学习总书记经济思想理论文章、心得体会（33篇）(第64/76页)

二是在宏观经济治理方式上，更加注重系统统筹。在政策目标体系上更加多元化，"从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡"。[10]既关注年度短期经济增长目标，又关注中长期经济社会发展目标，尤其注重近期与中长期目标的有机衔接；既关注总量增长目标，又关注结构变革目标，特别强调结构变革质量提升下的总量增长；既关注经济增长速度，又关注通货膨胀水平及失业率，特别注重宏观经济主要目标之间的内在联系；既关注经济发展水平变动指标，同时关注防范系统性金融风险、生态环境及民生保障多方面指标，尤其关注发展与安全的统筹；既关注一般意义上的宏观经济均衡，又关注特殊失衡现象对宏观经济政策的要求。政策目标体系的多元化突出地体现在2018年中央经济工作会议面对中美贸易摩擦等复杂的国际国内经济态势，除制定年度一系列宏观经济目标外，有针对性地提出了"六稳"（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期），实现了经济在合理区间运行和增长的预定目标。[7]2020年面对新冠肺炎疫情造成的巨大经济下行压力，党中央在4月17日及时提出"六保"（保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转）。作为宏观经济治理的重要任务，正因中央经济工作会议明确把实现"六保"作为贯彻"六稳"政策的落脚点，[11]进而使我国经济在全球经济负增长的状态下，成为唯一保持正增长的主要经济体（2020年GDP增长2.3%），创造了统筹抗疫和发展的奇迹。

三是在宏观经济治理的政策工具上，更加强调丰富和有效。就丰富性而言，根据不同时期经济社会发展存在的突出问题和要实现的主要任务，不断丰富政策工具体系。从层次上涉及宏观、结构、微观，从范围上涉及经济增长、改革开放、民生保障等多方面，具体而言，宏观经济政策，主要包括财政政策、货币政策等；结构政策，主要包括科技政策、产业政策等；微观政策，主要包括市场秩序治理政策和激活市场主体的政策等；改革政策，主要包括企业改革和政府改革、政府与市场关系的完善和推进制度型开放等方面政策；民生政策，主要包括民生保障、基本公共服务和就业政策等；区域政策，主要包括区域重大战略举措和区域间协调发展政策等；科技政策，主要包括强化国家科技战略力量、强化企业市场创新主体地位、推进科技管理体制改革等政策。上述七个方面宏观经济治理的政策体系，是在党的十八大以来的经济发展实践中逐渐形成的。从开始主要强调宏观经济政策，尤其是财政政策和货币政策对总需求的拉动作用，即对消费、投资、出口"三驾马车"的影响作用，到2014年中央经济工作会议提出，"保持宏观政策连续性和稳定性，创新宏观调控思路和方式"，[5]2015年进一步明确在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，"实施相互配合的五大政策支柱"，即宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策、社会政策。[8]2016年中央经济工作会议总结了党的十八大以来的经验，指出"我们初步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架"，"形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系"，要求"坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路"。[6]党的十九大之后，一方面，强调根据经济失衡新特征和经济发展新要求不断调整宏观经济治理五大支柱政策的重点和力度，以提升宏观经济治理政策的有效性，特别强调宏观政策要强化逆周期调节，稳定总需求，[7]强调"必须从系统论出发优化经济治理方式"，坚持适应新常态的经济政策框架，同时不断"提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性"，[10]强调"宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性"。[11]另一方面，2021年中央经济工作会议不仅进一步将五大政策支柱拓展为七大政策（增加了科技政策和区域政策），[12]而且进一步提高了七大政策之间的内在联系，形成有机整体，提升推动经济稳定增长和高质量发展的政策合力。强调宏观政策稳健有效，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，提升积极的财政政策效能，更加注重精准、可持续，要求稳健的货币政策灵活适度，保持流动性合理充裕，推动财政政策和货币政策协调联动，切实体现新发展理念高质量发展对宏观经济合理均衡增长的要求，以稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，为微观经济、区域经济、结构转型、科技创新、社会民生保障等方面政策实施创造宏观经济条件。会议强调微观政策持续激发市场主体活力，提振市场信心，完善市场竞争主体价格秩序和道德、契约秩序，尤其是深化国有企业改革，从而为宏观经济健康运行和均衡增长创造微观经济基础，为宏观经济有效调控提供微观企业制度和市场效率基础。结构政策要着力畅通国民经济循环，深化供给侧结构性改革，打通生产、分配、流通、消费各环节，推动构建现代化经济体系，为贯彻新发展理念创造实现机制，为实现宏观经济政策目标创造产业基础和结构动能。科技政策要扎实落地，实施科技体制改革行动方案，强化并优化国家战略科技力量及配置，强化企业创新市场主体地位，深化产学研结合，为立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局提供战略支撑，为实现宏观经济均衡增长和经济高质量发展提供强劲驱动力。改革开放政策要激活发展动力，深化要素市场化改革，进一步推动国有企业，特别是自然垄断行业改革，扩大高水平对外开放，推动制度性开放，为贯彻新发展理念，构建新发展格局，促进宏观经济稳健运行，畅通国民经济循环，推动国内国际双循环相互促进，创造体制机制条件。区域政策要增强发展的平衡性协调性，深入实施区域重大战略，尤其是长江经济带建设、黄河流域生态保护、长三角一体化发展、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等区域增长极的培育和发展，深入实施区域间协调发展战略，特别是东、中、西三大地带和东北地区的协调发展，以及乡村振兴和新型城镇化，为适应社会主要矛盾变化、克服发展的不平衡不充分提供区域结构支持，为宏观经济均衡目标实现和长期协调可持续发展创造区域发展基础。社会政策要兜住兜牢民生底线，统筹推进经济发展和民生保障，特别是保障就业目标的实现，经济增长和高质量发展为社会政策目标的实现提供前提，社会政策目标中的许多要求，特别是就业目标，本身就是宏观经济政策中最为重要的目标，因而社会政策的实施和目标的实现，同时也是宏观经济目标实现的重要内容。总之，就宏观经济治理而言，围绕宏观经济政策目标，七大政策相互联系相互作用，形成有机统一体。