障碍，拓宽优秀事业人员进入行政机关干部队伍渠道。严格执行懒政怠政为官不为责任追究制度，让干部知晓"红线"，守住"底线"。完善领导干部"下"的认定标准体系，完善调整不称职、不胜任现职干部的制度和办法，加大对不宜担任现职干部调整力度，建立领导干部正常的退出机制，形成能者上、庸者下、劣者汰的常态化机制，加强对"下"的干部跟踪管理，对改过自新、实绩突出、群众公认的，可依规重新任用，切实引导干部在工作一线比学赶超、创先争优。

4.注重容错纠错为担当的干部撑腰鼓劲。建立允许试错、宽容失败的体制机制，健全保护干部各项制度，主动为敢担责、能干事的干部公开正名、撑腰打气。落实好《佳木斯市诬告陷害行为责任追究实施办法》，对造谣诬蔑者坚决打击处理；鼓励干部"敢想、敢谋、敢干"，即鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，最大限度调动广大干部的积极性、主动性和创造性。进一步加强舆论宣传，在全区营造良好政治生态，在全社会形成"敢于担当、敢于创新、宽容失败"的良好氛围。