2019自然资源局局长述职报告

孟津县自然资源局局长述职报告

孟津县自然资源局局长赵晋伟

（2019年12月12日）

一年来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大常委会及各位代表的监督支持下，我坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕"9+2"工作布局和"12347"总体方略，积极推动规划、国土人员、机制、业务深度融合，凝神聚力、务实进取、勇于担当，圆满完成各项工作任务，有力推动了经济社会高质量发展。

一、履职情况

（一）忠于宪法，坚决贯彻执行法律法规。牢固树立法治意识，维护宪法权威，组织带领全系统干部职工学习法律、普及法律、严格执法、依法行政，保持了省级服务型行政执法体系示范单位标准。一是自觉学法。坚持自学与集中学习相结合、理论学习与案例分析相结合，加强对《中华人民共和国宪法》、《城乡规划法》、《土地管理法》、《矿产资源管理法》、《测绘管理法》等法律法规的学习，先后组织集中学习12次，开展研讨活动5次，举办法律知识考试2次，不断提高了法律知识水平。二是大力普法。广泛开展4.22"地球日"、6.25"土地日"、12.5"宪法日"集中宣传活动，以及"送法进社区、进基层、进企业"主题实践活动，深入宣传宪法和自然资源法律法规。先后设立咨询台40余个，发放宣传资料10000余份，解答群众咨询1600余人次，并开辟孟津自然资源微信公众号，发布新政法规、动态信息800余条。三是严格执法。加强对违规建设、违法占地、盗采砂石资源问题的监督检查，从严查处各类违法违规行为。全年共依法组织查处违法用地案件118起，非法开采砂石案件16起，恢复治理盗采坑6个，维护了法律尊严，守住了资源红线。在全国年度卫片执法检查中，我县违法占用耕地比例全市最低。四是办事依法。坚持依法依规依程序，建立完善依法行政责任制、内部会审制、错案追究制、政务公开制等机制，厘清权责清单，明确行政审批、行政许可、行政确认、行政征收等职责范围内的工作流程和行政规范，确保行政权力在法律规定的框架内运行、在法定程序的方向上实施，防止不作为、乱作为及行政败诉问题的发生。全年共发生行政复议案件4起、诉讼案件2起，结果均为胜诉。

（二）围绕大局，全面落实市县战略部署。坚持围绕大局抓落实，认真贯彻落实市委"9+2"工作布局和县委"12347"总体方略，以及上级重要工作安排，切实抓好用地保障、城镇体系建设等工作，确保上级决策部署落地生根。一是科学编制规划。坚持高起点、高标准，如期完成并全面实施孟津县中心城区控制性详细规划、百城建设提质工程相关专项规划、各镇总体规划。积极推进31项城市专项规划编制工作，目前已完成并实施了城市供水与节约用水规划、城市污水处理规划等20个专项规划。所负责11个村庄规划编制如期完成，并通过专家评审。二是用地保障更加有力。在后备资源严重不足、全省持续压缩新增用地总量的情况下，先后批回建设用地10个批次，面积4713亩，占全市报批建设用地总量的三分之一，切实保障了济洛高速，铭义新材料等20余个重点项目用地需要。三是农房一体调查登记和三调工作亮点突出。完成全县9万余户农房一体权籍调查工作，顺利进入公示、审核、发证阶段。市自然资源和规划局推荐焦作、信阳、义马等地先后到我县参观考察，给予我县工作高度评价；第三次全国土地调查工作基本完成，顺利通过省、国家逐级核查。四是违建别墅清查整治经验全市推广。共排查别墅项目23宗，经市认定违建项目4宗，依法强力拆除32栋，总面积1.7万余平方米，被市专项行动领导小组作为全市典型进行了推广。五是城镇体系建设推进良好。突出抓好孟津综合场馆建设及重要项目规划设计工作。截至目前，孟津规划馆建设基本完成，已于9月份试运行，先后接待各级调研参观30余次，其中县级重要接待10余次；洛吉快速通道一期提升改造等项目，如期完成了规划设计相关工作。六是重点工程协调有序。先后做好并如期完成洛常路提升改造、英才路扩建等10余个项目附属物清点核算及用地协调等工作，推动了重点项目顺利建设。

（三）履职尽责，扎实做好各项重点工作。坚持主动作为、迎难而上，扎实做好脱贫攻坚、乡村振兴、改革创新等工作，确保了所承担的各项重点工作落实到位、圆满完成。一是坚决打赢脱贫攻坚战。认真做好曙光、上沟等6个村的脱贫攻坚工作，着力解决群众"两不愁、三保障"和增加群众收益等问题。先后投入资金6万余元，开展走访、帮扶活动200余次，实现脱贫311人。二是落实污染防治各项措施。科学制定大气、土壤、水环境污染防治工作方案，将37家管控对象纳入动态监管，依法取缔34处露天砂石堆放点，实施强制停产措施企业40家，取缔企业16家。上级交办的麻屯镇薄姬岭砖厂如期取缔，常袋镇半坡砖厂限期整改到位。三是加快实施生态修复。科学编制露天矿山综合治理实施方案，着力推进矿山环境恢复治理。截至目前，石门沟采石场恢复治理项目正在施工，其余3个矿山环境修复点正在抓紧实施招投标。四是积极助力乡村振兴。在科学编制县、镇、村规划的基础上，扎实做好分包村营庄村乡村振兴的协调、督导工作，目前已经完成改厕340户，硬化通组道路1条，兴建污水处理站1座，埋设污水管道8000余米。五是深入推进改革创新。严格按照县机构改革方案，圆满完成自然资源局组建、乡镇国土资源所下放管理等任务，并认真研究，适应形势，优化人员配置、简化工作流程、加强内部管理，做到了思想不乱、干劲不减、队伍不散、工作不松。探索建立项目用地报批、出让会审机制，加强对新上项目用地的甄别、审查，并形成了《关于加强工业项目用地管理的办法》，报县政府常务会研究通过后，下发实施，对重点项目应保尽保，对一般项目压缩供地，促进了地尽其用。六是优化行政服务。如期完成"一网通办"等工作，行政审批业务全部进驻大厅，所有业务压缩办结时间均在一半以上，工作效率、服务水平不断提升。全年共颁发不动产权证书及证明9674本，办理规划许可证、选址意见书等96个；办理国有土地抵押贷款67宗，抵押金额9.98亿元，及时有效解决了一批企业资金困难。东方今典、嘉轩置业等企业先后送来了锦旗。

（四）盯紧抓实，圆满完成各项目标任务。2019年，县政府共下达我局责任目标8项，承担政府工作报告分解事项12项，承建百城提质工程26个。通过强力推动、统筹协调，各项目标任务均按时间节点圆满完成。一是主要责任目标完成情况。全年共挂牌出让土地21宗，收缴出让金8.46亿元，正在挂牌7宗，预计收缴出让金4.66亿元，占目标任务的130%；老宅还耕指标增加3100余亩，占目标任务的103%；引进项目2个（分别为：洛阳砼邦建材有限公司，总投资1.1亿元；洛阳俊胜轴承制造有限公司，总投资1亿元）；安全生产、环境创优、信访稳定、社保费缴纳、公积金上缴等工作均按要求落到实处，实现了安全事故、恶性信访、服务不优、社保及公积金迟缴少缴问题"零发生"。二是承担政府工作报告分解事项完成情况。加快处置闲置土地，全年共依法收回土地17宗，面积714.93亩，增加了高质量发展空间。各类重点项目用地保障情况良好，宏兴新能源项目在已供土地870亩的基础上，正在协调解决其153亩已调整土地问题；中部电商港部分土地顺利批回，已经完成供地150余亩；三彩小镇传习馆、班超纪念馆土地顺利上报省政府。认真落实"河长制"，所分包的中州渠防治情况良好。"放管服"改革稳步推进，所有业务全部进驻大厅，如期完成群众"最多跑一次"的目标。三是承建百城提质工程完成情况。基本完成桂花大道沿街立面改造工程、鑫润小区等6个重要节点改造工程、黄河路等6条道路亮化工程、新华路等10条道路三线入地等工程，目前正在扫尾、结算；208国道会盟段、孟扣路县城至会盟镇区段三线入地工程11月底开始，正在抓紧做好相关工作。

（五）聚焦民意，切实办好人大议案建议。2019年，我局承办人大议案建议4件。对此，我按照能够办的立即办、不能办的想法办、条件不具备的创造条件办的总体要求，抓紧抓好人大议案建议办理工作。截至6月底，4件人大建议全部办理完毕，其中：A类3件，B类1件。一是人大第16号"关于县城规划区内征地价格调整的建议"办理情况。鉴于县城新区规划范围内村庄为县城经济社会发展做出了突出贡献，经报请县政府研究，决定在区片地价原有基础给予提高，总体提高幅度为25%。代表所提的牛步河社区地价由原来的4万元/亩提高到5万元/亩。二是人大第17号"关于新建小区污水预处理系统规范化建设的建议"办理情况。目前，我县已编制完成了《孟津县城市污水工程专项规划（2011-2030）》，下一步将结合自身职责，将污水预处理设施纳入到规划管理中，提升居民的获得感、幸福感和自豪感。三是人大第18号"关于建设马步社区到育才学校过街天桥，以解决马步社区300多名学生上学交通安全问题的建议"办理情况。经实地调研，此处设置过街天桥需保持与城市人文自然景观的和谐，与周围环境的统一，在实现慢行过街功能的同时，需处理好立体过街设施与周边环境关系。因此，需经专家充分论证建设过街天桥的可行性和必要性，待反复论证可行后，将委托设计单位进行规划设计。四是人大第25号"关于麻屯镇发展空间已接近极限，很多好的招商引资项目无法落地，土地供求矛盾十分突出的建议"办理情况。鉴于我县剩余指标十分有限，已经建议相关镇、企业尽量通过盘活低效工业用地，释放有效用地空间，满足项目用地需求；对实施"腾笼换鸟"的，建议重新进行挂牌摘牌，按挂牌价清算、财政留成后，给予适当奖励；对"腾笼换鸟"后自主转型升级，符合条件的，可参照（《孟津县关于加强工业项目建设用地管理的意见》试行）规定享受政策。

（六）关注热点，着力破解难题惠民生。坚持民有所呼、我有所应，密切关注社会各界和群众关注的热点难点问题，积极研究政策，予以妥善解决，确保做到权为民用、利为民谋。一是解决历史遗留问题保权益。随着国家土地、房产统一登记政策的实施，县城部分小区存在提高容积率、改变规划设计条件等遗留问题，造成部分业主无法办理不动产权证书，或者无法过户登记。由此引发了大量信访问题，成为新的不稳定因素。为此，在充分研究政策、咨询上级单位、到外县（市）学习的基础上，起草了《关于处理国有建设用地上不动产登记历史遗留问题的意见》，报县政府研究通过后，下发执行。目前，县政府家属院、瑞华公寓等5个小区、151户群众不动产登记遗留问题得到解决，有力维护了群众合法权益。二是推动联网通办更便民。群众房屋登记、过户后，往往需要多头跑办水、电、气、暖及有线电视登记、变更手续，缴纳相关税费，过程繁琐、周期较长。为此，根据省统一部署要求，积极协调汇兴水务、电业局等单位，全部数据接入政务外网，实现了数据汇通共享，并与房管、税务部门并联办公。截至目前，共及时办理联网通办业务277件。三是向上争取指标保重点。鉴于我县老宅还耕指标基本用尽，部分重点项目使用此类指标报批土地，因此，充分利用第三次国土调查初步成果，积极向省、市自然资源部门汇报，采取影像比对、实地勘察、土壤分析等措施，争取老宅还耕指标2800亩，不仅可为县财政节约资金4-5亿元（按省定异地购买指标16-20万元/亩价格计算），而且保证了重点项目用地顺利报批。

二、存在问题

在总结成绩的同时，我也清醒认识到，工作中存在一些不容忽视的薄弱环节与问题，急需采取措施，加以妥善解决。

一是法治观念仍需加强。建设法治国家，实施依法治国方略，是党中央的一项战略部署，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。但规划即法、红线即法的观念尚未完全深入人心，违反规划、占用耕地、触碰红线现象屡禁不止，个别干部法律底线意识不强，法制宣传教育任重道远。

二是"多规合一"亟待推进。当前，城市发展规划、旅游规划、林业规划、土地规划等各项规划不相衔接、互有矛盾，影响了行政审批、执法监察等工作的统一协调，需要尽快通过国土空间规划的编制来实现"多规合一"。同时，由各镇负责的镇区总规修编、村庄规划编制尚未按市定节点完成，急需采取措施，加快进度。

三是重点项目用地保障难度较大。经调查，全县可整治后备资源仅有7000余亩，且多为边角地、坡度较大区域，亩均约需投入资金1.5万元，实现重点项目用地应保尽保的难度不断增加。同时，随着国家持续压缩新增用地规模，各类用地报件审批环节多、周期长，急于动工项目难以保证。

四是土地利用效率偏低。目前，由于规划调整、资金断裂、未批先占等原因，我县仍有119宗批而未供土地，总面积5546.84亩，尚未产生效益。同时，低端制造业偏多，产出效益不高，远低于江苏、浙江等地区亩均税收平均水平。

五是执法监察体制亟待理顺。因乡镇机构改革，各镇综合执法队已经成立，原来由我局承担的执法职能，将统一整合到乡镇，但目前体制机制建设尚未跟上，2020年1月起正式下放后，如何衔接、协同、监督等问题亟待解决。

三、下步打算

下一步，我决心在县委、县政府的正确领导下，在县人大的监督支持下，团结带领全局干部职工，坚持以习近平中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕"9+2"总体布局和"12347"总体方略，坚持"一体共治建生态"、"一张蓝图保发展"的总要求，统筹推进国土空间规划管理、自然资源保护开发、行政服务体制改革，打好专项攻坚战，做好资源文章，努力实现自然资源工作新发展，为孟津经济社会高质量发展做出新的更大贡献。重点做好以下八个方面的工作：

一是优化国土空间布局，科学引领经济社会发展高质量。敦促、指导各镇及早完成172个村庄规划编制工作，助力乡村振兴。按照市定节点，完成国土空间规划阶段性任务，统筹地上、地下空间布局，厘清城市发展边界线、基本农田保护红线、生态保护红线，推动经济社会发展规划、城乡建设规划、旅游发展规划、土地利用规划无缝对接、深度融合，逐步实现"多规合一"目标。

二是全面激发土地潜力，更好保障经济社会发展高质量。突出抓好老宅还耕项目实施工作，切实保障重点项目用地需要，确保县级以上重点项目用地应保尽保。深入开展批而未供土地专项治理工作，促进地尽其用，实现政府收益最大化目标。对已供土地，督促实质性开工，如未按约定开工日期动工建设的，按照《闲置土地处置办法》相关规定，该收回的依法收回；对已经使用土地，因停产、半停产和资金链断裂圈而不建、建而未用的，形成专题材料，提出有针对性的盘活措施，报县政府研究，倡导"腾笼换鸟"，激发土地潜力。

三是统筹生态保护开发，筑基促进经济社会发展高质量。坚决打好生态修复攻坚战，把黄河流域治理、保护、开发与荒山荒沟荒坡荒滩整治、地质灾害防治、矿山环境恢复治理、土壤污染治理与修复等作为一项系统性工程，科学谋划，狠抓落实，以全面推进绿色发展，争取在新时代生态文明建设上有更大作为。加大土地整治力度，谋划实施白鹤镇、小浪底镇提质改造项目，争取2020年6月份完成招投标工作，年底前完成竣工验收，新增耕地1000亩；加快实施2019年度耕地提质改造项目2个，新增耕地1968亩，实现环境质量进一步改善、耕地质量进一步提高的目标。加快实施4个矿山环境恢复治理项目，确保2020年6月底前完成。

四是深化"放管服"改革，积极服务经济社会发展高质量。认真研究部分行政审批职能、执法监察工作下放乡镇问题，统筹建立相应的衔接、协作、监督、信息共享机制，推动下放权力真下放、真放权，并切实加强队伍建设、制度建设，确保权力下放接的住、管的好。继续优化行政审批服务，健全行政审批制度、服务规范，压实办结时限，优化办理程序。要进一步完善不动产登记平台建设，尽快建立与房管、林业等12个部门数据共享的平台，并接入省政务服务"好差评"系统，实现线下全联通、数据全汇聚，以优异服务进一步提高群众满意度、幸福感。

五是持续加强干部队伍建设，聚力推动经济社会发展高质量。积极推动省级文明单位创建、"两个责任"示范点创建、服务型行政执法示范点创建深度融合、共同发力、相互促进，引导广大党员干部主动融入大局、努力服务发展、依法依规办事、为民谋福谋利，以思想更加统一、政治更加坚定、站位更有高度、素质更加优良、作风更加过硬，凝聚推动经济社会高质量发展的强大合力，努力在孟津争进全市第一发展方阵、率先全面建成小康社会中做出新贡献、实现新担当。