在2024年国有企业风腐同查同治工作推进会上的讲话
在2024年国有企业风腐同查同治工作推进会上的讲话
同志们：
党的二十届三中全会明确提出"完善一体推进'不敢腐、不能腐、不想腐'机制"，强调"健全不正之风和腐败问题同查同治机制"。国有企业党组织和纪检机构应紧密联系实际，把风腐同查同治作为推动全面从严治党向纵深发展、一体推进"三不腐"的重要抓手，坚持"双向发力、一体推进、系统施策"，为深化国资国企改革提供坚强保障。在此，我就国有企业风腐同查同治工作谈几点意见。
一、以案纠"风"警钟长鸣，持续释放从严强烈信号
腐败往往是"四风"从量变向质变转化的结果。以案纠"风"就要深入把握由风及腐的内在规律，认清不正之风走向腐败问题的演进轨迹，以案为鉴明辨是非、知错知止，推动各级党组织压实管党治党责任，强化干部监督管理，不断筑实夯牢纠风防腐的思想防线和制度防线。
从典型案例看教训。从公开通报的典型案例看，很多问题是从作风"小节"失守开始的，最后逐步蜕化变质、腐败堕落，反过来又进一步破坏所在地区、单位的风气和政治生态。深化典型案件警示教育，就要引导广大党员干部从活生生的事例中受警醒，认清作风建设的极端重要性，自觉纠正"企业特殊论""经营需要论"等错误认识，牢记党章面前一律平等，党纪面前没有例外。要坚持多角度多层次深刻吸取教训，从背弃理想信念看思想作风滑坡的严重危害，增强坚守初心使命的强烈自觉，发自内心用党的创新理论"补钙壮骨"；从任性用权看工作作风失控的严重危害，牢记公权姓公不姓私，始终做到依法治企、依法用权；从贪图享乐看生活作风失防的严重危害，高度警觉享乐主义、奢靡之风的影响，自觉培养积极健康的生活情趣，纯净个人的生活圈、朋友圈；从家风败坏看家风家教失范的严重危害，自觉弘扬中华传统家庭美德，重家风、重家教，以自身廉、自身正、自身硬影响和带动亲属子女抵御不良风气的侵蚀。
从纪严于法悟本质。作风问题的本质是党性问题，腐败的本质在于权力的滥用。党的十八大以来，党中央深刻洞悉管党治党的内在规律，把加强纪律建设作为推进全面从严治党的治本之策，坚持纪严于法、纪在法前，提出监督执纪"四种形态"，推动把纪律和规矩挺在前面。这既是由我们党的性质宗旨所决定的，又是党的优良传统和制胜法宝。要教育引导国有企业党员干部深刻理解纪严于法的重要性，深刻感悟党纪严于国法既是约束又是厚爱，自觉强化党性锤炼，不断纯洁思想作风、工作作风和生活作风。新修订的《中国共产党纪律处分条例》既是处理违纪问题的操作指南，又为党员干部开列了"负面清单"。结合典型案例，要对照"六项纪律"教育引导党员干部深刻认识违法必始于破纪，从而发自内心敬畏纪律，严格遵守党的纪律。
从薄弱环节抓预防。国有企业经济活动链条长、层级多、规模大，资金密集、资源富集、资产聚集等特点突出，廉洁风险点比较多。以案纠"风"就要发挥案件查办的治本功能，认真分析涉案人员由风及腐的破防处、转折点，有针对性强化重点领域、重要岗位和关键人员的日常教育和监督，在抓早抓小、抓常抓长上狠下功夫，斩断作风问题向腐败问题发展的链条。要举一反三查找公司治理、经营管控、权力设置、审批流程、内控制度等方面存在的薄弱环节，通过完善治理、健全制度、规范流程、集中整治等，规范权力行使，强化监督制约，最大限度压缩自由操作空间。相对于党员干部来讲，对非党员企业领导人员的管理监督相对薄弱，应结合学习贯彻《国有企业管理人员处分条例》，探索加强非党员企业领导人员监督管理的有效办法，既符合市场化要求又有利于消除廉洁风险，防止因为组织管不到、党纪够不着而出现盲区和死角。
二、由风挖"案"顺藤摸瓜，精确打击形成有力震慑
不正之风往往是滋生腐败的温床。由风挖"案"就是从作风问题的表象切入，见微知著、抽丝剥茧，及时查处隐藏在不正之风背后的靠企吃企、设租寻租、利益输送等腐败行为，切实维护国有资产安全。
加强问题线索甄别。牢固树立"作风建设无小事"的思想，增强政治敏锐性和政治鉴别力，高度重视、仔细甄别有关作风建设的问题线索，不因"问题小""信息少"而有所忽视，严格按规定程序分类管理、转交转办。即便不作为问题线索的信访举报和问题线索材料，也不能轻易放过其中任何疑点，必要时应开展二次筛选。积极拓展问题线索来源，防止和克服"等客上门""点菜上桌"的惯性思维，主动加强与企业审计、法务、财务、人力资源等职能部门的沟通，注意从政治监督、日常监督、审计监督、巡视巡察、干部考核、个人事项报告等工作中发现风腐交织的问题线索。高度重视来自职工群众的监督，经常下沉基层、走访调研，运用公众号、小程序等拓展线索来源途径，采取"纪检＋工会"等工作模式及时发现职工身边的不正之风，揪出损害职工利益的蝇贪蚁腐，以实际行动鼓励职工勇当不正之风"吹哨人"。
客观全面分析研判。推进由风查腐，关键是对涉及党员干部作风方面的意见反映、问题线索做出准确分析研判，做到实事求是、客观公正。具体工作可从时、事、地、人四个方面来把握。"时"，即看问题发生的时间是平时还是节庆假日，是偶尔一次还是频次较高，并与本企业特定时间阶段经营重要事项、被调查人的履职行为联系起来分析；"事"，即看反映问题与调查对象岗位职权的关联度，所涉及其他人员的身份以及所从事的工作，是否具有利益输送的潜在动机与现实可能；"地"，即看所反映问题发生的具体环境与场合，是否有超出一般作风问题范畴的异常现象；"人"，即看涉及人员与调查对象的自然关系，是否存在亲属、上下级、老乡、同学、战友等特殊背景，相互关系的亲密程度、认识交往的时间跨度等。这四个方面的因素可以单独进行，也可合并分析比对验证。作风问题之所以能够向腐败转化，权力运行往往是其中的结合点，应始终把调查对象在特定时间和特定事项的行为，作为重中之重，与作风问题结合起来综合分析研判，以达到事半功倍的效果。
循迹溯源纵深突破。查处享乐主义、奢靡之风问题，既看违规吃请（请吃）、接受健身娱乐安排、收受礼品礼金等违纪现象，又要核查有没有利用职权为他人谋利、搞利益交换等贪腐迹象，深挖隐藏在所谓"人情往来"背后的利益勾兑、团团伙伙。查处形式主义、官僚主义问题，既看不顾实际热衷于政绩工程、违反企业"三重一大"规定搞个人说了算、违背职工群众意愿搞"土政策"等违规行为，又核查背后是否存在靠企吃企、利益输送、设租寻租等腐败行为，严查打着提高效率和创新发展旗号实则胡作非为、贪赃枉法的"李鬼"行径。查处不担当不作为、新官不理旧账等问题，既看干部面对复杂矛盾、棘手问题该做没做的，又看不该做却做了的。对确未发现有滥用权力谋取私利线索的作风问题，应实事求是按照违反中央八项规定精神提出处理决定或建议，防止出现错判、误判，保护干部职工干事创业的积极性。
三、一体推进、系统施策，健全风腐同查同治长效机制
不正之风与腐败问题同根同源、互为表里。推进风腐同查同治必须把握国有企业性质和特点，联系行业领域、地域环境、历史传统等实际，坚持标本兼治、系统治理，实现作风建设和惩治腐败相互促进、相得益彰。
推进党纪学习教育常态化。持续巩固党纪学习教育成果，在融入日常、形成机制上下功夫，把党纪学习纳入党委会"第一议题"制度、党委理论学习中心组学习、基层党支部书记培训、入党积极分子培训、党员日常教育，定期开展党纪学习专题党课，形成制度、长期坚持。把党纪学习与警示教育结合起来，结合反面典型开展以案说纪、以案说法，着力解决对党规党纪不上心、不了解、不掌握的问题。创新党纪学习教育形式，针对项目众多、厂点分散、难以集中等特点，采取培养党纪宣传员、开发手机小程序、组织网上答题竞赛等多种方式，扩大党纪宣传教育的覆盖面和渗透性。
推进党内政治生活实质化。旗帜鲜明坚持党的全面领导，坚决纠正强调经济属性、忽视政治属性和社会属性的错误认识，从严从实落实党的组织生活制度，强化党员干部的教育管理监督。坚持问题导向，针对党员干部作风建设方面出现的不良倾向或问题苗头，经常开展批评与自我批评，严格标准组织民主评议，适时进行谈心谈话，增强党内政治生活的原则性和战斗性。着力抓好基层企业"一把手"和班子成员的监督，防止特权思想、特权现象。持续推进"三基"建设，以完善党的组织体系为基础，以完善制度建设为支撑，以党员队伍建设为重点，常态化开展软弱涣散问题整治，为提高党内政治生活质量创造有利条件。
推进工作协同联动机制化。坚持"由腐纠风、由风挖腐"双向发力，把风腐同查同治嵌入信访举报、线索管理、日常监督、审查调查、案件审理以及巡视巡察等各个环节，健全线索分析、问题会商机制，做到查作风必挖腐败、查腐败必看作风。坚持全周期理念，把风腐同查同治贯穿警示教育、推动整改、完善制度、检查评估等各个阶段，以惩治腐败促进风气建设，以作风建设巩固反腐成果。完善大监督工作机制，发挥廉政建设和反腐败工作协调小组功能，强化纪检机构与企管、审计、财务、法务、人资等职能部门协作配合，重要工作相互通气、重要信息及时共享、重要问题联合会诊，加强与企业所在地方公安、检察、法院、税务、环保等政府机构的沟通协作，为推进风腐同查同治创造有利条件。
推动动态监测预警信息化。推进干部廉洁档案电子存档、动态更新，建立关键岗位人员履职行为数据库，及时记录工作和生活中的异常情况，特别是与党员干部行权履职相关的行为。运用科技手段提升洞察能力，借助推进企业数字化转型、加强司库建设等，进一步打通拓宽信息获取渠道，利用大数据、人工智能等技术手段，通过数据交叉、比对、分析，精准研判风腐关联程度，深入挖掘不正之风背后的朋友圈、利益链、关系网。探索建立廉洁动态监测预警，明确违规违纪典型征兆，分级分类采取干预措施，通过谈心谈话、提醒谈话早打"预防针"，必要时制发纪律检查建议书、纪检监督建议书，推动落实管党治党责任和监督责任，增强监测预警抓早抓小的预防功能。
同志们，风腐同查同治是一项长期而艰巨的任务，我们要以党的二十届三中全会精神为指引，紧密结合国有企业实际，坚定不移推进风腐同查同治工作，不断深化国资国企改革，为国有企业高质量发展提供坚强保障。让我们共同努力，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加扎实的工作，推动国有企业党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，为实现国有企业的健康稳定发展作出更大贡献！
