13—党建“五带”工作模式 破解农民增收难题

党建"五带"工作模式破解农民增收难题

沪西县委

【概况】

泸西县辖5镇3乡，81个村委会，477个村民小组，总人口39.93万人，其中农业人口占总人口的89.74%以上，是国家扶贫开发区重点县之一。全县共有农村党组织525个，其中乡镇党委8个、农村党总支92个、村党支部425个，党员8545名、占全县党员总数的66.24%。在开展农村基层党建"搭建平台，技能支撑，促进发展"主题实践活动中，县委着眼于新形势下基层党组织和党员以服务农民增收为目标，创新方式，破解农民增收难题，先后总结和推广了"支部+协会带户"、"支部+合作社带农户"、"支部联企业带农户"、"党员创业大户带农户"、"农村乡土科技人才带农户"的农村党建"五带"工作模式，取得了明显的成效。目前，全县共组建各类涉农专业合作社、综合服务社、专业协会139个，涌现出年经济收入10万元以上的农村党员创业大户58户、农村党员及村组干部致富能手1000余名，共引带4万多农户发展模种、养、加工产业，占全县农户总数的44.4%，有效推动了全县农村经济的发展。

【亮点】

一、应对挑战，积极创建新模式

1.支部+协会带户农户模式。针对农村专业协会作用发挥不充分等问题，在协会建立党组织，通过支部抓协会，协会带农户，推动农业产业化经营和农民增收。支部和党员围绕协会在统一规划、统一技术、统一经营、统一抵御市场风险等方面的职能发挥作用，成为带领农户发展生产、勤劳致富的中坚力量。如午街铺镇龙潭河村高原梨协会建立党支部后积极发挥技能支撑、对接市场、融资服务3个作用，党员承诺当学技能、带会员、找市场3个先锋。极大地促进了协会作用的发挥。目前该村已种植高原梨1100亩，年收入达650万元，农民人均纯收入达到5400元。

2.支部+合作社带农户模式。针对村小组党支部带领群众走致富路能力弱、办法少的实际，将党支部建在由几个或更多的种养大户组建的专业合作社上，支部和党员围绕合作社在统一供种、统一管理、统一品牌、统一经营等方面发挥作用，成为合作社兴社、带农发展特色产业的中坚力量。如白水镇小兴安村养鸡专业合作社党支部通过参与决策、参与管理、参与营销，党员通过争做掌握技能、互帮互助、管理创新、开拓市场4个模范，极大地增强了合作社的活力。目前，该合作社养蛋鸡40万只，年产蛋11000万枚，年销售额4400万元，直接带动150余户农户养殖增收致富。

3.支部联企业带农户模式。针对农户生产出来的农产品与市场对接难、销售难的问题，由村党支部牵头与龙头企业联系形成稳定的产销关系，并组建加工型、营销型经济实体，投资建立示范基地或直接组织农户生产，切实带动农户增收，如中枢镇鲁克村党支部积极与红河千山生物工程有限公司联系，争取支持，建立灯盏花示范基地，党员带头发动农户种植灯盏花，组织农户统一销售。全村通过发展灯盏花为农户增收162万元，农民人均纯收入达到5100元。有效解决了农户在烤烟双控种植面积减少后剩余土地难以增产增收的问题。

4.党员创业大户带农户模式。针对农村党员创业大户"双带"作用难发挥的情况，党委、政府通过鼓励、支持农村党员创业能人自主创业，再由致富领头人发挥"双带"作用，通过示范带动、产销联农、吸纳农民工等方式促进农民增收。如白水镇致祥村党员李永生在镇党委、政府的大力支持下创办了黑山羊养殖场，把部分小羊分发给农户养殖后回收，解决了农户养殖资金不足、场地有限问题，同时带动农户增加了收入。李永生养殖黑山羊1000多只，年销售收入250万元，带动农户增收60余万元。

5.党员科技能人带农户模式。针对农村党员科技能人致富无门、发展无门的实际，党委、政府充分挖掘农村乡土人才资源，鼓励和支持其探寻致富门路、研发种养技术、示范项目开发、传授种养技能带领农民增收。如三塘乡吉湾村党员张云红在党组织的帮助下，探寻山区致富门路，凭自己掌握的农科技术，成功种植野生草乌，并将种植技术编印成册向农户传授。在他的带领下，三塘乡已种植草乌1000余亩，助农增收500余万元，为高寒冷凉山区培植富农产业找到了新的发展路子。

二、搭建平台，倾力打造新模式

为了打造好农村党建"五带"工作模式。泸西县以服务为切入点，按照"组织搭台、党员唱戏、群众参演"的思路，搭建好3个平台。

一是搭建技能支撑平台。整合师资力量，建立职教中心、统筹培训经费，对"五带"工作模式中的领头人、技术和管理骨干、普通党员群众采取县内与县外相结合、理论知识学习与参观考察相结合、集中培训与菜单式选学相结合、远程教育与现场培训相结合进行全方位的培训，提高其综合素质。2009年以来通过各种渠道县内培训党员22296人次，选派外地培训78人，全县投入党员培训经费97.8万元。

二是搭建党员（党组织）创业激励平台。为让农村党员（党组织）在创业中遇到困难和问题时得到帮助和解决，激活党员（党组织）创业动力。建立了农村党员（党组织）创业激励基金，计划用3年时间筹措200万元以无息有偿方式支持创业大户。同时计划每年建党节对农村党员（党组织）带农致富的优秀创业先锋进行表彰，增强创业者的荣誉感。

三是搭建对口帮扶平台。完善了机关党组织联系农村党员（党组织）帮扶机制。27名县级领导和87个机关、事业单位党组织分别与全县81个村党组织结成了帮扶对子。并在年收入3万元以上的创业农户中选择了102名实施"百名新农村产业发展领头人"培养工程。19名县级党政领导和62个部门与"百名带头人"结对帮扶，为创业户提供产业政策、项目可行性分析、市场供求信息等服务。

三、力求实效，全面推行新模式

一是统一全县各级干部的思想和行动为抓手，强力推行"五带"工作模式。通过召开干部现场推进会、组织"两代表一委员"视察、创业户互相观摩学习等方式教育引导各级干部、党员增强抓党建为农民增收，抓农民增收必须抓党建的强烈意识，加大实施规模推进新模式的自觉性和落实力度。二是以健全干部评价制度为抓手，将"五带"工作模式的推进效果作为干部实绩考核内容，纳入干部实绩分析。三是以发挥"五带"工作模式中的党组织和党员作用为抓手，增强新模式发展后劲。加强各级党组织和党员的思想政治工作，以"生产发展"的带头人、"共同致富"的示范人、"学用科技"的领先人的先进思想武装党员头脑，切实践行全心全意为人民服务的宗旨。

【启示】

"五带"模式的推行，使乡村党员干部逐步从单一的围绕党委、政府工作转的被动局面中解脱出来，通过强化服务、进一步转变了领导方式和工作作风，由原来的"直接干预"、"行政命令"的领导方式，转变为靠活生生的典型事例带动农民，靠党组织和党员周到细致的服务帮助农民，靠党组织联基地、公司发挥龙头作用引导农民，从而有效地把党的富民政策和各级党组织的发展规划变成农民的自觉行动，促进特色产业的发展，增加农民收入，同时加强了党对农村经济工作的有效领导。