市委巡察组组长在巡察乡镇党委工作动员会上的讲话
市委巡察组组长在巡察乡镇党委工作动员会上的讲话
同志们：
根据市委关于巡察工作的统一部署，市委第X巡察组分别对X县X镇党委、X乡党委、X镇党委开展常规巡察，时间80天左右，每个党组织30天左右。9月20日，市委巡察工作领导小组召开X届市委第X轮巡察工作动员部署会，X同志作了动员部署。今天，我们召开巡察进驻动员会，正式启动分别对三个党委的巡察工作。下面，我就做好这次巡察讲三点意见。
第一点意见：提高政治站位，高效开展巡察工作
"三农"问题是关系国计民生的根本性问题，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面建成小康社会的成色和社会主义现代化的质量。习近平总书记指出，推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。党的二十届三中全会《决定》提出，运用"千万工程"经验，健全推动乡村全面振兴长效机制。开展乡镇党组织巡察工作，是加强基层党的建设、巩固党的执政基础的重要举措，是推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展的重要途径。被巡察党委全体党员干部要深刻认识巡察工作的重要性和必要性，切实增强接受巡察监督的自觉性和主动性，要以高度的政治责任感和使命感，全力支持配合巡察组开展工作。
市委巡察组将依据新修订的《中国共产党巡视工作条例》等党内法规规定，采取以下方式开展工作。一是听取各被巡察党组织工作汇报和纪检、组织部门专题汇报；二是与乡镇党委成员和其他干部群众进行个别谈话；三是受理反映领导班子及其成员问题的来信、来电、来访等；四是向有关知情人询问情况；五是调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料；六是以适当方式到下属单位或者部门了解情况。此外，还要通过召开座谈会，列席有关会议，进行民主测评、问卷调查，开展专项检查，提请有关单位予以协助，对干部群众反映的问题线索进行深入了解。
市委巡察组将严格依照市委巡察授权的范围、权限、方式开展工作，不干预被巡察单位的正常工作。巡察期间，经市委巡察工作领导小组批准，巡察组可以对涉嫌违纪违法干部的具体问题线索，移交有关纪检监察机关或者组织部门处理。对群众反映强烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题，向乡镇党委提出处理建议。乡镇党委要强化主体责任，做到即知即改、立行立改，及时查处曝光顶风违纪案件，增强警示力和震慑力。
第二点意见：坚持监督重点，做深做实政治巡察
认真落实政治巡察要求，聚焦乡镇党委职能责任，重点检查以下4个方面的情况。
（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署和省市委要求情况，突出对学习贯彻党的XX大、省第X次党代会及市第X次党代会精神情况的监督
1.检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的XX大精神，做到"两个维护"情况。一看用新时代党的创新理论凝心铸魂情况。是否认真学习党的XX大精神，制定和完善落实党的XX大精神的行动方案和举措，推动党的XX大精神、党中央决策部署同乡镇实际紧密结合；是否认真执行"第一议题"和理论学习中心组集体学习制度，把学习成效转化为治理能力和治理水平。二看学习贯彻中央和省市委工作情况。是否深学细悟习近平总书记关于"三农"工作的重要指示精神，结合本乡镇实际贯彻落实到位。三看深入学习贯彻习近平总书记对我省重要讲话重要指示精神情况。是否认真学习贯彻习近平总书记对我省历次重要讲话重要指示精神；是否存在贯彻落实不坚决不全面不到位等问题。
2.检查履行职责使命，贯彻落实党中央重大决策部署情况。看是否完整、准确、全面贯彻新发展理念，做好乡镇经济发展规划，实现乡镇经济高质量发展；是否落实相关政策法规，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接具体工作；是否推动农村集体资金、资产、资源规范管理；是否推动落实好农村集体产权制度改革，指导、监督农村土地承包经营及承包经营合同管理工作；是否对黑土地、耕地、基本农田保护和利用等情况进行日常监督管理；是否落实上级惠民利民政策力度不够，存在落实征地拆迁、救灾救济、低保救助等惠民政策不规范、不担当、不作为的情况；是否规范履行"路长制""河湖长制""林长制"职责；是否对生产经营单位安全生产状况进行监督检查，协助有关部门依法履行安全生产监督管理职责。
3.检查深化改革情况。一看改革责任落实情况。是否强化改革的政治担当，一体推进、一体落实党中央和省、市委部署的各项改革任务，勇于啃"硬骨头"，下大力气破解难题、解决遗留问题。二看推进改革制度建设情况。是否把制度建设和治理能力建设摆在更加突出位置，全面深化改革作出研究部署，及时总结基层行之有效的治理理念、治理方式、治理手段。三看推动改革措施落地见效情况。是否坚持出台方案、健全机制、推进落实一起抓，拿出实招硬招解决实际问题和突出问题。四看巩固深化机构改革成果情况。是否厘清不同层级、部门、岗位职责边界，推进机构、职能、人员全面融合。五看凝聚改革合力情况。是否围绕系统集成、协同高效，认真做好指导和监督，统筹重点工作，确保上下贯通、执行有力。
4.检查防范化解重大风险情况。一看重大风险责任落实情况。党组织是否自觉担负起防范化解重大风险的政治责任，强化底线思维，注重源头预防。二看重大风险防控情况。是否加强应急处置能力，强化应急预案体系建设和预案演练。是否及时回应社会关切特别是群众的集中诉求。三看维护意识形态领域安全情况。是否认真贯彻落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》《党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》以及省市委有关工作要求，将意识形态工作纳入重要议事日程，加强对所属意识形态阵地建设和管理。四看落实保密工作责任制情况。是否认真贯彻落实习近平总书记关于保密工作的重要指示精神，以及省市委关于保密工作的部署要求。五看化解信访情况。是否认真贯彻信访工作条例，建立健全信访工作机制和清单台账，解决信访积案，化解信访矛盾。六看落实国家安全责任情况。是否坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决落实国家安全责任制，深入开展国家安全宣传教育。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风，突出对"一把手"和领导班子的监督
1.检查"一把手"履行管党治党政治责任情况。一看"一把手"对全面从严治党的形势认识是否清醒、判断是否准确。二看"一把手"政治建设的意识强不强，是否把政治建设贯穿思想、组织、作风、纪律、制度等建设各方面，增强各级班子的政治功能。三看"一把手"对全面从严治党抓得实不实，管班子、带队伍严不严，有没有落实全面从严治党政治责任的具体制度机制和务实举措。四看"一把手"是否敢于斗争、善于斗争，坚决贯彻严的基调，旗帜鲜明同违纪违法行为和不良风气作斗争。
2.检查党组织履行主体责任情况。一看党组织强化严的管理、严的氛围情况。是否坚持严字当头、一严到底，加强对本单位全面从严治党工作的领导，健全管思想、管工作、管作风、管纪律的全面从严管理机制；是否科学合理配置权力，完善权力监督制约机制；是否加强重点领域监督机制改革和制度建设。二看班子成员履行"一岗双责"情况。是否发挥"头雁"作用，强化管党治党责任担当，严格执行全面从严治党责任制度；是否主动加强对分管领域全面从严治党工作的领导、检查、督促，对党员干部从严教育管理监督。三看传导责任压力情况。是否领导和监督直属和基层单位落实全面从严治党主体责任，形成全面从严治党整体合力；是否采取有效措施强化权力运行全过程的监督制约、防控廉政风险，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制；是否加强新时代廉洁文化建设，深入开展警示教育，举一反三、堵塞漏洞，深化以案为鉴、以案促改、以案促治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
3.检查履行派驻监督责任情况。一看对领导班子开展政治监督和日常监督情况。是否聚焦习近平总书记和党中央关于乡镇建设的重要讲话重要指示精神，推动政治监督具体化、精准化、常态化；是否做实做细日常监督，充分发挥"探头"作用。二看对下级单位"一把手"和班子成员开展监督情况。是否紧盯重点领域、关键环节和重点岗位，创新监督方式，督促下级"一把手"及班子成员依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律。三看协助党委推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败情况。是否建立健全与党委定期专题研究、重要情况通报等协调机制，督促党委落实主体责任，堵塞漏洞、健全制度、完善治理、防控风险。四看执纪问责情况。是否保持惩治腐败高压态势，严肃查处腐败问题和不正之风；是否综合运用监督执纪"四种形态"，依规依纪依法处置问题线索；是否存在执纪执法"宽松软"等问题。五看自身建设情况。是否加强政治建设和能力建设，敢于动真碰硬，坚持依规依纪依法；是否加强规范化、法治化、正规化建设，建立健全管理制度。
4.检查领导干部廉洁从政情况。一看对权力运行监督制约情况。是否采取有效措施强化对权力运行全过程的监督制约，防控廉洁风险；是否坚持"全周期管理"，以系统施治、标本兼治理念治理腐败，不断探索"三不腐"协同联动的有效途径；是否着力解决一批群众深恶痛绝、反映强烈的痛点难点问题；是否紧盯权力集中的部门和人员，集中力量靶向治理。二看违反财经纪律情况。是否存在虚列账目挪用截留财政资金、虚报工程套取国家补贴、违规举债致使财政资金遭受损失等问题；是否严格执行"收支两条线"管理规定，是否存在私设"小金库"、公款私存、公款私用以及侵占、挪用公款公物等情况；是否存在滥用职权、设租寻租、以权谋私、利益输送等问题，以及政务服务不作为、慢作为、乱作为、假作为等问题。三看领导干部遵守纪律、廉洁从政情况。是否存在权钱交易、官商勾结、亲清不分，靠山吃山、损公肥私等问题；是否构建亲而有度、清而有为的新型政商关系；是否利用职权或职务影响为家属亲友和身边工作人员谋求特殊利益，配偶、子女及其配偶违规经商办企业等问题；是否存在甘心做黑恶势力"保护伞"，搞"裙带腐败"、"衙内腐败"。
5.检查工程项目招标投标领域突出问题情况。一看重点单位存在的突出问题。紧盯指导协调部门，重点发现指导协调作用发挥不到位、项目审批程序不规范等突出问题。二看重点主体存在的突出问题。紧盯招标人，重点发现违规设置限制性和倾向性条件量身定制、内定中标等突出问题。紧盯投标人，重点发现串通投标、行贿中标；通过受让、租借或者挂靠资质投标等突出问题。三看重点人员存在的突出问题。紧盯评标专家和招标人代表，重点发现收受不正当利益，影响或者操纵评标结果等突出问题。紧盯职业"掮客"，重点发现借用、冒用领导干部名义要求帮助他人承揽工程项目等突出问题。四看重点环节存在的突出问题。紧盯项目决策环节，重点发现违反"三重一大"集体决策制度、未批先建、违规审批，以及搞形象工程、政绩工程等突出问题。紧盯招标投标环节，重点发现内外勾结、明招暗定、虚假招标、围标串标以及复评复议改变中标结果等突出问题。紧盯施工管理环节，重点发现转包或违法分包、挂靠或出借资质、监督管理责任缺位等突出问题。紧盯工程竣工验收环节，重点发现无故拖延验收、不按规定程序验收、工程未经验收投入使用等突出问题。紧盯资金使用管理环节，重点发现不按合同约定、施工进度拨款等突出问题。
6.检查能力作风建设情况。一看培土加固中央八项规定精神堤坝情况。是否把握能力作风建设行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，抓住"关键少数"以上率下，持续深化纠治"四风"；是否全面加强党的纪律建设，执行《整治形式主义为基层减负若干规定》。二看纠治享乐主义、奢靡之风情况。是否存在违规配备使用办公用房、公款旅游、违规吃喝、私设"小金库"等问题；是否存在违规收送礼品礼金、违规吃喝、超标接待，以婚丧嫁娶、子女升学等名义大操大办等问题。三看整治形式主义、官僚主义情况。是否存在政绩观扭曲、发展观偏差，不作为慢作为乱作为问题；是否存在对反映强烈的问题消极应付、推诿扯皮、态度生冷，甚至简单粗暴等问题；走访调研是否重"形"不重"效"，"走马观花"，搞"作秀式""盆景式"调研，是否缺乏统筹，导致基层应接不暇。
（三）聚焦基层党组织建设情况，突出对领导班子和干部人才队伍建设和党建工作的监督
1.检查领导班子建设情况。一看加强对乡镇工作全面领导情况。是否坚定不移把党的政治领导、思想领导、组织领导贯彻到改革发展全过程、各方面；是否建立健全坚持和加强党的领导的组织体系、制度体系、工作机制，形成落实党的领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局。二看领导班子发挥"头雁"效应情况。是否充分发挥党组把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实的领导作用；是否树立和践行正确政绩观，存在夸大政绩宣传，急功近利、急于求成，追求数量指标，做表面工程等问题。三看贯彻执行民主集中制情况。是否坚持集体领导和个人分工负责相结合，严格落实"三重一大"决策制度；是否存在民主不够、权力过度集中，搞"一言堂"，违规决策、盲目决策以及重大决策失误等问题。四看执行民主生活会和组织生活会制度情况。是否从严从实开好领导班子民主生活会，联系实际开展批评和自我批评；是否带头过好双重组织生活，严格执行谈心谈话等制度；是否开展批评回避矛盾、蜻蜓点水，把批评变成表扬甚至吹捧；是否存在对照检查材料与往年雷同、互相抄袭、网上抄袭等问题。
2.检查干部人才队伍建设情况。一看坚持党管干部原则情况。是否坚持新时代好干部标准；是否树立正确用人导向，优化干部队伍年龄、专业、经历结构，加大干部交流任职和优秀年轻干部培养选拔力度；是否贯彻落实好《关于破解基层治理"小马拉大车"突出问题的实施方案》，持续清理规范借调乡镇干部；是否严格执行《干部教育培训工作条例》和《全国干部教育培训规划（2023－2027年）》，培养造就高素质干部队伍。二看执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《事业单位领导人员管理规定》等制度规定情况。是否按照资格条件、工作程序选拔任用干部，认真落实"凡提四必"要求和干部选拔任用请示报告制度；是否坚持严管和厚爱相结合，加强对干部全方位管理和经常性监督，从严从实加强年轻干部教育管理监督。三看加强人才队伍建设情况。是否坚持党管人才原则，持续深化人才发展体制机制改革，着力吸引留住用好人才；是否深化人才管理体制改革，建立健全人才选拔、培养、使用和合理流动机制。
3.检查领导班子和干部队伍担当作为情况。一看落实党中央及省市委关于激励干部担当作为部署要求情况。看是否采取有效措施，教育引导干部树立和践行正确政绩观，增强政治担当、历史担当、责任担当，有效调动和激发干部积极性，切实发挥示范表率作用。二看加强干部斗争精神和斗争本领养成情况。是否着力增强干部队伍防风险、迎挑战、抗打压能力，完善落实有为有位、能上能下的用人机制，持续抓好激励干部担当作为有关具体措施落实；是否大力选拔任用敢于担当、积极作为、狠抓落实、实绩突出的干部，对不担当不作为的干部严格管理、严肃问责、及时调整。三看落实"三个区分开来"情况。是否正确对待被问责和受到处分的干部，完善落实精准考核、奖惩分明的激励约束机制，综合运用巡视、信访、审计、民主测评成果，强化考核结果运用。四看在日常工作和重大任务、关键时刻表现情况。是否存在安于现状、得过且过，不思进取、懒政怠政、推诿扯皮、上推下卸、不敢担当、畏首畏尾等现象。
