区2020年度政治生态建设评价报告
新津区2020年度政治生态建设评价报告
2020年，区委区政府坚持问题导向、系统治理，拔"烂树"、治"病树"、正"歪树"，区域政治生态发生了积极变化。为充分发挥生态分析评价的保障和促进作用，推动以评促改、以评促治、以评促建，现将2020年度全区政治生态建设评价情况报告如下。
一、区域政治生态建设成效
2020年是极不平凡的一年，全区各级党组织深入贯彻新时代党的建设总要求，一以贯之全面从严治党，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，推动区域政治生态持续向上向好。
（一）政治体检更加严格。2020年，省委巡视新津反馈4个方面13个问题，我区细化为53项整改任务、140项整改措施、40项长效机制；区委常规巡察25个单位，发现问题628个，移交问题线索57件；抽查核实领导干部个人报告事项172人次，批评教育8人次、责令作出检查4人次、诫勉2人次。政治体检实现常态化、制度化。制定区委落实全面从严治党主体责任清单，印发中心组学习实施意见，督促40个单位净化修复政治微生态，党内政治生态进一步规范。
（二）正风反腐更加有力。2020年，全区立案审查调查196件196人，党纪政务处分146人，运用"四种形态"处理899人次，大力纠治了一批政治生态污染源。系统治理、扫黑除恶、廉洁农博、清廉乡村等工作深入推进，正风肃纪在更深层次更广领域整体发力，党风廉政建设群众满意度、责任制考评连续三年排名全市前列。
（三）营商环境更加优化。"放管服"改革进入深水区，"1+4+N"智慧服务体系和服务能力不断增强，市场主体数量加速生长，人城境业融合发展集聚成势。疫情期间，开展"送政策、帮企业、送服务、解难题"专项行动，出台系列助企惠企政策，帮助企业纾危解困、健康发展，获评"2020年度中国营商环境百佳示范县市"。
（四）民生发展加速改善。五津廊桥、白鹤大桥、墨尔文学校、区中医院和妇幼保健院等工程建成投用，安置房建设加速推进，基本民生进一步补强。新津空气优良天数逐年增加，"五河一江"水质持续改善，城市消费场景日益多元，网络理政成为民心汇聚品牌，市民生活质感更加丰富、更有温度。
二、问题和难点
当前，区域政治生态主要矛盾发生了转移，从是不是风清气正转向是不是积极向好，从注重惩治贪腐递进到制度机制的重构和完善，对营造海晏河清政治生态提出了更高要求，从全区情况来看，主要还存在以下问题和不足。
（一）与时俱进、严肃规范的政治生活还需加强。一是思想政治教育还不经常。从巡视巡察情况看，一些单位理论学习重形式轻效果，区经信局、区公资交易中心等单位中心组学习表面化，未按要求深入研讨；区发改局、区医保局等单位部分党员干部对应知应会的政策理论不清楚。二是党内政治生活不够严肃。一些单位民主生活会质量不高，查摆问题不深刻，区妇联、梨花溪管委会等单位谈心谈话不走心，以希望、建议代替相互批评。选人用人满意度不高，从民意调查来看，干部群众对"提拔任用、评先评优等方面是否存在讲私情、讲关系等‘潜规则’现象"指标评分最低。三是党内组织生活还不规范。基层党支部标准化规范化建设水平参差不齐，巡察发现兴义镇、永商镇80%以上的村（社区）"三会一课"等基本制度执行还不到位；部分单位党务工作者更换频繁，导致业务不熟、工作开展不规范。
（二）全面从严、敢抓敢管的责任压力传导不够。一是第一责任不严不实。一些党委（党组）落实全面从严治党主体责任方式简单，习惯于"上传下达"，或停留于开会发文、考核考评等面上动作，普兴街道、区农业农村局对政治生态分析研判不够，缺乏系统思维和有效传导。"两个责任"边界定位不清晰，"口号喊在党委，工作落在纪委"现象仍然存在。二是日常监管偏松偏软。一些领导干部重业务、轻党建，把信任当监督，管党治党失之于宽、失之于软，区文体旅局、区退役军人局等16个单位未按要求落实提醒谈话制度，全区共有41名领导干部、3个党组织因落实主体责任不力被追责，说明党内监督还不够经常、不够严实。三是制度之治尚需发力。"两个责任"落实运转机制还不完善，不愿监督、不敢监督、不善监督问题仍然存在，同级监督、一把手监督还未真正破题，纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接还不顺畅，需要在制度建设上进一步健全完善。
（三）实心干事、科学作为的新风正气尚未彰显。一是"四风"问题积弊难除。形式主义官僚主义问题纠而未绝，本位主义、甘愿平庸、得过且过等思想在一些党员干部中还有市场。中央八项规定精神落实不严，花源街道、宝墩镇一些村（社区）违规发放津补贴，原商务投促局超标准报销差旅费等问题比较突出，超范围使用工会经费在一些单位也时有发生。二是履职尽责还有差距。在网络理政工作中，区公安分局、区建交局等单位超期办理和随意退件情况较多。在疫情防控工作中，追责问责了不正确履职干部13人；在扫黑除恶专项斗争中，政法系统有23人因违反工作纪律被查处，仅张高一案就有14名公安干警被问责，说明担当作为、依法行权的干事环境还没有效形成。三是违规兼职屡禁不止。在政治巡察和专项清理等工作中，发现违规兼职（任职）干部8人，立案调查5件5人。说明个别党员领导干部组织纪律、廉洁纪律意识还不强。四是"微腐败"问题存量还大。从审查调查数据来看，2020年全区查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题72件113人，较2019年有较大幅度增加，其中涉黑涉恶和"保护伞"、环境保护、征地拆迁、集体"三资"管理等领域侵害群众利益问题突出，说明全区"微腐败"问题存量仍未见底，党风廉政建设任重道远。
（四）恪守初心、忠诚服务的为民情怀还需厚植。一是公共服务短板仍在。由于城市基础设施欠账较多，停车难、卖菜难、如厕难在部分旧城区和老场镇犹为突出，老旧小区上楼难、排污难等问题亟待治理，公共空间改造提升等问题还没广泛解决。二是群众诉求复杂多元。从民生诉求、信访反映情况看，事关群众切身利益的拆迁安置、社会保障、工资发放、商品房交易等问题反映强烈，一些问题因历史原因、政策障碍长期得不到解决。群众比较关心关注的交通出行、社区治理、环境保护等方面问题也多次被市、区媒体曝光。三是群众监督信息不畅。基层单位怕公开、烦公开的惯性倾向依然存在，2020年，区委延伸巡察了27个村（社区），其中15个存在村务、党务、财务公开不及时不规范、应公开未公开等问题，损害群众知情权、监督权。来自QQ群藏经阁，QQ微信号：215425891，海量热门优质材料和PPT课件。
三、思考与建议
2021年是实施"十四五"规划和建设践行新发展理念的公园城市示范典范的开局之年，在政治生态建设逻辑上要突出"治养结合、全域一体"的系统思维，推动"顶层设计"与"基层实践"有效互动，积极构筑多体系、多层级建设场景，用良好政治生态保障改革发展顺利推进。
（一）内外发力，纵深推进全面从严治党。一是严明政治纪律规矩。突出政治纪律和政治规矩在政治生态营造上的基础性作用，聚焦"两个维护"强化政治监督，严肃党内政治生活，规范党内组织生活。围绕"高质量发展攻坚年"主题，坚决纠治贯彻落实重大决策部署中的阳奉阴违、敷衍塞责等问题，确保有令必行、有禁必止。二是抓实关键少数责任。认真落实全面从严治党"四责"协同机制，推动党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、党委（党组）班子其他成员"一岗双责"和纪委监督责任同向发力，贯通融合各类监督，高效传导全面从严治党压力。三是用好党外监督力量。加强党内监督同民主监督、群众监督、舆论监督的有效衔接，健全沟通协调、情况通报、信息反馈、公开公示等制度机制，有序推进监委向人大常委会报告，不断加强社会舆情研判处置工作，持续开展"阳光问责问廉"活动，促成党内外监督形成强大合力。
（二）宽严相济，大力锤炼忠诚干净担当的干部队伍。一是驰而不息纠治"四风"。以巡视整改为契机，深入整治违规吃喝、滥发补贴和违规使用工会经费等问题，推动落实中央八项规定精神化风成俗。坚持从讲政治高度整治形式主义官僚主义，着力消除文山会海、过度留痕，切实为基层减负松绑。二是严格换届风气监督。加强区和镇（街道）领导班子换届工作组织领导和监督检查，广泛开展换届纪律教育、警示教育，严明"十个严禁、十个一律"要求，严把选人用人政治关，选优配强两级班子，确保换届平稳有序、风清气正。三是持续深化系统治理。在继续深化发改、住建、卫健、人防系统治理基础上，新增人社、经信系统开展治理，针对国有企业、工程建设、政府采购、就业培训领域的申报审核、招标投标、资金使用等关键环节，强化风险防控和流程管理，以制度之治防范权力任性妄为。四是激励干部担当作为。充分发挥考核评价的激励鞭策作用，鲜明重实干重实绩的用人导向。按照"三个区分开来"要求，落实容错纠错机制，保护干部创新创业热情。严格执行党员权利保障条例，及时为受到诬告陷害的干部澄清正名，为担当作为的干部撑腰鼓劲。
（三）惩防并举，一体推进不敢腐不能腐不想腐。一是加强"关键少数"监督。持续深化述责述廉、考核评估、三务公开等工作，突出民主集中制特别是"三重一大"制度执行情况的监督检查，推动领导干部依法行权、依规施政。探索纪委书记与下一级党委书记谈心谈话制度，规范"一把手"提醒教育机制，着力破解"一把手"和同级监督难题。二是坚定不移惩贪治腐。坚持"零容忍"态度减少腐败存量、遏制腐败增量，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，着力整治群众身边腐败和作风问题，及时通报曝光，形成有效震慑，巩固发展反腐败斗争压倒性态势。三是扎实做好以案促改。充分发挥案件查办的治本功能，用足用好纪律检查建议书、监察建议书和专题民主生活会制度，深入剖析案件背后的问题根源、制度漏洞，推动案发单位以案促教、以案促改、以案促建，达到查处一案、教育一片、治理一方的效果。
（四）全域统筹，不断满足群众幸福美好生活需求。一是大力夯实民生底座。围绕"幸福美好生活十大工程"，持续推进"优教新津""健康新津"，落实好就业政策，有序推进全民参保计划，进一步健全租购并举的住房保障体系，提升群众生活品质。二是持续深化社会治理。深入推进"平安新津"建设，扎实开展政法队伍教育整顿，坚决打击涉黑涉恶腐败和"保护伞"，提升群众安全感。大力推进"法治新津"建设，加快涉法涉诉信访法制化建设，切实保障群众合法权益。三是高效回应群众关切。建立群众反映强烈问题筛查治理机制，推行"梳理—反馈—督改—促建"闭环式工作模式，集中化解"旧账难题"。健全产业功能区"吹哨"、职能部门"报到"工作机制，高效解决企业问题诉求，不断改善营商优商环境质量。
