38—“四种模式”推进城乡基层党建一体化
"四种模式"推进城乡基层党建一体化
个旧市老厂镇党委
【概况】
个旧市老厂镇位于个旧市区东南部，距主城区22公里，全镇国土面积146.17平方公里，辖区有3个村委会，15个自然村小组，总人口5万人，其中居民5018人。老厂矿产资源丰富，开发历史悠久。矿区累计探明锡、铜、铅等有色金属储量138万吨（其中锡92.43万吨），占个旧矿区总储量的40%，云锡的50%。老厂工业化开采始于1937年7月，历史上有云锡、市属及数以百计的民营、集体企业在老厂采矿，80多年的矿业采掘历史，铸就了老厂镇的辉煌历史，也带来了影响社会和谐、阻碍科学发展的诸多问题，如：工农收入差距扩大、矿区治安形势不容乐观、道德意识逐渐薄弱等。近年来，个旧市委围绕统筹城乡发展、区域发展，积极探索"四种模式"推进城乡基层党建一体化。
【亮点】
一是突出帮带共进，构建城乡互帮互助模式。老厂镇从区域内矿乡并存、流动人口较多且流动频繁的实际出发，深化和拓展"老厂做法"，不断丰富"个旧模式、云锡经验"，科学构建全面覆盖、良性互动、充满活力的城乡一体基层党建工作新模式。为架起沟通村企、工农关系的联心桥梁，促进工业和农业经济共同繁荣发展，不断提高农民党员带头致富、副食群众致富的能力，加快农村经济发展，结合老厂实际情况，于2006年6月设立无息还本的引导性资金和非经营性资金--党员发展基金。目的是通过基金资助党员发展生产、推广科技，帮助党员解决实际困难。镇党委先期拨款20000元作为启动资金，基金一建立，就受到了基层党员的支持，全镇共筹集党员捐款8664元，也得到了上级有关部门的大力支持，使党员发展基金这个雪球越滚越大，使越来越多的党员受益。通过多方筹措，到2009年基金总额已达16.8万余元，党员发展基金已覆盖到老厂镇15个自然村。截至2009年12月，申请基金贷款的党员人数已达上百人，而且每年有增无减，经过党委、政府的严格把关和筛选，基金的发放对象范围也在逐步扩大，这将为更多的党员和群众脱贫致富加油助跑。
二是立足社会服务，构建政企一体模式。老厂镇党委、老厂分矿党委充分认识到就业扶农才是帮助农村、农民脱贫致富的治本这策。老厂镇党委和当地企业党委在共同抓好基层党建、区域内党员管理的基础上，充分发挥矿区企业在土地、人才、信息、技术、管理、机械等方面的优势，资源共享、互惠互补、合作共赢，副食党员、群众共同致富，促进经济合作发展。从2001年起，老厂分矿招收了坑务工，近年来，老厂分矿尝试由农民工集体承包一些简单的工程，结合这一实际，老厂镇政府决定成立劳务输出公司，在羊坝底、木登硐两个村委会分别成立了润洋、和顺两个劳务输出公司。到现在，两个公司一共为老厂分矿输出了300多名农民工，使农民"离土不离乡"，既照顾了家族提升了自身素质，又带动了村民增收致富；云锡老厂分矿在吸收当地劳动力后，大大降低了生产和管理成本，达到了"双赢"的目的。随着农村经济的不断发展，工农经济结构逐步升级，老厂镇形成了区矿谋发展、促和谐的整体合力，实现了工农和谐发展。
三是加快城市化步伐，构建农村厂区一体模式。用工业化理念谋划农业，促进城乡经济社会协调发展，是时代的发展趋势。为加快农村城市化进程，党组织充分发挥领导核心作用，依托本地优势，共同推进老厂镇新农村建设迈出新的步伐和老厂分矿可持续发展，一是加强农村基础设施建设和农村社区服务工作，提高农民的生活质量。老厂分矿作为当地产业的龙头，首先从物资扶农开始，通过投入资金和设备，帮助周边村寨改善了道路、水电等基础设施，现在老厂镇辖区内的15个村民小组中，已有14个实现了路面硬化。木登硐村民一直饮用不清洁的地窖积水，矿党委投资6万多元帮助277户村民建立了生活水管网，让村民喝上了清洁卫生的自来水。坑口、车间还主动承担了相邻村寨的水电路维修任务。帮助村寨改善基础设施，不仅帮助农村改变了落后面貌，而且拉近了矿山与农村的距离，撞进了工农感情。2009年，是老厂历史上对农业农村投入最大的一年，镇党委投资1262万元完成各种建设项目工程，继续促进中草药种植项目，在全镇15个自然村实施农网改造。二是加强农村社区文化建设，不断提高农民的文明素质，维护社会稳定。为彻底摆脱贫困，建设社会主义新农村，老厂分矿进行了文教扶农。矿党委从镇党委处了解到，周边的村民大多数男孩读到初中，女孩读到小学就回家务农了。矿领导当即向镇领导承诺：初中毕业的农家子弟，考入云锡技校完成学业后，老厂分矿负责安排就业。经过文化考试，28名农家子弟被选送到云锡技校选矿"特招班"就读，其中女生就超过了一半。这一举措收到了良好的社会效应，到老厂地区唯一的初级中学--老厂中学读初中的农家子弟比原来增长了近三倍。为了温暖山区贫困儿童，老厂锡矿党委将省政府奖励的10000元奖金及自筹的14000元分别捐赠给了木登硐小学、羊坝底小学和大箐对门山小学。近几年来，每到周五和周日，矿上都专门安排通勤车将在老厂中小学寄宿就读的学生送回村寨、接到学校。还帮助4所村办小学修缮了教学楼、配置了课桌和教学器材。
四是加强交流合作，构建政企联结模式。老厂镇积极构建城乡互动、优势互补、相互融合的基层党建新格局，合力打造统筹兼顾、共建共享、互利双赢的城乡一体化基层党建工作新平台，实现党建与经济统筹协调发展。在深入学习初中科学发展观活动中，老厂镇、云锡老厂分矿联合出新招：深入农村、学校、劳务输出公司调研座谈，共谋老厂地区可持续发展。针对党员队伍普遍存在年龄老化、文化程度偏低、党员先进性作用发挥不明显等问题，老厂镇把推动农村基层党建工作作为学习实践科学发展观活动的首要任务，并结合实际"两处理、两积极"，不断加强农村基层党建工作。一是处理好农村基层组织建设中党组织建设和其他组织建设的关系，以党组织为核心，实现以厂矿、农村为单元的"小党建"向区域型"大党建"，以"条块为主"的传统体制向"以块为主"的新体制转变。二是处理好党支部建设中队伍建设和班子建设的关系，使党的组织资源、人力资源、信息资源、阵地资源和财力资源得到"一盘棋"配置，坚持抓好班子建设。三是积极推行党内民主制度和党内监督制度，统筹城乡发展构建组织带动新体系，催生出"1+1>2"的联合效应。四是积极加大对农村基层党组织的扶持力度，建立困难党员帮扶制度，开展思想上扶志、生活上扶困、生产上扶技、项目上扶资、法律上扶助等帮扶活动。老厂镇党委政府支持企业发展，云锡企业尽社会责任，相辅相成，和谐发展。老厂镇政府与分矿、村寨村民"和谐稳定、共建共享、实践科学发展"的做法，促进一方的和谐稳定、协同发展。
【启示】
个旧市老厂镇"四种模式"推进城乡基层党建一体化，根本目的在于促进城乡统筹发展。从促进城乡共同发展着眼，改进城乡基层党组织的活动方式和内容；从优化城乡资源配置、推进城乡协调发展着眼，确定党建工作的目标、任务和机制，从而在促进城乡统筹发展中发挥更大的作用。此外，老厂镇充分挖掘了党组织参与推行城乡基层党建一体化新格局的内在动力，充分调动党组织主动参与一体化建设的内在积极性、自觉性，实现城乡之间良性互动、互利双赢，着力引导党组织充分认识自身以及对方的优势、特点和需求，在优势互补、双向互惠上下功夫，在相互受益中增强城乡党组织的内在动力。
